2.2-日本环境规划对我国的启示

⽇日本环境规划王真 资环与环境科学学院环境科学系 [e-mail] 环境规划学课程之讲课内容• ⽇日本环境规划简介• ⽇日本环境规划的法律依据政策保障体系• ⽇日本环境规划与经济调控• ⽇日本环境规划的实施效果评估• ⽇日本环境规划对我国的借鉴意义⽇日本的环境规划1977-环保长期计画1986-环保长期构想1994-环境基本计画2000-环境基本计画2006-环境基本计画环境保护的总纲长期性半法律特性规划内容1• 前期环保⼯工作概述2• 环境调查与评价3• 环境预测4• 环境⽬目标5• 污染物总量控制6• 要素任务7• 重点⼯工程8• 保障措施编制流程时间程序主要内容2005.2-2005.6咨询包括对第⼆二次环境基本计画的修正意见咨询；了解环境政策和各主体的基本状况、国外进展、环境政策相关的理念⽅方法；确定⽬目标、指标以及论点；完成第三次环境基本计画制定意向。2005.7-2005.10意向公⽰示与意见交换收集26条国民意见；与相关团体举⾏行13次意见交换；召集民间、⾏行业内、学术团体、地⽅方公共团体、相关部门等63个团体与中央环境审议会交换意见。2005.7-2005.11重点领域研讨分为10个重点领域，平均每个领域约开3次讨论会；中央环境审议会相关部门之间的研讨。2006.2草案公⽰示募集657项意见。2006.2-2006.3地⽅方听证会全国7个区域举⾏行公开听证会，募集意见。2006.3意见答复中央环境审议会举⾏行会议审议环境基本计画2006.4内阁审议内阁会议决定发布并执⾏行基本计画。2006.4官⽅方报告发布第⼀一次环境基本计画循環資源やエネルギーの⾯面でより⼀一層の循環効率化を進め共⽣生⾃自然的環境の回復及び野⽣生⽣生物の保護管理など，健全な⽣生態系を維持回復し参加⽇日常⽣生活や事業活動における価値観と⾏行動様式を変⾰革し国際的取組（国际合作）各国が協⼒力して取り組む 长期⽬目标環境の世紀への道しるべ 第⼆二次环境基本计画建⽴立⼈人与环境和谐的关系构建可持续社会继续坚持第⼀一次基本计划的四个长期⽬目标⽬目标配合京都议定书，将全球⽓气候变暖提到环境问题的第⼀一位。继承和发展了第⼀一次的⽬目标。提出了环境配虑方针 提出并制定了规划实施的保障体系开始大力加强环境教育与宣传 环境基本计画的约束力提高，抽查制度实施加强。 第三次环境基本计画讲课内容• ⽇日本环境规划简介• ⽇日本环境规划的法律依据政策保障体系• ⽇日本环境规划与经济调控• ⽇日本环境规划的实施效果评估• ⽇日本环境规划对我国的借鉴意义法律依据環境基本法（平成五年⼗〸十⼀一⽉月⼗〸十九⽇日法律第九⼗〸十⼀一号）第⼗〸十五条　政府は、環境の保全に関する施策の総合的かつ計画的な推進を図るため、環境の保全に関する基本的な計画（以下「環境基本計画」という。）を定めなければならない。２　環境基本計画は、次に掲げる事項について定めるものとする。　⼀一　環境の保全に関する総合的かつ⾧長期的な施策の⼤大綱　⼆二　前号に掲げるもののほか、環境の保全に関する施策を総合的かつ計画的に推進するために必要な事項３　環境⼤大⾂臣は、中央環境審議会の意⾒見を聴いて、環境基本計画の案を作成し、閣議の決定を求めなければならない。４　環境⼤大⾂臣は、前項の規定による閣議の決定があったときは、遅滞なく、環境基本計画を公表しなければならない。５　前⼆二項の規定は、環境基本計画の変更について準⽤用する。《环境基本法》第15条规定：①政府应制定环境基本计划以系统全⾯面地推⾏行环境保护相关政策。②环境基本计划应包含：a.综合、长期的环境保护施政⼤大纲；b.除上⼀一法条外，应包括系统全⾯面推进环境保护相关政策的必要事项。③环境⼤大⾂臣必须听取中央环境审议会的意见，完成环境基本计划提案，提交内阁审议批准。④环境⼤大⾂臣在完成上⼀一款规定的内阁审议批准后及时公开发表环境基本计划。⑤前⼆二项的规定也适⽤用于环境基本计划的修订。政策保障体系環境配慮⽅方针 • 环境配虑方针是日本环境省具体实施和有效推行环境基本计划建立的基本体制。分三类：• 以环境保护为目的的政策筹划、立案和实施• 公共设施建设等的环境关怀• 对通常经济活动主体的活动的环境配虑第六条　各省各庁の⾧長は、毎年度、当該年度の前年度におけるその所掌事務に係る環境配慮等の状況をインターネットの利⽤用その他の⽅方法により公表するものとする。第九条　特定事業者は、主務省令で定めるところにより、事業年度⼜又は営業年度ごとに、環境報告書を作成し、これを公表しなければならない。 ——環境配慮促進法 环境配虑⽅方针
－环境管理系统 其它政策保障体系环境保全经费环境省设置法规定每年初编制预算，年中又⼀一次更改预算机会。每年保全经费约2万亿⽇日元（约1400亿⼈人民币）基本计划点检制度中央环境审议会下的环境基本计划点检小委员会依法每年对环境基本计划的个别领域进行抽查，并对今后政策的方向性调整对政府报告。点检方法包括调查表调查和公开听证会两种方式环境基本计划调查面向公众和社会团体的环境基本计划的实施状况调查，约每年进行一次调查。根据对象的不同，环境基本计划调查分为：• 地方公共团体调查• 民间团体调查• 行业调查地域环境⾏行政⽀支援情报系统⾯面向地⽅方⾃自治体职员和地⽅方公共团体的环境数据库，主要作⽤用是： 推进环境基本条例、区域环境综合规划的制定和执⾏行以及地⽅方环境合作等。 向地⽅方公共团体提供环境基本条例执⾏行、规划执⾏行状况与先进事迹经验、表彰等信息。 讲课内容• ⽇日本环境规划简介• ⽇日本环境规划的法律依据政策保障体系• ⽇日本环境规划与经济调控• ⽇日本环境规划的实施效果评估• ⽇日本环境规划对我国的借鉴意义• 2025年实现健康、富裕、美丽、环境、经济的HERB理念。• 環境と経済の好循環専⾨門委員会，其职责是培育对环境价值积极评估的市场，投资以下三类项⺫⽬目，并作为下⼀一次环境基本计画的储备技术。• 美化⽣生活的环境技术（绿⾊色消费、投资；⾰革新性技术开发、市场基础的准备等）• 废物产出资源（废弃物的发⽣生抑制，资源化技术，循环技术的合作机制等）• 培育⾃自然的意识（⽣生态旅游开发，太阳能、⻛风⼒力等） 环境税 对象：汽油、煤、电、⽓气等。⿎鼓励使⽤用节约能源的⽣生活和⼯工作⽅方式。规模：3600亿⽇日元 其他各类税收也推⾏行“绿⾊色”化，对各类环境友好的对象减税或从所得税中扣减。 • 对象：满⾜足特定政策需求的法⼈人• ⼿手段：税收优惠、资⾦金补助• ⽬目标效果：促进⽣生产设备、新产品、新技术开发• 缺点：• 财政补贴量少；对象⼴广泛• ⼤大幅度提⾼高⾏行政成本辅助金及租税特别措施⾦金融政策• 日本环境省与日本全国银行协会、损害保险协会共同推动金融业界的环境配虑行动，通过对信贷进行控制，影响投资、融资的环境行为。讲课内容• ⽇日本环境规划简介• ⽇日本环境规划的法律依据政策保障体系• ⽇日本环境规划与经济调控• ⽇日本环境规划的实施效果评估• ⽇日本环境规划对我国的借鉴意义战略环境评价环境影响评价法规定⼤大型项⽬目及政策实施前进⾏行SEA评价，但不具有强制性。环境基本计画规定规划中涉及影响居民及环境的⼤大型项⽬目必须进⾏行SEA评价。环境影响评价点检（抽查）制度中央环境审议会、环境基本计画点检小委员会和综合政策部会共同主持。检查每年环境基本计画的实施情况。 平成２０年２月 ７日（木） 第４５回総合政策部会○第三次環境基本計画の進捗状況の第２回点検の進め方について（第２回点検の進め方及び重点調査事項の決定）２月２２日（金）～２月２９日（金） 環境にやさしいライフスタイル実態調査（国民を対象としたアンケート調査）２月２５日（月）～３月２９日（土） 環境基本計画で期待される地方公共団体の取組についてのアンケート調査（地方公共団体を対象としたアンケート調査）５月３０日（金） 環境シンポジウム（宮城県仙台市）６月２１日（土） 環境シンポジウム（大阪府池田市）７月 １日（火） 環境シンポジウム（石川県金沢市）９月１７日（水） 第５回環境基本計画点検小委員会○アンケート調査の結果について○環境シンポジウムの結果について○重点調査事項に係る関係府省ヒアリング・環境保全の人づくり・地域づくりの推進９月１９日（金） 第６回環境基本計画点検小委員会○重点調査事項に係る関係府省ヒアリング・化学物質の環境リスクの低減に向けた取組９月２６日（金） 第４６回総合政策部会○第三次環境基本計画の進捗状況の第２回点検について・地球温暖化問題に対する取組・物質循環の確保と循環型社会の構築のための取組・生物多様性の保全のための取組１０月３１日（金） 第４７回総合政策部会○第三次環境基本計画の進捗状況・今後の展望について（点検報告書案の審議）１１月２５日（火）～１２月４日（木） パブリックコメント実施１２月１２日（金） 第４８回総合政策部会○第三次環境基本計画の進捗状況・今後の政策に向けた提言について（点検報告書とりまとめ）１２月１２日（金） 鈴木中央環境審議会会長から環境大臣へ点検結果報告１２月１９日（金） 閣議報告 点检（抽查）制度 点检的权限非常高 每年进行一次 项目随机间隔抽查 非常注重公众和地方利益团体的意见 为环境基本计画每年修订提供依据 讲课内容• ⽇日本环境规划简介• ⽇日本环境规划的法律依据政策保障体系• ⽇日本环境规划与经济调控• ⽇日本环境规划的实施效果评估• ⽇日本环境规划对我国的借鉴意义借鉴意义公众的参与和社会团体的监督制度• 我国的环境规划制定、执行与评估验收在相当长一段时间内只作为政府与相关机构的工作，公众参与力度较小。政府往往优先发展经济，没有严格执行环境规划方案，牺牲了环境质量，极端情况下导致政府与公众构成对立关系。经济调控与金融控制的创新• 目前我国还没有京都议定书规定的减排义务，能源税等相关税种大多还在学术界讨论阶段，金融政策上，我国鼓励银行向城市环境基础设施贷款，政策性银行是信贷融资的主要来源，2007年起环保守法情况和节能减排成为我国企业申办信贷的重要依据。环境规划领域的检查与反馈机制• 目前我国环境规划领域的反馈主要发生在本轮规划实施期结束后和新一轮规划编制开始前，通过对本轮规划实施状况的评估.但非所有的规划都得到了全面的评估；其次，评估结果难以对于原规划的实施进程施加影响；再次，规划评估单位的权利和义务不明确，评估成果的作用效力较弱。课外阅读与思考课外阅读参考书⽬目• 环境规划学第⼆二版（郭怀成等⼈人著）• ⽇日本环境省⽹网站（中、英、⽇日⽂文版）思考题• 结合课外阅读与⽂文献查阅，讨论⽇日本环境规划在内容、编制过程与制度保障上有别于我国环境规划的特点并加以阐述。