巴罗报告

巴罗报告杨鹏举Contents1背景2内容3影响背景及相关知识区城经济问题的实质——英国社会经济背景1巴罗委员会成立背景2英国政府体制权力结构的变迁3背景/background一区城经济问题的实质——英国社会经济背景在1914年，第一次世界大战的前夕，英国是一个发达的工业巨人。在19世纪，英国接受亚当·斯密在国富论中宜称的劳动分工原则——每个国家应该从事能给该国带来相对最大利益的商品生产和服务。英国把重点放在几项大宗出口工业上。由于沉醉于自由贸易的原则，英国放任它的农业极度衰退而转产。自19世纪中期到第一次世界大战爆发时，某些乡村的人口在不断减少。甚至在1901年英国已经充分城市化，有8O%的人口住在城镇。正如格迪斯1915年指出的那样，人口日益集中到少数主要工业地区，许多城镇已经演变成为城镇集聚区。但是，直到1929——1932年的经济大衰退以后，人们才完全认识到需要国家\区域规划。背景/background一区城经济问题的实质——英国社会经济背景1932——1936年间，国家开始从萎靡不振中解脱出来，而遭受严重打击的某些区域的重建速度没有其他区域那么快。他们是工业革命期间建立起来的一些传统工业区，每个工业区专门生产一个有限范围内的产品。这些工业非常容易受到世界经济变化的影响：主要生产国家对工业产品需求的衰弱；技术替代（石油替代煤炭，合成纤维替代棉花）；新的竞争性工业力量出现（印度和日本的纺织产业）。而新工业再产品和就业两个方面都再迅速增长。这些新工业，如电机、汽车、飞机、精密机械、药品、加工食品等等，它们在伦敦及其附近中英格兰东部地区迅速发展起来。它们根本不能再向北深入到支柱工业日渐衰退的地区。背景/background一区城经济问题的实质——英国社会经济背景英格兰中部和南部的繁荣以及英格兰北部，苏格兰，威尔士地区的持续衰败，其差别日益增长。1934年全英国在参加国家保险的职工中失业人数占16.8%，毕晓普奥克兰城为53.5%，格拉摩根城的某些部分为60%以上，而伦敦只有9.6%。尽管从衰退地区向外大规模移民——这些地区的失业率仍然高的惊人，直到第二次世界大战爆发为止。背景/background背景/background二巴罗委员会成立背景在1934年，前面提到的间题已日益明朗，迫使政府把它列入议事日程，并付诸行动。衰退地区被确认为“特别地区”，并为此任命了专员，他们有权动用公款来促进经济活跃。从1935年起，英格兰专员开始直接行使他的职权来促进区域经济的发展，建立了“贸易区”。那时，官方的想法仅限于对特别地区给予直接的政府资助。但是，专员斯图尔特爵士在1936年给议会的报告中却提出了一个根本性的建议。他认为，伦敦工业的增长主要不是由于客现的经济因素，而是出于纯粹的、可以由政府的行动来改变的主观原因。他认为政府不仅要帮助特别地区，一从正面引导工厂迁往哪里，而且还要禁止在伦敦建厂。这种看法激起了人们强烈的兴趣和反对意见，并促使政府采取行动。1937年，政府任命了一个研究工业人口的地理分布的皇家委员会.，由A·M·巴罗爵士任主席，来全面地调查研究此问题，并提出建议。相关知识/Relatedknowledge三英国政府体制权力结构的变迁资本主义发展历程自由时期：1776年亚当斯密在其著作《国富论》中首次提出“无形的手”的概念，提倡自由竞争。垄断时期：（1）19世纪七十年代开始的第二次科技革命带来了生产力的巨大进步，生产和资本的高度集中，从而形成垄断，资本主义也就发展到垄断资本主义时期。（2）二十世纪三十年代西方资本主义经济大危机爆发后，美国罗斯福新政采用凯恩斯主义，放弃自由放任政策，实行国家干预。（3）二战（1939——1945年）后国家垄断资本主义普遍发展起来，由于第三次科技革命的推进，形成国家垄断资本主义。相关知识/Relatedknowledge三英国政府体制权力结构的变迁我们知道，依照资产阶级政治制度三权分立的原则，立法权归于民选的议会，行政权归于政府。英国是最早实行三权分立的资本主义国家。在自由资本主义时期，实行代议民主制；在垄断资本主义时期，实行行政集权民主制。相关知识/Relatedknowledge三英国政府体制权力结构的变迁1、英国的历史传统诺曼底公爵威廉在征服英国的过程，建立了诸侯割据的领主型封建制。英国国王同封建领主之间是一种契约关系。国王的财力有限，无法维持一支强大的军队，也无法建立一支庞大的官僚队伍，因此英国国王无法建立集权的统治，而是与领主（贵族）分享统治权。英国议会实行两院制，上院议员不经选举,由各类贵族组成,故上院也叫贵族院。下院选举产生,。议会将君主、贵族和市民联系起来了，为他们之间的政治斗争提供了一个合法的舞台。在以后的历史中，议会见证英国政府体制权力结构的变迁。相关知识/Relatedknowledge三英国政府体制权力结构的变迁2、英王权力的变迁1688年资产阶级和新贵族发动政变（光荣革命），英国议会通过了《权利宣言》，规定以后国王未经议会同意不能停止任何法律效力；不经议会同意不能征收赋税等。尽管，国王的权力受到了议会制定的宪法性法律的限制，但光荣革命后的很长一段时间里英国国王仍然是英国政治生活的中心。1714年，乔治一世继承英国王位。乔治不懂英语，指定内阁中的一位资深大臣主持内阁会议，由此逐步演变成责任内阁制度。行政权力由国王转到内阁手中。后来国王的立法权也逐步地转移到平民院手中。光荣革命后，议会并没有被资产阶级控制。后来随着一系列的议会改革和选举改革，平民院才逐渐摆脱了上院的控制并不断地扩充权力。英国的立法权由君主领导下的贵族院转移到了资产阶级控制的平民院。随着立法权权力和行政权力的变迁，国王逐渐从一个有较大权力的君主，变成了虚位元首，统而不治。议会成为国家的权力中心。相关知识/Relatedknowledge三英国政府体制权力结构的变迁3、权力中心由议会转向内阁十九世纪末期二十世纪初期，随着自由资本主义向垄断资本主义的转变，经济和社会矛盾日益复杂。这客观上要求改变古典自由主义者鼓吹的“守夜人政府”（管得少的政府才是最好的政府），扩大政府的权力。议会多次修改选举法，普及选举权。选举权的扩大，促进了政党的兴起。政党通过参加议会竞选，分享立法权力，轮流地执掌政府，并形成了由多数党组织内阁的惯例。竞选获胜的政党领袖组织内阁。内阁能通过对议会中的本党议员的领导和控制来控制议会的立法权。这使得内阁既行使行政权又实际上控制着立法权。因此，事实上内阁取代了议会成为了英国权力的中心，尽管形式上议会仍是英国最高权力机关和国家权力的中心。相关知识/Relatedknowledge三英国政府体制权力结构的变迁4、总结十综上所述可知，光荣革命后英国政府体制权力的变迁轨迹是：国家权力，从国王转移到议会，从议会转移到内阁。2巴罗报告内容1937年，政府任命了一个研究工业人口的地理分布皇家委员会。委员会的职责：1、调查工业和人口地理分布的成因以及未来各种影响因素可能的变化。2、把工业和人口集中在大的中心地区，在社会、经济和战略上造成的缺陷。3、根据国家的利益，提出对策报告。巴罗委员会的职责2巴罗报告内容工业和人口分布的成因1、市场和技术的因素2、商业和工业的集中3、外部的经济的因素一、战前时期（一战）1、人口的变化2、伦敦和周边郡的工业的发展3、萧条的工业4、交通因素二、战后时期（一战）5、轻工业的发展2巴罗报告内容社会、经济、战略的不利因素1、健康2、住房3、开放空间一、社会1、特殊工业的选址和特殊性2、大城市多种职业3、大城市的交通堵塞二、经济4、职住分离长途工作效率低下4、烟雾和噪音5、地价上涨、公民负担增加1、外部空中袭击的风险2、长期影响3、地理位置的危险三、战略2巴罗报告内容补救措施一、有证据表明需要采取行动二、疏散的方式三、特殊化和多元化的工业四、伦敦和周边郡的紧急问题五、建立一个管理工业的中央机构巴罗报告的意义一、在区域和国家层面上考虑问题二、主要的建议一直是规划政策的基础并导致1945-1952年战后全部规划机构的建立影响/Influence1、对于认识和处理问题上的贡献在当时普遍认为，进行空间规划或者物质规划的合适单位是城市,但是城市的影响范围显然要超过城市的边界，到达周围地区。巴罗报告的研究把国家/地区的问题和大城镇集聚区的物质环境联系起来，并认为这是问题的两个方面。在当时的调查范围内把这两个问题联系在一起是非常合适的。一个普遍矛盾：影响/Influence当时对工业的分析没有仅仅局限在伦敦市的范围内，而是放到了全国边缘地区产业衰退与伦敦产业过度集中的联系中来，这点在当时的报告研究中应该是比较了不起的。除此之外，委员会已经把工业和人口在国家区域的分布与区域内的人口集中联系起来。并且由于当时预见到了工业分布的问题，委员会调查的范围也是经过深思熟虑的联系着看问题扩大视野看问题影响/Influence2、对英国城市和规划体系的影响巴罗委员会在提出措施建议时，产生了分歧。一部分认为，应该只针对伦敦及其附近地区的新工业区进行限定，并成立一个委员会强制执行；另一部分人则认为应当建立较普遍的控制体系，来控制全国的工业布局，并由一个为此而新设的政府部门来行使职权。最终，1945年地实施巴罗委员会的建议时，政府选择了后一种方案，并导致了1947年城乡规划体系的建立。英国规划体系建立的一般过程：发现问题成立组织研讨报告立法这是国家建立到最终形成完整规划体系的一条道路，在此过程中专项委员会起着前期引导、理论基础的作用。影响/Influence巴罗委员会除了对中心议题提出建议以外，其成员还研究了许多重要的相关问题。其中包括通过建立一个更有效的城乡规划体制来控制城市和城镇集聚区的增长和保护农业用地问题：以及与规划有关的补偿金和改善金的问题。他们的结论是这些问题都很复杂，需要进一步作专门研究。虽然委员会赞成在控制大城镇集聚区增长的同时建立田园城市或新城的一般概念，但是他们认为还需要进一步研究如何实现的途径。随这这些补充研究的完成，这一系列报告同巴罗报告一起构成了英国战后规划机制的理论性基础巴罗报告在整个体系中起到了贯穿和引领的作用，进而在随后的1940~1947年形成起草报告的高潮和1945~1952年形成立法高潮。巴罗委员会的其他研究：影响/Influence时间立法名称主要内容1945工业分布法全国范围内全面控制工业分布1946新城法里斯委员会的建议得到了很好的尊重，并随之开展了新城建设1947城乡规划法土地开发权国有化、建立新的地方规划当局、对丧失开发权的所有者提供补偿金1949国家公园和享用乡村法建立国家公园委员会，并对委员会成员组成提出要求时间报告名称主要内容1940巴罗报告1942斯科特报告农村土地利用，提倡土地国有1942厄斯瓦特报告补偿金和改善金的问题，通过抽税的方式解决城市土地开发过程中抬价的问题1944大伦敦规划方案艾伯克龙比1945道尔报告建立国家公园系统1946里斯报告遵从霍华德的原则建立新城，并成立专门开发公司1947霍布豪斯报告对公园组织提出了更详细的报告一系列报告：一系列立法：影响/Influence3、对艾伯克龙比大伦敦规划的影响工业革命之后，城市的经济增长方式从传统的工商业向机器向大生产转型，直接带来了城市人口的爆炸式增长。在两次世界大战之间，英国工业和人口的增长都集中在英格兰南部和中部，尤其是在伦敦周围。当时全国只有伦敦及其附近地区以及英格兰中部的就业增长率超过了全国平均水平。就业率的高升，带来了伦敦人口的高涨和城市空间的扩张。据统计，1600年的伦敦市区的面积只有750公顷，1726年即增加至9160公顷，扩大了12倍之多。从下图中就可以看到伦敦城市空间的急剧扩展。1750185019001914影响/Influence•规划面积6731平方公里，人口1250万人。•在英国全国人口增长不大，伦敦地区半径30英里范围内人口规模保持基本稳定的前提下，如果要改善城市