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湄洲岛风景名胜区总体规划·规划说明书福建省城乡规划设计研究院1第一章湄洲岛风景名胜区概况1.1地理位置与范围湄洲岛地处福建沿海中部，莆田市东南方向42公里的海面上，是湄洲湾的第一道天然屏障，地理位置优越，自古是闽台交往的桥梁。该岛位于东经119゜5′23″—119゜8′40″，北纬25゜1′31″—25゜6′20″。距莆田市区42公里，距莆田市文甲码头1.8海里，西靠近泉港、惠安，东与台湾海峡相连距台中港72海里，南下厦门港100海里，北上福州马尾港70海里，周围有16个小屿和70多座砾石礁。南北长约9.8公里，东西长约2公里，海岸线绵延30.4公里，全岛总面积约15.81平方公里(包括沙滩)，另外西部滩涂约3.05平方公里。1.2历史沿革湄洲岛因形如眉宇，故称湄洲，亦名湄屿。湄洲岛是海上女神妈祖祖庙所在地，妈祖原名林默，自幼聪颖过人，识天气、通医理、善舟楫,乐善好施，深受邻里乡亲的喜爱。长大后，她决心终生以行善济难为事，矢志不嫁，专心致志地从事慈善公益事业。平时精研医理，为人治病，教人防疫消灾，拯溺济难、深受人们爱戴。宋太宗雍熙四年(公元987年)农历九月初九，年仅28岁的林默与世长辞。人们为了纪念她，建庙奉祀，这就是世界上第一座的妈祖庙，称为妈祖祖庙。后经商人三宝扩建，至清代形成规模。自宋徽宗宣和五年至清朝，历代皇帝先后36次给妈祖叠奖褒封，朝廷的累累封敕，最终树立了妈祖作为唯一海神的至高无上地位。自南宋以来，历代帝王不仅对妈祖频频褒封，还由朝廷颁布谕祭；元代，曾三次派朝臣代表皇帝到湄洲致祭；明永乐则在南京天妃宫举行御祭，由太常寺卿主持，并配备乐舞；清康熙统一台湾后，又屡次派朝臣诣湄洲致祭，清雍正复诏普天下行三跪九叩礼。湄洲岛风景名胜区总体规划·规划说明书福建省城乡规划设计研究院2改革开放后，党和国家非常重视湄洲岛的发展，福建省将其列为重点发展的地区之一加以建设。湄洲岛相继被批准成为福建省对外开放旅游经济区、福建省风景名胜区、国家旅游度假区和国家4A级旅游区。现在该岛以朝圣圣地及更加秀丽的风光吸引着海内外众多的妈祖信徒和旅游者。1.3管理体制沿革1988年6月，湄洲岛被福建省人民政府批准为对外开放旅游经济区，并赋予湄洲岛比经济开发区更加开放、灵活的政策，同年7月6日，莆田市人民政府批准设立湄洲岛旅游经济区管委会，并成立筹备领导小组；1989年2月20日，中共湄洲岛工委、湄洲岛管委会正式成立，掀开了湄洲岛开发开放的序幕。1989年8月10日，全国旅游局长会议把湄洲岛列为吸引国外游客的重点旅游区。1990年，福建省第五次党代会把湄洲岛列为综合改革试验区，省第八个五年计划及十年规划也把湄洲岛作为重点发展的地区之一加以建设。1991年3月，湄洲岛被省政府批准成为福建省风景名胜区，当年接待海内外游客32万人次，其中台胞5万人次。1991年7月28日，香港华阳机构股份有限公司与莆田市人民政府签订了成片开发湄洲岛合同。1992年3月8日力宝集团属下的香港大地集团控股华阳公司，组建福建华阳湄洲开发有限公司，宣布独资开发湄洲岛。1992年4月湄洲岛被国台办批准为台胞落地办证点，同年10月被国务院批准为国家旅游度假区，1993年8月24日，湄洲岛国家旅游度假区管委会正式成立。1995年12月，湄洲3000吨客运码头被批准为对外国籍船舶开放码头，成为国家一类口岸。2001年国务院将湄洲岛列为福建省首批对金门、马祖、澎湖开放的一类客运码头。2002年3月被国家旅游局评为国家4A级旅游区。第二章湄洲岛风景名胜区的范围调整2.1现状范围与情况陆域面积15.8平方公里的湄洲岛，既是国务院批准的国家旅游度假区，湄洲岛风景名胜区总体规划·规划说明书福建省城乡规划设计研究院3又是省级风景名胜区，同时岛上还有一个建制镇，总人口3.8万余人。十余年来，湄洲岛的建设不断发展，但风景资源的保护工作从未间断，这与当初省政府批准湄洲岛全岛范围划为省级风景名胜区有很大的关系。即使在其它旅游区为发展旅游经济，片面加大风景资源开发力度，造成众多建设性破坏，一些风景区人工化、城市化、商业化盛行的形势下，湄洲岛建设者仍能较好处理建设与保护工作之间的关系，这是难能可贵的。2.2调整风景区范围的必要性然而我们也应看到，保护并不是最终目的，资源保护是为了能更为合理有序的利用。过去的十余年中湄洲岛开发建设主要集中在基础设施方面，重点建设区域在岛的北部，全岛以朝拜观光为主，游客多集中在妈祖庙周围活动，岛上其它区域较少光顾。在度假旅游普及之前，开发商受旅游市场影响对岛上其它地区开发的兴趣也不大，开发压力不大，管理部门保护意识也较强，客观上使岛上珍贵的风景资源得以保护。然而随着旅游方式从观光旅游到度假旅游的转化，湄洲岛作为国家旅游度假区的优势将逐渐显现，全岛即将迎来旅游发展的黄金期，各项建设将逐渐增多，许多单位和个人、境外投资商早就看中湄洲岛巨大的旅游发展潜力，打算在湄洲岛投资兴业，一些项目已经进入到实质性建设阶段，从《莆田市近期建设规划》湄洲岛分区中可以看出，2005前年将有众多项目落户岛上。此时，湄洲岛如仍保持国家旅游度假区、省级风景名胜区、湄洲镇三位一体，用地相互重叠，将使处理保护与建设关系的工作越来越难做。近几年国家对风景资源保护越来越重视，2000年国务院下发《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》中明确规定“……不准在风景名胜区内设立各类开发区、度假区；擅自进行开发建设的，要坚决予以纠正。”2002年国务院在《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》文件中指出：“……风景名胜区资源是不可再生的国家资源，严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地，也不得在风景名胜区内设立各类开发区、度假区等。要按照‘严格保护、统一管理、合理开发、永续湄洲岛风景名胜区总体规划·规划说明书福建省城乡规划设计研究院4利用’的原则，认真组织编制风景名胜区规划，并严格按规划实施。规划未批准的，一律不得进行各类项目建设。在各级风景名胜区内应严格限制建设各类建筑物、构筑物。确需建设保护性设施的，必须依据风景名胜区规划，编制专门的建设方案，组织论证，进行环境影响评价，并严格依据法定程序审批。要正确处理风景名胜资源保护与开发利用的关系，切实解决当前存在的破坏性开发建设等问题”。通过对照文件，我们不难看出，如维持现状，湄洲岛将处于两难的境地，全岛都在风景名胜区范围内，其开发建设的力度必将受到严格限制，而如果不建设度假区、不修建一定数量的度假休闲建筑设施，国家旅游度假区又名不符其实。如果建设量过大，又不符合国家政策规定。湄洲岛是在1991年被批准成为省级风景名胜区的，第二年又被国务院批准成为国家旅游度假区，在当时的情况下，度假区与风景名胜区在政策方面并无冲突，而岛上旅游度假开发总量不大，所以双方相安无事，矛盾并不突出。然而现在对于风景名胜区规划建设管理的要求有了新的变化，与此同时对度假旅游预期值的提升也使岛上建设的压力不断加大，继续维持现状，保留全岛作为风景名胜区，将制约旅游度假区的建设和发展，从而延缓湄洲岛经济的发展。经济发展滞后，从长远来讲也不利于风景名胜资源的有效保护。在实际工作中，这种镇、风景区、旅游度假区三位一体的方式，也会加重岛上保护工作的难度，处处保护，反而处处保护不到位，合法建设限制过多，会造成更多的违规建设，随着时间的推移，湄洲岛建设和保护的矛盾将越来越尖锐。2.3调整风景区范围的可能性对岛上风景名胜资源分布的分析：湄洲岛是南北方向长的狭长形海岛，岛的东、西两侧海岸线远远长于南北两侧，岛上风景名胜资源主要是三大类，即妈祖祖庙及妈祖文化、沙滩、海蚀地貌，妈祖祖庙位于海岛北端，沙滩及海蚀地貌景观虽分布于全岛各处，但规模较大，质量较高的绝大部分位于从牛头山至九宝澜沙滩的东、南海岸线一带，岛上主要的林地，主要的山地也集中在海岛东南部，海岛东南部地带环境状况较好，地域上也相对独立，与湄洲岛风景名胜区总体规划·规划说明书福建省城乡规划设计研究院5岛中西部人口聚集地及主要建设区在空间上有一定分隔，因此把风景名胜区范围限度在海岛东南海岸线一带是较为合适的，也是较为可行的。风景名胜区范围之外需要保护的资源，则通过《湄洲岛总体规划（调整）》中保护规划专题进行控制和要求。海岛东南划定作为风景名胜区用地，侧重保护，风景区以西作为旅游度假区及村镇建设用地，不仅能使海岛旅游度假及城镇建设放开手脚进行发展，也能使有限的财力物力人力集中进行重点保护工作，从而使保护与建设矛盾有效化解。2.4结论综上所述，因岛上陆地面积有限，现状划定全岛作为风景名胜区范围，不利于旅游度假开发建设，与此同时，原风景区范围侧重保护陆域，却忽略对整个风景区的景观和生态环境产生重要影响的海域，此次规划拟将风景区的陆域面积缩小，增加风景名胜区的海域面积，把风景区的陆域范围界定在湄洲岛东部的狭长地带上，同时加入部分海域和周围岛屿的面积，使得自然景观的保护更加立体化、多元化。做到既合理保护，又有利于开发。针对保护开发的关系问题，应明确城镇建设用地、风景名胜区用地及旅游开发建设用地的用地划定，尽量减少不同性质用地之间的穿插及相关干扰。保护最重要的风景名胜资源，为旅游度假的开发和岛上城镇建设留下合理空间。第三章风景资源的分类与评价3.1风景资源的分类风景资源的定义是指能够引起审美与欣赏活动，可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称。本次规划引用建设部和国家质监局于1999年颁布的《风景名胜区规划湄洲岛风景名胜区总体规划·规划说明书福建省城乡规划设计研究院6规范》（GB50298-1999），对湄洲岛的风景资源进行分类和评价。依据其分类标准，湄洲岛的风景资源涵盖了二大类、八中类、四十六小类。具体分类列表如下：湄洲岛风景资源分类一览表分类序号大类中类小类1自然景源天景日月星光、虹霞蜃景、风雨阴晴、气候景象、自然声象、云雾景观2地景大尺度山地、山景、峡谷、洞府、石景、沙景、蚀余景观、洲岛屿礁、海岸景观、海底地形、火山熔岩3水景湖泊、潭地、沼泽滩涂、海湾海域4生景森林、珍稀生物、植物生态类群、动物栖息地、物候季相景观5人文景观园景现代公园、植物园、庭宅花园、专类游园6建筑风景建筑、民居宗祠、文娱建筑、商业服务建筑、宗教建筑、工交建筑7胜迹遗址遗迹、摩崖题刻、雕塑、游娱文体场地8风物节假庆典、宗教礼仪、神话传说、民间文艺、地方人物、地方物产3.2景点评价分级所谓景点评价分级即在景源分类的基础上，将现状调查和资料中搜集到的景点，逐一进行筛选、归纳、分类，得出若干个比较有评定价值的景点，将这些景点按照景观价值、环境水平、规模范围等四个综合评价层的优劣来进行评级。依照《风景名胜区规划规范》要求，对景点或景群进行评价时，要选用项目评价层指标。本次规划共选出64个主要景点进行参评。具体评价列表如下：湄洲岛风景名胜区总体规划·规划说明书福建省城乡规划设计研究院7序号景点名称评价级别景观特征总分景观价值环境水平利用条件规模范围自然景观人文景观科技价值奇特度环境质量环境设施交通市政设施面积体量10020201010105105551湄洲天后宫西轴线建筑群特级建筑、胜迹92152089105105552卧佛屿一级岛屿90201781010582553九宝澜沙滩一级沙滩90201761010494554妈祖像一级雕像891819510105102555湄屿潮音一级岛屿、礁石851818989284456虎狮列岛一级岛屿、礁石831915999363557湄洲天后宫南轴线建筑群一级建筑、胜迹8215188810483448虎狮山一级山体、岩石8118109910384559妈祖书库二级奇石8018148993834410妈祖故事石雕园二级园林、胜迹78171657941034311潮音洞二级洞体7716149994932212北埭沙滩二级沙滩7718126894745413碑林二级摩崖石刻7416166783834314莲池澳沙滩二级沙滩73161089841024215龙洞听潮二级洞体、海潮7115105893935416海门二级奇石7116789