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国家标准《绿色城市评价指标》Indicatorsforgreencity编制说明（征求意见稿）《绿色城市评价指标》标准编制组二O一七年十月I目录一、编制背景.............................................................................................1二、任务来源.............................................................................................2三、目的和意义.........................................................................................3四、编制原则与依据.................................................................................34.1编制原则......................................................................................34.2编制依据......................................................................................4五、制定过程.............................................................................................45.1前期预研......................................................................................45.2体系搭建......................................................................................45.3论证研讨......................................................................................5六、主要内容.............................................................................................56.1标准架构......................................................................................56.2范围..............................................................................................56.3规范性引用文件..........................................................................66.4术语和定义..................................................................................66.5总则..............................................................................................66.6评价指标体系..............................................................................76.7综合评价值计算........................................................................10七、意见及处理.......................................................................................10八、标准实施建议...................................................................................11II1《绿色城市评价指标》编制说明一、编制背景2014年，中共中央和国务院联合发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，提出“绿色城市”理念，要求创新规划理念，“将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式”。2015年，十八届五中全会首次将“绿色”定为五大发展理念之一。同年召开的中央城市工作会议指出，城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。2016年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少”的生态环境质量改善目标。城市绿色发展已经成为我国新型城镇化战略的核心举措。目前国内城市绿色发展评价研究较多。如住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委2011年发布的《绿色低碳重点小城镇建设评价指标(试行)》，通过评价指标来加强政策扶持和引导，从社会经济发展水平、规划建设管理水平、建设用地集约性、资源环境保护与节能减排、基础设施与园林绿化、公共服务水平、历史文化保护与特色建设等方面创建绿色重点小城镇。国家发展改革委、国家统计局等四部门联合印发了《绿色发展指标体系》，从资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活和公众满意程度七个类别测算全国及各地区的绿色发展指数。由北京师范大学经济与资源管理研究院和国家统计局中国经济景气监测中心等机构合作完成的中国绿色发展指数，从经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持度三个方面设置了44个指标体系。GB/T32000-2015《美丽乡村建设指南》国家标准从村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务等8个方面对乡村的建设提供指引。ISO37120-2014《城市可持续发展——关于城市服务和生活品质的指标》从城市服务和城市居民生活品质方面提出了经济、教育、能源、环境、财政、火灾与应急响应、治理、健康、休闲、安全、2庇护、固体废物、通讯与创新、交通、城市规划、废水、水与卫生等领域具体的评价指标。此外，陕西省、安徽省和北京市也分别发布《陕西省绿色生态城区指标体系（试行）》、《安徽省绿色生态城区指标体系》和《绿色北京评价指标体系》等相关文件，从空间布局、基础设施、建筑、交通、产业、资源与能源、环境等方面对城区/城市的绿色生态发展水平进行评判。《绿色低碳重点小城镇建设评价指标(试行)》旨在从经济、机制、服务、设施等方面全面评价小城镇的发展情况，绿色发展相关的指标较少并且定性指标较多，在指标数据获取上存在一定难度；中国绿色发展指数在第一、第二和第三产业设置的指标较多且有重复，对生态环境保护的关注度不高；《城市可持续发展——关于城市服务和生活品质的指标》对改善城市治理具有指导作用，指标偏向于城市服务和生活品质，未全面覆盖城市绿色发展；陕西省、安徽省及北京市的绿色评价指标体系均从本省/本市实际情况出发，具有明显的地域特色，因而有一定的地域局限性。此外，各地区相关统计数据的统计口径、计算方法差异性较大，数据的碎片化现象较严重，要拼成一个具有整体性的可以进行量化的绿色评价指标体系难度较大。综上所述，在全国范围内，在绿色发展评价领域暂无针对大中小城市的普适性较高、可比性较高、统一的指标体系。因此，构建绿色城市评价指标体系将有助于推动我国城市实现绿色健康有序发展，对我国城市绿色建设具有十分重要的引导意义。二、任务来源为贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，加快新型城镇化标准体系建设，充分发挥标准化对提升我国城镇化质量的引导支撑作用，国家标准化管理委员会提出开展新型城镇化标准化研究项目。2016年11月国家标准委下达了《绿色城镇评价指标》（计划编号：20161931-T-424）的标准制定计划（国标委综合﹝2016﹞77号），该标准正式立项。国家标准《绿色城镇评价指标》主管部门为国家质量监督检验检疫总局，归口单位为中国标准化研究院。3标准名称更名说明标准立项评估会及标准编制组组织的标准专家讨论会上，各专家建议标准名称由“城镇”更改为“城市”。更名原因有三：一是紧跟国家新型城镇化发展进程背景，标准项目建议书中“城镇”为广义城镇而非狭义城镇概念，即标准适用范围为大中小型城市；二是该标准的内容包含绿色生产、绿色生活和环境质量三大领域，不仅适用于小城镇，还满足我国大中小型城市的绿色建设评价；三是根据我国关于“城市”和“城镇”的定义，广义的“城市”包括市和建制镇。因此标准名称由“城镇”更改为“城市”不影响标准使用范围。基于此，标准名称由“绿色城镇评价指标”更改为“绿色城市评价指标”。三、目的和意义通过对绿色城市评价指标领域的标准化研究，构建绿色城市评价指标体系框架，制定本标准，弥补国内全面覆盖大中小城市的绿色城市评价指标标准的不足。绿色城市评价指标体系将“绿色”作为城市建设思考的一个维度，作为一套标杆和参照系，在宏观上可作为城市绿色发展政策制定的工具，在微观上作为城市规划的抓手。以该指标体系作为对政策和规划进行评价的标尺，用来衡量城市绿色发展质量。选择科学的评价指标指引监测城市绿色发展进程，引导城市绿色发展方向，识别绿色城市发展过程中的重大问题，加强地区层面绿色城市发展的政策指导。四、编制原则与依据4.1编制原则借鉴国内外学者在绿色城市评价方面的研究成果，本标准构建的绿色城市评价指标体系应具备描述、解释、评价、预警及辅助决策的功能，实现“指标可计算、数据可采集、方法可比对、结果可解释”，同时还应遵循以下原则。（1）系统性与层次性相结合的原则绿色城市建设是一个复杂而庞大的系统工程，每个指标都能独立地反映绿色城市的某一方面或不同层面的水平，各个指标之间相互独立又相互联系，共同组成一个有机整体。指标体系应根据系统结构分出层析，做到从宏观到微观，从抽4象到具体，在不同尺度、不同级别上都能反映和辨别绿色城市的属性。（2）科学性与可操作性相结合原则具体指标的选取应建立在充分研究的科学基础上，意义明确、测算方法标准，统计方法规范，指标具有代表性，能够反映绿色城市的本质特征，也能满足城市的建设要求。可操作性要求通过简单的统计方法或查阅资料就能收集到确定指标值所需的数据，便于实践。（3）可持续发展原则指标的设置须着眼于对环境的保护，利于城市的可持续发展。绿色城市的评价能够指导城市随着经济发展的同时保持较高的生态环境效益。（4）可达性与前瞻性相结合原则指标能够在现有的技术经济水平下，快速实现，并取得一定的生态效益。指标评价体系具有一定的预见性和超前性，能够为未来的发展方向起到一定的指导作用。4.2编制依据本标准是按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求进行编制的。五、制定过程5.1前期预研2015年1月起，标准编制组查阅、对比并分析国内外绿色城市评价指标体系研究文献，了解绿色城市评价需求及现状。充分研究国内外绿色城市评价指标发展趋势，结合不同发展水平城市绿色发展的相关需求和建设实践，确定绿色城市评价指标编制原则。5.2体系搭建2015年8月-12月，标准编制组在前期文献研究的基础上，结合标准编制原则，参考《国家新型城镇化规划（2014-2020年）