搜索
14GREENROOF本期专题·屋顶绿化2011年第8期初秋版15GREENROOF本期专题·屋顶绿化2011年第8期初秋版国内外屋顶绿化政策激励措施文·图◎朱义李莉陈辉摘要：欧美国家实施屋顶绿化已有30多年的历史，形成了较完备的政策措施支撑体系。近年来，我国北京、上海、杭州、成都、广州等地屋顶绿化发展迅速，相关政策措施也在逐步加强和完善。本文梳理和分析了国内外有关屋顶绿化政策措施，并结合上海实际，提出了相关政策工具选择、制度安排和评价体系等建议。立体绿化作为常规地面绿化的有效补充途径，能带来巨大的生态效益、社会效益和经济效益，对缓解我国城市化进程中日趋突出的土地存量不足、城市“热岛效应”、城市雨水径流、建筑能耗等问题具有积极作用，越来越受到政府和市场的重视。屋顶绿化作为立体绿化的发展主体，国内外相关政策措施的制定大多围绕“屋顶绿化”展开。公共政策的制定必须考虑公众利益，得到社会多数人认同，才能使屋顶绿化得到大范围的推广和实施，达到公共效益最大化。欧美主要国家实施屋顶绿化已有30多年的发展历史，形成了较完备的政策措施支撑体系。德国屋顶绿化政策德国近20年来在屋顶绿化方面进行了诸多创新工作，也具备了目前世界上较完备的政策体系，主要包括：法律法规的制定德国制定的法律中涉及屋顶绿化的主要有联邦建设法案：1998年明确屋顶绿化作为生态补偿措施和源头控制手段之一，进而将屋顶绿化规定为土地利用规划中的最基本要求。还有联邦自然保护法案、环境影响评价法案、土地利用规定和污水费用法案等。政策措施的执行（1）直接财政激励。不同城市主要采取两种形式，即财政补贴10～30欧元/平方米，或材料和施工费的10%～50%，获得财政补贴的屋顶绿化必须符合建设质量标准，达到生态功能发挥的基本要求。（2）间接财政激励。德国实施暴雨径流税来强化责任主体参与径流水处理和管理的义务，建设屋顶绿化可以降低该部分税费至50%，如无径流进入排水管网可降低税费至100%。（3）生态补偿措施。德国联邦自然保护法规定城市发展应避免破坏不必要的自然资源，无法避免的破坏应给予生态补偿，特别是在场地尺度方面给予优先补偿，屋顶绿化是原位生态补偿的重要措施。（4）纳入城市发展规划的调整措施。在新发展区域将屋顶绿化强制性纳入城市发展规划，并规定了最低要求，将屋顶绿化、排水管网和蓄水设施统筹规划，最大化公共利益。（5）其它政策激励和工具。公众意识的鼓励和引导，设立公共建筑绿色化项目和屋顶绿化建筑材料的生态化影响降低项目。美国屋顶绿化政策美国主要采用的是非强迫性的直接财政鼓励政策，并结合其它政策手段，把屋顶绿化纳入“绿色建筑评估体系”（LEED）。屋顶绿化可以增加LEED认证的分值，从而获得联邦、州级或者市政有关基金或者补贴。LEED被认为是目前在世界各国的各类建筑环保评估、绿色建筑评估以及建筑可持续性评估标准中最完善、最有影响力的评估标准。LEED被美国48个州和国际上7个国家所采用，屋顶绿化可从多方面提高相应评估分值。北美不同城市根据所面临问题和希望达到的愿景，屋顶绿化事业由不同的力量所推动，如芝加哥的市长、纽约的NGOs等，采取多种政策工具相结合，包括立法、直接财政补贴、抵消相关税费、城市发展规划和低息贷款等，甚至北美地区连续数年评定屋顶绿化TOP10城市活动。123图片说明：1.中国屋顶绿化2.美国纽约布鲁克林屋顶绿化3.美国加州科学博物馆屋顶绿化14GREENROOF本期专题·屋顶绿化2011年第8期初秋版15GREENROOF本期专题·屋顶绿化2011年第8期初秋版国内外屋顶绿化政策激励措施文·图◎朱义李莉陈辉摘要：欧美国家实施屋顶绿化已有30多年的历史，形成了较完备的政策措施支撑体系。近年来，我国北京、上海、杭州、成都、广州等地屋顶绿化发展迅速，相关政策措施也在逐步加强和完善。本文梳理和分析了国内外有关屋顶绿化政策措施，并结合上海实际，提出了相关政策工具选择、制度安排和评价体系等建议。立体绿化作为常规地面绿化的有效补充途径，能带来巨大的生态效益、社会效益和经济效益，对缓解我国城市化进程中日趋突出的土地存量不足、城市“热岛效应”、城市雨水径流、建筑能耗等问题具有积极作用，越来越受到政府和市场的重视。屋顶绿化作为立体绿化的发展主体，国内外相关政策措施的制定大多围绕“屋顶绿化”展开。公共政策的制定必须考虑公众利益，得到社会多数人认同，才能使屋顶绿化得到大范围的推广和实施，达到公共效益最大化。欧美主要国家实施屋顶绿化已有30多年的发展历史，形成了较完备的政策措施支撑体系。德国屋顶绿化政策德国近20年来在屋顶绿化方面进行了诸多创新工作，也具备了目前世界上较完备的政策体系，主要包括：法律法规的制定德国制定的法律中涉及屋顶绿化的主要有联邦建设法案：1998年明确屋顶绿化作为生态补偿措施和源头控制手段之一，进而将屋顶绿化规定为土地利用规划中的最基本要求。还有联邦自然保护法案、环境影响评价法案、土地利用规定和污水费用法案等。政策措施的执行（1）直接财政激励。不同城市主要采取两种形式，即财政补贴10～30欧元/平方米，或材料和施工费的10%～50%，获得财政补贴的屋顶绿化必须符合建设质量标准，达到生态功能发挥的基本要求。（2）间接财政激励。德国实施暴雨径流税来强化责任主体参与径流水处理和管理的义务，建设屋顶绿化可以降低该部分税费至50%，如无径流进入排水管网可降低税费至100%。（3）生态补偿措施。德国联邦自然保护法规定城市发展应避免破坏不必要的自然资源，无法避免的破坏应给予生态补偿，特别是在场地尺度方面给予优先补偿，屋顶绿化是原位生态补偿的重要措施。（4）纳入城市发展规划的调整措施。在新发展区域将屋顶绿化强制性纳入城市发展规划，并规定了最低要求，将屋顶绿化、排水管网和蓄水设施统筹规划，最大化公共利益。（5）其它政策激励和工具。公众意识的鼓励和引导，设立公共建筑绿色化项目和屋顶绿化建筑材料的生态化影响降低项目。美国屋顶绿化政策美国主要采用的是非强迫性的直接财政鼓励政策，并结合其它政策手段，把屋顶绿化纳入“绿色建筑评估体系”（LEED）。屋顶绿化可以增加LEED认证的分值，从而获得联邦、州级或者市政有关基金或者补贴。LEED被认为是目前在世界各国的各类建筑环保评估、绿色建筑评估以及建筑可持续性评估标准中最完善、最有影响力的评估标准。LEED被美国48个州和国际上7个国家所采用，屋顶绿化可从多方面提高相应评估分值。北美不同城市根据所面临问题和希望达到的愿景，屋顶绿化事业由不同的力量所推动，如芝加哥的市长、纽约的NGOs等，采取多种政策工具相结合，包括立法、直接财政补贴、抵消相关税费、城市发展规划和低息贷款等，甚至北美地区连续数年评定屋顶绿化TOP10城市活动。123图片说明：1.中国屋顶绿化2.美国纽约布鲁克林屋顶绿化3.美国加州科学博物馆屋顶绿化16GREENROOF本期专题·屋顶绿化2011年第8期初秋版17GREENROOF本期专题·屋顶绿化2011年第8期初秋版芝加哥1998年利用屋顶绿化降低城市热岛效应和暴雨径流成为EPA的UHIPP（美国环保署的环境城市热岛效应示范工程）项目计划，2001年开始城市暴雨径流重新评估计划。推动力量主要以市长RichardDaley主导，通过直接财政拨款、宣传教育和效应监测评估等多种形式推动屋顶绿化发展。2002年通过的新能源法案开始推动屋顶绿化降低屋面反射率，2003年规划发展部将屋顶绿化纳入绿色建筑和湖畔保护法：按照面积进行财政补贴，为了限制更加密集的发展和建筑层高过高，规定至少50%的屋顶或面积185.8平方米以上的屋顶必须有植被覆盖。目前，芝加哥是北美地区屋顶绿化面积最大的城市，有专门网站进行屋顶绿化宣传和定期发布屋顶绿化对生态环境的监测数据。纽约重点利用屋顶绿化改善地表水质和城市热岛效应。推动力量始于地球诺言基金会（EarthPledgeFoundation），该基金会集合各利益方，注重以生态环境效益的监测数据量化指导屋顶绿化的发展。2008年6月纽约通过立法规定，超过屋顶可利用面积50%的植物覆盖，每年能够抵消48.44美元/平方米的财产税，屋顶绿化1/4费用可享受贷款，最高可达10万美元。日本屋顶绿化政策东京政府致力于利用屋顶绿化改善城市热岛效应，制定了一系列相关法规。2001年东京都政府对新建筑强制实施特定比例的屋顶绿化，规定私人建筑超过1000平方米和公共建筑超过250平方米的屋顶必须实施20%的屋顶绿化，未达到要求的发展商每年处以20万日元罚款。2005年，日本修编自然保护法规定住宅和商用建筑20%必须实施屋顶绿化。同时，政府还提供政策支持。如1999年开始对修建屋顶绿化的业主提供低息贷款，建筑面积在2000平方米以上、面积比例在40%以上，不仅可以得到建造屋顶绿化的低息贷款，而且主体建筑也可享受部分低息贷款。韩国屋顶绿化政策在韩国，屋顶绿化被用作连接破碎化生境形成生态廊道保护的跳板。建筑和交通部2002年引进环境友好型建筑物认证制度，实行屋顶绿化加分制，给予屋顶绿化财政补贴：面积99平方米以上，给予30%～50%财政补贴，由专家组成的“10万绿色屋顶推进委员会”筛选补贴对象，按照《首尔市屋顶公园设计手册》进行实施。中国屋顶绿化政策中国从上世纪90年代开始摸索实践立体绿化在城市的应用。2004年建设部就贯彻落实《国务院关于深化改革、严格土地管理的决定》精神作出部署，其中要求“鼓励和推广屋顶绿化和立体绿化”；2007年建设部发布《关于建设节约型城市园林绿化的意见》，其中明确提出“要推广立体绿化，在一切可以利用的地方进行垂直绿化，有条件的地区要推广屋顶绿化”；2010年建设部发布的《城市园林绿化评价标准》中，立体绿化作为建设管控评价内容，要求各城市制定立体绿化推广鼓励政策和技术措施，制订推广实施方案，且执行效果明显。北京地区以奥运会为契机，北京几乎所有高架都实施了挡墙绿化和沿口绿化；近年屋顶绿化每年发展10万平方米以上。总量已达100多万平方米以上，占北京可绿化屋顶的1%。北京市每年向各区下达屋顶绿化计划，配套屋顶绿化资金补贴。作为政府“折子”工程（类似市府实事工程）进行考核。2011年，北京市政府正式下发《关于推进城市空间立体绿化建设工作的意见》，意见规定：对达不到配套绿地率指标的项目强制实行屋顶绿化，屋顶绿化面积按照20%的系数抵算绿地率，最多抵算为配套绿地率的一半。达到配套绿地率的项目，增加实施屋顶绿化的，享受防洪费减免政策。政府对实施立体绿化的项目单位采取以奖代补的政策。上海地区上海市静安区人民政府2002年6月1日发布了《关于上海市静安区屋顶绿化实施意见（试行）的通知》，提出从2002年起，凡列入当年屋顶绿化实施的项目，每完成1平方米奖励10元。2007年1月发布的《上海市绿化条例》是我国目前为止唯一将屋顶绿化写入的地方性法规，其中十七条明确规定：“本市鼓励发展垂直绿化、屋顶绿化等多种形式的立体绿化。新建机关、事业单位以及文化、体育等公共服务设施建筑适宜屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化”。《上海虹桥商务区低碳建设导则》：“80%的建筑物屋顶进行屋顶绿化，采用轻质屋顶绿化提高商务区内固碳能力，鼓励建筑外墙采用垂直绿化”。《上海市节能省地型住宅适用技术应用指南》的出台将屋顶绿化、垂直绿化纳入项目规划层面。借“迎世博环境优化”项目，将立体绿化纳入部分资金补贴政策。杭州地区2007年杭州市建委、市绿化委员会、市园文局等部门出台了关于屋顶绿化发展的政策，要求所有的新建建筑都必须进行屋顶的绿化美化，而且屋顶绿化与主体建筑的设计、施工、验收同步进行，屋顶绿化被计入小区的绿化率，使得杭州成为国内少数几个推出屋顶绿化强制性政策的城市之一。2010年杭州市政府出台了《杭州市区建筑物屋顶综合整治管理办法》，明确屋顶绿化作为屋顶整治内容之一，规定可将公建屋顶绿化面积折算后计入项目绿地率指标，调整出的绿地面积可用于建设单位停车泊位。杭州市政府办公厅还转发市绿化委员会城区分会《2011年杭州城区绿化工作意见》，明确将实施屋顶绿化作为年度主要任务，中心城