实施四大工程 优化发展环境

-1-实施“四大工程”优化发展环境河南省镇平县优化经济发展环境工作综述近年来，河南省镇平县从发展工业强县的战略高度出发，着力实施四大工程，不断促进经济发展环境的优化升级，逐渐形成了具有镇平特色的环境品牌。2010年，被评为河南省优化经济发展环境先进县，并获得“外商眼中的河南最佳投资城市”等荣誉称号。一、推进“绿色产业集聚区”工程，打造经济发展“主力军”镇平县产业集聚区是县经济腾飞的引擎力量。近年来，镇平县始终把优化产业集聚区环境作为头等大事来抓，积极推进“绿色产业集聚区”工程，在坚持不违背上级政策的前提下，充分用足用活县级事权，尽量给投资者创造最大的赢利空间。一方面出台了《关于优化县域经济发展环境的实施意见》、《关于招商引资优惠政策的若干规定》、《关于实施工业强县战略的若干规定》、《关于产业集聚区建设优惠政策》等一系列文件，重点细化了准入政策、土地政策、规费政策、价格政策和待遇落实等优惠政策，放宽了政策范围，提高了政策的含金量。另一方面，为保证产业聚居区企业高效快速发展，对项目入驻和企业发展实行三项“跟踪服务”。一是跟踪审批服务。严格实施“双隔离”措施，即企业与部门隔离、企业与群众隔离。成-2-立了产业集聚区管委会及办公室，创新了“封闭管理、代征规费、跟踪服务、申报纳税”新型管理服务机制，集聚区办公室全权处理入驻项目的有关事宜，投资者只需提供相关资料，其余一切手续均由集聚区办公室一家代为办理，为项目入驻提供全程代办服务。县主要领导定期听取行政审批服务中心运行情况汇报，督促相关单位加快进度，现场办公，使项目在最短时间内落地建设。二是跟踪协调服务。建立领导干部联系分包重点项目、重点企业制度。县处级领导干部和县直部门负责人每人联系分包一个重点项目、重点企业，实行每个重点项目或企业一位领导、一套班子、一项服务措施、一个评价办法的“四个一”服务机制。在县优化办的组织下，开展了“为企业上门服务”活动，了解企业生产情况，听取企业的意见，收集优化经济发展环境的建议，为企业解决实实在在的问题。2011年春节前，针对县产业聚集区大水泥企业销售低迷的情况，县优化办积极协调相关相关部门，在运输、销售、推介等方面为企业出谋划策，帮助企业度过了难关。三是跟踪问效服务。县优化办定期组织环境监测员到县环境监测点进行走访问效，对各职能部门及窗口单位依法行政、文明执法、高效服务等情况，进行监督评议，收集企业和投资者的控告、申诉，动态监测企业的生产经营环境问题。在镇平效能网上开展对职能部门服务情况的网上测评活动。企业和群众可以在网上对各部门的作风、效能、服务态度进行测评打分，在促进干部作风转变、提高行-3-政效能等方面，起到了非常重要的作用。根据环境监测员走访情况和网上测评情况，由县优化办、县督查中心、县纪委效能室联合进行责任追究。2011年以来，因干扰企业发展，全县有两个职能部门受到通报批评。同时，对外来客商子女入学、车辆通行提供最大的便利，切实把集聚区打造成名副其实的“环境特区”，让企业在这里享受到最好的保护和最优的服务，靠优良环境、优质服务赢得客商的信赖。“洁净”引来千凤栖，优良的投资环境吸引外地客商纷至沓来。目前，产业集聚区共进驻企业90余家，总投资规模达170亿元，被省政府列为省级产业集聚区。二、实施“效能提速”工程，打造务实高效政府形象为全面落实省“两转两提”工作要求，进一步促进政府职能转变和干部作风转变，提高办事效率和服务水平，营造良好的政务环境，镇平实施了效能提速工程。一是抓制度，规范部门行为。出台了《镇平县“效能提速工程”实施意见》，建立健全了效能投诉机制、效能评估界定机制、效能问责机制、重大项目跟踪问效制度和涉企行政行为同步检查制度。同时，要求各行政执法单位和窗口单位普遍实行服务承诺制、限时办结制、首问责任制和责任追究制。二是抓重点，开展效能监察。主要围绕六项重点开展效能监察：即围绕县委、县政府中心工作的贯彻落实情况开展效能监察；围绕工作作风、工作效率、工作质量和依法行政情况开展效能监察；围绕“一站式”服务-4-开展效能监察；围绕重大投资项目、重大招商引资项目开展效能监察；围绕建设工程招投标和政府采购工作开展效能监察；围绕涉及行政效能的各项投诉，开展效能监察，切实转变工作作风，提高工作效能，确保政令畅通。三是抓惩处，确保工作实效。设立了行政效能投诉中心，及时受理社会各界对政府机关效能问题的投诉，对不正确履行职责、影响工作效率或损害群众合法权益，造成不良后果和影响的，严肃追究责任。今年3月份，该县土地局一名股长，工作日中午饮酒，且下午无故脱岗，延误了县重点工程的推进，第二天投诉中心即对该同志进行立案调查，在查清事实后，迅速研究给予其党内严重警告处分，并在全县通报。三、开展“阳光行政”工程，打造公开透明政务环境一是推进政务“十公开”。即公开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究，打造了一个工作高效、运作规范、办事透明的政务环境。县优化办将各职能部门的服务承诺印制成册，发放到企业和外来客商手中，便于他们参考和监督。二是全面提升审批服务中心功能。2007年，按照“依法、从简、高效、便民”的原则，县行政审批服务中心在政府和纪委双重领导体制下开展工作。四年来，中心上下围绕转变政府职能、建立务实高效政务环境的要求，在项目入驻和优化服务质量、提高办事效率上狠下功夫，取得了明显成效。截至目前该县共-5-有41个单位、涉及297项审批服务项目纳入中心业务办理范畴，共受理群众咨询服务80万余人（次），办理各类业务事项95538项，收缴非税收入27336余万元。中心制定了“服务社会、点面互动、全面提升”的服务宗旨，把企业作为服务的重中之重，积极推行企业并联审批制度，最大限度的简化审批手续，缩短审批时限，提高工作效率，基本实现了“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”，实现了企业与政府“零接触”，深受社会和群众的一致好评。2009年以来，中心为外来投资项目及重点项目开辟了审批服务“绿色通道”，对涉及项目审批的国土、工商、规划、消防、税务等12个单位实行统一管理，设计了包含19个工作环节的企业项目投资审批服务流程图。对进入“绿色通道”的项目，中心采取联审会办、领办代办、提前约办、窗口协办、专项督办等措施，使项目审批不受承诺时限影响，全程快速审批，急事急办、特事特办。2011年以来，已有16个重点投资项目通过绿色通道进行了审批服务办理，平均办理时间不到一周，投资总额达10亿多元。三是积极探索“网上审批”。充分发挥互联网的技术优势，实施网上审批、网络管理新机制，督促各入驻单位把入驻项目、服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、法律依据和受理时间、办结时间、具体责任人、办结结果等事项全部在网上公开，流动播放，便于群众随时点击查阅，随时申请办理业务，通过集咨询、申报、交流、审批等功能于一体的网上审批系统，申报材料可-6-以通过网上交流，审批事项一次办结，真正缩短时间，提高办事效率。四、创建“电子监察”工程，打造干群监督新平台为全面优化环境，提升效能，2007年，镇平县探索创建了镇平效能网，在网上建立了电子监察系统，接受干群对行政效能进行全程电子监控监督。效能网突出体现五大功能：实时监控、预警纠错、信息服务、话题回复、政务公开。实时监控，是对全县41个部门的审批实行网上监控。这些部门每受理一个审批事项都在网上自动显示，申请人可通过网络查到所申请事项的办理动态。预警纠错，是指网上公布的事项到期仍未办理的，网络自动发出红色预警，预警期过后仍未办理的，由效能监察室立案调查，并进行责任追究；信息服务，是指效能网可以为群众、领导、社会提供各部门行政审批及服务的各种信息、工作动态、以及其他便民服务信息。任何人都可以从网上查询审批设定依据、审批条件、所需材料程序及期限、以及办理结果；话题回复，是指对群众在网上的咨询、建议和投诉，各单位必须在规定的时间内作出回答，为群众提供不见面的服务。效能网开通一年来，共受理咨询建议投诉4000余条，95%以上受理事项都得到了妥善处理，深受社会各界的好评。因为有良好的基础，2010年12月，南阳市委、市政府把镇平作为全市行政效能电子监察系统建设唯一试点县。镇平县委、县政府对此十分重视。成立了高规格的领导小组，下发实施意见，在县纪委监察局增设电子监察室，增加编制5人。县-7-委书记史焕立明确表态：“要高标准建设行政效能电子监察系统，所需资金纳入财政预算，全力保障该系统高效运行。”目前，镇平县电子监察共分两个部分，一是视频监控系统。在县电子监察中心，共安装了6块DLP拼接显示大屏幕，可以直接监控县行政审批服务中心及22个乡镇（街道）便民服务中心大厅的工作情况，办事人数量、工作人员的服务场景在显示器上一览无遗。在这里，监控人员可以通过音视频监控系统即时、同步、全面地监控各个服务大厅行政审批、便民服务的过程和结果，发现问题，即时提醒和纠正。二是行政审批监控系统。镇平县将进驻中心的41个单位办事窗口及与企业和群众联系密切的县国土局、民政局等17个县直单位，全部安装了行政审批电子监察系统。一项行政许可项目，从受理、承办、批准，到办结出证，无论哪一个环节出现违规，电子监察系统都会实时发现并记录在案，同时自动对责任人和单位给予“黄牌”、“红牌”警告。正是借助电子监察系统的强大功能，镇平县迅速构建起三级监察平台，使电子网络监督“无处不在”：除了县电子监察中心可对全县行政审批事项的办理情况进行实时监控外，还建立了县级领导监察模块和部门领导监察模块。县四大家领导，在办公室通过网络就可以实时察看全县行政事项办理运行情况并进行监督。部门负责人也可以对本单位行政审批事项的办理及办事大厅人员工作状态进行实时监控。统计显示，电子监察系统运行前，镇平县行政审批业务提前办结率不足１０％，而-8-镇平电子监察系统运行以来，提前办结率平均已达６０％，超时限的现象基本杜绝。电子监察系统的实施，使行政审批的程序进一步规范，效率大幅度提高，同时也使效能监察以事后监督为主变为事前、事中与事后监督相结合，提高了监督的效力。四大工程的实施，使镇平经济“洼地”效应日益显现，投资竞争力日渐增强。今年元—4月份，全县生产总值达72.6亿元，同比增长13.8%，其中，工业增加值完成51.9亿元，增长了8.8%，工业总产值达211亿元，增长9.1%，实际利用县外资本25.4亿元，增长50.3%。