夹马口引黄灌溉工程现代化管理实践

夹马口引黄灌溉工程现代化管理实践张学会一、基本情况夹马口引黄灌溉工程地处山西省西南部运城市境内,与陕西省隔黄河相望。运城属暖温带大陆性季风气候，半干旱地区，年平均气温11.8─13.7℃，年平均降雨量在490─620mm之间，无霜期186─235天。运城是山西的农业大市，全市总人口501.7万，其中乡村人口351万，占总人口的70%，国土面积1.4万平方公里，总耕地面积58.49万ha(877.3万亩)，农业人口人均耕地面积0.14ha(2.15亩)。这里自然条件较好，农业发展潜力大。但水资源严重短缺，全市水资源总量14.48亿m3，地下水10.09亿m3，已严重超采。全市人均水资源占有量281m3，居全省倒数第一，仅是全国人均占有量2229m3的12.6%。夹马口引黄工程1958年动工兴建，1960年开始受益，是黄河上第一座大型电力提黄灌溉工程。工程集水源供给、泵站提水、渠系灌溉为一体。水源工程设计提水能力55m3/s（目前达到51m3/s），泵站两座（夹马口、小樊）扬程70m，装机27台，提水能力23.2m3/s。灌区属纯农业灌区，设计灌溉面积3.35万ha（50.3万亩），经济林80%，棉花15%，其它5%。主要受益范围包括永济、临猗两(县)市9个乡镇25万人口。二、对灌区现代化管理的认识在市场经济体制下，随着产业结构调整，灌区农业的集约化种植，农民对灌区用水的要求越来越高，如何提高灌区服务水平，满足农民用水需求，最大限度提高单方水的生产率是当前农业灌区面临的一大课题。根据水利部“从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济、社会的可持续发展”的治水新思路，灌区现代化管理已成为灌区发展的必然选择。灌区现代化是水利现代化的重要组成部分。灌区现代化管理是灌区在市场经济条件下,借助先进的技术和管理方式,全方位地进行灌区建设和运行管理的动态过程。结合灌区实际，我们定位夹马口灌区现代化管理，就是运用科学的管理理念，依靠先进的技术手段，改革管理体制、创新运行机制，降低运营成本、提高灌溉水利用率、提高灌溉水的生产率，扩大灌溉面积，更好地服务灌区农民，实现既定的管理目标。三、灌区现代化管理的基本要素根据对灌区现代化管理的定位，要实现灌区管理目标，达到管理现代化，首先必须有一套科学的管理思路和管理理念来指导，有市场经济条件下与工程发展相适应的管理体制和运行机制做支撑，才可能实现灌区良性、可持续发展。经过几年的实践，我们认为灌区现代化管理应具备五个基本要素：五个基本要素管理灵魂管理理念管理目标体制与机制先进科学技术灌区现代化管理应具备的基本要素1、把握管理“灵魂”夹马口灌区是一个纯农业灌区，农民是服务对象，灌溉农业的发展就是灌区生存的根基。为此，我们将“农民的用水需求就是我们的迫切追求；节约每一方水，节省每一度电”作为夹马口引黄工程的使命，把“信任员工、厉行节约、崇尚文明、追求卓越、重视团队合作、把农民利益放在第一位”确立为夹马口核心价值观。这一价值观就是工程管理的灵魂，它决定着每一名夹马口员工的态度和行为，引导全体员工为建设优质服务型、资源节约型、生态良好型的现代化灌区而奋斗。2、明确管理“理念”夹马口引黄工程定性属于准公益性事业单位，根据事业性质企业化的管理特点，我们提出“建设靠国家、吃饭靠自己”和“牢固树立为灌区农业生产服务的思想；以人为本，以提高经济效益为中心；一切从实际出发，科学决策，狠抓管理”的工作思路，工程管理实行“事”“企”分开，即行政管理与具体水经营分开。管理局按“事业化”行政管理，泵站按模拟“工厂化”企业管理，灌区按模拟“商业化”市场管理。把泵站、干渠、支渠、斗渠直接参与水经营管理的单位全部按经营实体对待；农户是水的消费者。经过总结，在经营实体管理中提出了“模拟法人主体化、独立核算企业化、层层买卖市场化、规范服务公开化”的四化管理理念。3、锁定管理“目标”农业灌溉是夹马口灌区唯一的经济支柱，农民的利益直接影响工程效益的发挥。所以，我们把管理目标锁定在“农民、工程、职工”三者的共同利益上。农民增收是管理目标的第一要素；工程设施的保值、增值和良性运转是管理目标的第二要素；职工是工程管理的主体，要确保农民、工程利益的实现，必须保持职工队伍活力是管理目标的第三要素。三者密不可分，构成“农民增收、工程发展、职工受益”的三赢管理目标。4、建立管理体制和运行机制随着市场经济的建立，原计划经济时期建立的工程管理体制及运行机制与之已不相适应。为加快建立与社会主义市场经济相适应的工程管理体制和运行机制，实现“农民增收、工程发展、职工受益”的“三赢”管理目标管理目标，体制上把每一座泵站、每一条渠道都建成产权明晰、权责明确、事企分开、管理科学、自主运营、自收自支的模拟法人单位。机制上引入企业化运行模式，建立管理科学、经营规范的运行机制和现代化运作体系，“发展电子商务，连锁经营，物流配送等现代化流通方式”，做好农户水供应。5、依靠先进的科学技术面对50万亩灌区管理分散、服务对象千家万户，如何把灌区水及时、足额、高效地配到每家每户，传统的管理方式和手段远不适应灌区发展的要求，必须要依靠先进的灌溉技术、计量技术、信息技术和管理理念，从而实现其管理目标。四、具体做法通过几年的实践探索，围绕“三蠃”目标的实现，我们主要建立了“组织机构管理”、“人力资源管理”、“水商品管理”、“水经营实体管理”、“工程建设与维护管理”、“财物管理”、“服务农民管理”、“档案管理”及“科学考核管理”九大体系，涵盖了整个工程建设及灌区管理业务，在实践中取得了初步成效。（一）组织机构管理体系建立组织机构管理体系的目标是“事”“企”分开、责权明确，充分调动干部职工的工作积极性和主观能动性，发挥好每个人的作用。1、“事”“企”分开随着计划经济向市场经济过渡，服务对象由过去集体用水变一家一户用水，促使灌区管理由粗放式的纯公益性服务向市场化的准公益事业性质的行政管理管理局泵站灌区模拟“工厂化企业”管理模拟“商业化市场”管理实行“事”“企”分开性经营转变。不但要注重社会效益，还要注重节约用水和经济效益。管理局原来的机构设置已难以适应这一要求。按照“事”“企”分开原则，管理局组织机构分行政管理机构、综合管理机构、水经营实体和服务机构四大块。办公室、财务供应科、工程技术科、人力资源科、党委办公室、灌溉管理科、研究室、纪检监察室、公安水政科、支斗渠管理总站、工会委员会、共青团委作为行政机构，行使宏观调控职能，按事业化管理；九个乡镇水管站为综合管理机构，作为管理局派出机构行使行政管理职能，并直接为灌区农民进行灌溉服务，也按事业化管理。泵站、干渠（含分干）、支渠、斗渠作为水经营实体，内部实行独立核算，自负盈亏，管理局对其模拟企业化管理。灌溉试验站、信息中心、事务站、宝洁中心、夹马口大厦作为服务机构。各机构之间密切配合，相互制约，形成“行政机构宏观调控，经营实体独立核算，服务机构全方位服务”的良性运作局面。2、模拟“企业化”运作模拟企业化，就是把泵站作为生产单位，干、支、斗渠作为水销售单位，化小核算单位，确立“模拟法人”地位，相互之间为水商品买卖关系。农户是水的消费者。从泵站到农户构成灌溉用水市场。各水经营实体“法人”在灌区内享有充分的自主权，管理局按其提、配水任务及指标完成情况付给其相应工资及费用；各个供配水环节公开透明。农民在水商品使用中享有消费者一切合法权益。模拟“企业化”运作实行模拟企业化运作，充分调动了全局各单位工作积极性，有利于降低运行成本、提高水的生产率。(二)人力资源管理体系人是生产力诸多要素中最积极、最活跃的一个因素，它对事业的发展和进步起着决定性的作用。人力资源管理的目的是最大限度发挥每个人的工作积极性和主观能动性，自动自发，创造性地完成好各自的岗位目标和责任。在夹马口灌区人力资源管理上，我们主要把握五个方面：1、定岗定编，落实岗位目标责任定编定岗是做好人力资源管理的前提。严格定编定岗，才能够细化工作，明确责任，工作中加强行政人员工作量化考核，落实岗位目标责任。遵循国家现行政策法规和技术标准，因事设岗、以岗定责、按量定员，适应当前水利工程管理体制改革和机制创新的要求，所有设定岗位要实现最有效的配合，以最大限度发挥每个人和每个岗位的作用，形成协调高效的工作局面。全局定编人员713名。2、科学用人灌区现代化管理的根本在于管理人，管理人的关键在于用人，而管理人、用人的关键在于做人，先做人再做事。夹马口引黄灌区在干部任用上，第一，看人品。引导员工树立正确的“世界观”、“人生观”、“价值观”和“荣辱观”，打破干部、工人身份界线，选用心地仁厚、品德高尚、忠诚事业、工作能力强的干部担当重任，锻造一支“以水为业、吃苦耐劳、科学严谨、乐于奉献”的干部队伍。第二，要干事。强调干部就要干事，不干事就不是干部；要堂堂正正做人，认认真真做事，无功便是过。衡量一个人的价值，要拿所做的具体事情来衡量。选拔干部，要任人唯贤，注重才干，“有知识无文化不行，有才干不实干也不行”。第三，看业绩。以“业绩选人”，用“业绩”考核干部，拿“业绩”衡量员工的价值。选拔任用一名干部，关键就是看都干了哪些事情，对事业发展的推动力有多大。第四、建立激励机制。建立与工作岗位和绩效相适应的分配制度充分调动员工的创造性和积极性，使每个员工心系灌区的生存和发展。尤其是“正式工”和“临时工”并存的经营实体，在上水期间实行“同工同酬”分配办法，致使员工同心同德、同舟共济，形成强劲合力。3、提高员工执行力执行力的三个核心要素是人员流程、战略流程与运营流程。人员流程是执行力第一位的核心，因为人员可以保证战略和运营；战略流程排第二，因为战略一旦错了，运营得越积极，反而陷入泥沼越深；第三是运营流程，运营也非常重要，因为归根结底运营是执行的具体表现。一句话，所谓执行力就是“用正确的人，做正确的事，把事做正确。”结合夹马口引黄灌区现代化管理的实践，我们认为：员工的执行力应该是“对待工作，不找任何借口；时时刻刻、事事处处牢记自己的责任，对组织服从、对领导诚实和对事业负责；把小事做细，把细节做精。”从而，提高全体干部职工的执行力。4、用制度规范管理行为近年来，在人力资源管理体系中先后完善了《全员年度考核制度》、《临时工录用制度》、《请销假制度》、《员工旷工处理规定》、《技术职称评聘工作规定》等管理制度，通过建立健全各项规章制度，倡导干部职工都按制度办事，以制度规范管理行为，逐步实现自我约束、自我管理、提高工作效率的目的。5、强化培训，建立激励机制在夹马口灌区，对于新参加工作的员工，都要求必须深入到一线锻炼1-2年，接受管理局岗前教育培训和岗位专业技能培训。目的在于通过教育培训和基层锻炼，能够让新员工对泵站、灌区整体状况、管理理念、灌区文化等有一个全面的认识和了解，更好地适应灌区大灌区“三流”管理理论环境。同时，建立多种激励机制。在全局分配制度上，坚持向一线职工倾斜、向技术人才倾斜、向重要岗位倾斜，通过竞争上岗，工资与绩效挂钩，重要岗位增加固定津贴和设立技术革新奖等多项激励措施，鼓励干部职工动脑动手，创造性地工作。(三)水商品管理体系建立水商品管理体系的目标是减少水量消耗、降低灌溉成本、提高水的生产率。对水商品的管理，参照现代企业的“三流管理理论”即：对物流(水量)、资金流(水费)、信息流(水信息)进行管理。1、水量(物流)管理(1)制定灌溉引水计划。在每季灌溉前，灌溉管理科根据灌溉试验站预测的降雨量(参考近三年实际引水量)和作物种植比例、面积、灌溉定额，制定出详细引水计划及奖罚细则。并将引水任务分解到各水经营实体。(2)适时开机，按需供水。在灌区需水季节，干渠管理站每天按规定时间（20：00时）统计灌区需水信息，报水量调度中心，调度中心根据需求信息确定泵站开机台数。泵站和干渠之间通过科学计量，双方实现水量买卖交接。(3)科学调度，合理配水。水量调度员根据干渠实际输水能力和每条支渠(干斗)需水流量，以水位控制流量，将水安全、平稳、足额供给每条支渠、斗渠。(4)稳定足额，灵活供给。斗长接到上一级渠道水后，负责平稳、足额