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上海市政工程设计研究总院2009年3月22日城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）解读目录1总则2污泥处理处置规划和建设3污泥处置技术路线4污泥处理技术路线5污泥运输和储存6污泥处理处置安全运行、监管7污泥处理处置保障措施１总则《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国城乡规划法》……….（１）表述了本技术政策的制定依据（1.1条）１．总则（共7个条款）对象：在污水处理过程中产生的半固态或固态物质，不包括栅渣、浮渣和沉砂。适用范围：污泥的产生、储存、处理、运输及最终处置全过程的管理和技术选择，指导污泥处理处置设施的规划、设计、环评、建设、验收、运营和管理。原则：源头消减和全过程控制原则。加强对有毒有害物质的源头控制，根据污泥最终安全处置要求和污泥特性，选择适宜的污水和污泥处理工艺，实施污泥处理处置全过程的管理。目标：实现污泥的减量化、稳定化和无害化；鼓励回收和利用污泥中的能源和资源。坚持在安全、环保和经济的前提下实现污泥的处理处置（含综合利用），达到节能减排和发展循环经济的目的。（2）表述了污泥处理处置的对象、适用范围、原则以及目标。（1.2～1.5条）１．总则责任主体：地方人民政府负责污泥处理处置设施规划和建设；设施运营单位负责污泥的安全处理处置。地方人民政府应优先采购符合国家相关标准的污泥衍生产品。引导政策：鼓励采用节能减排的污泥处理处置技术；鼓励充分利用社会资源处理处置污泥；鼓励污泥处理处置技术创新和科技进步；鼓励研发适合我国国情和地区特点的污泥处理处置新技术、新工艺和新设备。（３）表述了污泥处理处置设施的责任主体和国家的政策引导（1.6～1.7条）１．总则2污泥处理处置规划和建设2．污泥处理处置规划和建设（共6个条款）（1）基本原则（2.1～2.3条）1污泥处理处置规划应纳入国家和地方城镇污水处理设施建设规划，并与当地环境卫生、园林绿化、土地利用等相关专业规划相协调。2统一规划，合理布局。污泥处理设施宜相对集中设置，鼓励将若干城镇污水处理厂的污泥集中处理。3根据规划污泥产生量合理确定污泥处理处置设施的规模；根据近期污水量和进水水质确定近期建设规模。1污水、污泥处理设施“三同时”原则。污水厂新建、改扩建时，污泥处理处置设施应与污水处理设施同时规划、同时建设、同时投入运行；污泥处理必须满足污泥处置的要求，达不到规定要求的项目不能通过验收；目前污泥处理设施尚未满足处置要求的，应加快建设，确保污泥安全处置。2减少污泥产生量原则。污水厂建设应统筹兼顾污泥处理处置，减少污泥产生量，节约污泥处理处置费用。对于污泥未妥善处理处置的，可核减其COD的削减量。3重金属和有毒有害物质控制原则。工业废水必须按规定在企业内进行预处理，去除重金属和其他有毒有害物质，达到国家和行业规定的排放标准。（2）具体规划原则（2.4～2.6条）2．污泥处理处置规划和建设3污泥处置技术路线3．污泥处置技术路线（共4个条款）1因地制宜地确定污泥处置方式。处置方式有土地利用、建筑材料综合利用和填埋等。2鼓励采用土地利用方式处置符合标准的污泥。污泥土地利用应符合国家及地方标准和规定（CJ248、CJ/T291、GB4284），鼓励符合标准的污泥用于土地改良和园林绿化，并列入政府采购名录。允许符合标准的污泥限制性农用。3有条件地区积极推广污泥建筑材料综合利用。污泥建筑材料利用是指经无机化处理后的污泥用于制水泥添加料、制砖、制轻质骨料和路基材料等。应符合国家和地方的相关标准要求（CJ/T289），防范造成二次污染。4不具备利用条件的污泥可采用填埋处置。国家将逐步限制未经无机化处理的污泥在垃圾填埋场填埋。污泥填埋应符合国家和地方标准（CJ/T249）的规定；填埋前的污泥需进行稳定化处理；横向剪切强度应大于25kN/m2；填埋场应有沼气利用系统；渗滤液需达标排放。主要介绍了污泥处置的主要方式和标准，并鼓励采用土地利用方式。4污泥处理技术路线4．污泥处理技术路线（共4个条款）在污泥浓缩、调理和脱水等实现污泥减量的常规处理工艺基础上，根据污泥的不同处置方式，根据相应的泥质标准，选择适宜的污泥处理技术路线。（1）针对不同污泥处置的方式的需要，应选择不同的污泥处理技术。4．污泥处理技术路线厌氧消化处理污泥。鼓励采用污泥厌氧消化工艺，产生的沼气应综合利用；厌氧消化后污泥在园林绿化、污泥农用前，还须进一步按要求无害化处理。高温好氧发酵处理污泥。鼓励利用剪枝、落叶等园林废弃物和砻糠、谷壳、秸杆等农业废弃物作为高温好氧发酵添加的辅助填充料，污泥处理过程中要防止臭气污染。（2）以园林绿化、农业利用为处置方式时，鼓励采用厌氧消化或高温好氧发酵（堆肥）等处理方式。4．污泥处理技术路线高温好氧发酵后的污泥含水率应低于40%。鼓励采用石灰等无机药剂进行污泥调理,降低含水率，并提高污泥横向剪切力。（3）以填埋为处置方式时，可采用高温好氧发酵、石灰稳定等处理方式，也可添加粉煤灰和陈化垃圾对污泥进行改性。4．污泥处理技术路线污泥热干化。采用污泥热干化工艺应与利用余热相结合（包括污泥厌氧消化过程中产生的沼气热能、垃圾和污泥焚烧余热、热电厂余热或其他余热）；不宜采用优质一次能源作为主要干化热源；严格防范热干化可能产生的安全事故。污泥焚烧。经济较为发达的大中城市，可采用污泥焚烧工艺。鼓励采用干化焚烧的联用方式，提高污泥的热能利用效率；鼓励污泥焚烧厂与垃圾焚烧厂合建；在有条件地区，鼓励污泥作为低质燃料在火力发电厂焚烧炉、水泥窑或砖窑中混合焚烧。污泥焚烧的烟气处理。烟气必须处理并满足《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485）等有关规定。污泥焚烧的炉渣和除尘设备收集的飞灰应分别收集、储存、运输。鼓励对炉渣进行综合利用；飞灰需经鉴别后妥善处置。（4）以建筑材料综合利用为污泥处置方式时，可采用污泥热干化、污泥焚烧等处理方式。５污泥运输和存储５．污泥运输和存储5.1污泥运输。鼓励采用管道、密闭车辆和密闭驳船等方式；运输过程中应进行全过程监控和管理，防止因暴露、洒落或滴漏造成的环境二次污染；严禁随意倾倒、偷排污泥。5.2污泥中转和储存。需要设置污泥中转站和储存设施时，可参照《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27）等规定，并经相关主管部门批准后方可建设和使用。共有2个条款，主要对污泥的运输、中转和储存过程的标准做了规定。6污泥处理处置安全运行、监管6．污泥处理处置安全运行、监管（共7个条款）6.1国家和地方相关主管部门应加强对设施规划、建设和运行的监管；运营单位应保障设施的安全稳定运行。6.2运营单位应严格执行安全生产法律法规和管理规定，落实安全生产责任制；执行职业卫生标准和规范，保证从业人员的卫生健康；应制定相关的应急处置预案，防止危及公共安全的事故发生。6.3城镇污水处理厂、污泥运输单位和各污泥接收单位应建立污泥转运联单制度，并定期将记录的联单结果上报地方相关主管部门。6.4运营单位应建立完备的检测、记录、存档和报告制度，并对处理处置后的污泥及其副产物的去向和用途进行跟踪和报告，相关资料至少保存5年。（1）污泥处理处置设施的安全监管和运行的管理。（6.1～6.4条）6.5地方相关主管部门应加强对污泥土地利用全过程进行监督和管理。污泥土地利用单位应委托具有相关资质的第三方机构，定期对污泥产品土地利用后的环境质量状况变化进行评价。6.6地方相关主管部门应加强对填埋场运营的监督管理。填埋场运营单位应委托具有相应资质的监测机构，定期对污泥泥质、填埋场场地的水、气、土壤等本底值及作业影响进行监测。6.7污泥焚烧运营单位应委托具有相应资质的监测机构，定期对污泥性质、污泥量、排放废水、烟气、炉渣、飞灰等进行监测。污泥综合利用单位需对产品的性质和数量进行监测和记录。（2）加强污泥处置后对环境影响的监测。（6.5～6.7条）6．污泥处理处置安全运行、监管7污泥处理处置保障措施7．污泥处理处置保障措施7.1国家和地方主管部门应加强污泥处理处置标准规范的制定和修订，规范污泥处理处置设施的规划、建设和运营。7.2地方政府应进一步提高污水处理费的征收水平，污水处理费应包括污泥处理处置运营成本；通过污水处理费、财政补贴等途径落实污泥处理处置费用，确保污泥处理处置设施正常稳定运营。7.3各级政府应加大对污泥处理处置设施建设的资金投入，对于列入国家鼓励发展的污泥处理处置技术和设备，按规定给予财政和税收优惠；鼓励通过特许经营等多种方式，引导社会资金参与污泥处理处置。本部分共有3个条款，主要阐述污泥处理处置的保障措施，包括工程标准制订、污泥处理处置费用来源、建设资金投入和政策鼓励。污泥减量微生物制招商