网络化治理——公共部门的新形态

《网络化治理——公共部门的新形态》读书报告于公共管理学专业课上，老师开出了一份书单，让学生自行选择其中一本仔细阅读后撰写一篇读书报告。当时，我望着那一本本书目，最终选定了这本《网络化治理——公共部门的新形态》，我性子比较活泼，也喜欢和网络有关的事务，这是我选择了这本书的原因。该书作者——斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D.埃格斯。斯蒂芬·戈德史密斯，1992-1999年任印第安纳波利斯市市长，现任美国哈佛大学约翰·肯尼迪政府学院阿什民主治理和创新研究教授。他还兼任曼哈顿公共政策研究所的主席。而威廉·D.埃格斯，是美国德洛伊特研究所公共部门研究室主任，曼哈顿公共政策研究所资深研究员。从许多方面看，公共管理是十几年来我国发展最为迅猛的一个学科。系统追踪国外研究成果并在批判的基础上消化和吸收，无疑是学科积累知识和发展创新的重要途径。而本书就是引进的外文图书之一。本书是对公共管理新形态在理论和实践上的探索性研究。网络化治理的要义是：除按照传统的自上而下层级结构建立纵向的权力线以外，政府治理还必须依靠种种合作伙伴建立起横向的行动线。这是新历史时期政府提高绩效和增强责任性的基础。本书的两位作者关注公共部门和私人部门之间的合作关系。关于网络化治理与协同政府之间的区别，他们也提出了自己的辨析框架，它包括“公私合作程度”和“网络管理能力”两个维度，每个维度又分为“高”、“低”两个层次。“层级制政府”（低合作，低网络管理）属于传统的官僚制政府形态，“鸽笼化”管理色彩比较浓厚，主要靠层级制权威进行协调，因而效果不佳。“第三方政府”（高公私合作，低网络管理）意味着公私合作程度高，但政府对公私合作网络的管理能力低下。“协同政府”（高网络管理，低公私合作）的网络管理能力强，因而能实现有效的跨界合作，但这种合作仅限于政府不同部门之间。而“网络化政府”（高公私合作，高网络管理）是高水平的公私合作特性与协同政府充沛的网络能力相结合，然后利用技术将网络连接到一起，并在服务运行方案中给予公民更多的选择权。现如今网络技术在飞速发展，网络成为了人们日常生活不可或缺的重要部分。诸如“红网”以及各地政府门户网站的建立，体现出“网络化治理”在跨界合作方面的优越性。本书主要分为两个部分，第一部分是网络化治理的兴起，包括第一章至第三章；第二部分是网络化治理，包括第四章至第八章。前者主要讲述“是什么”，后者回答了“为什么”以及“怎么样”。从这点就可以看出本书的行文构思是非常严谨且具有逻辑性的。第一章开篇便以美国旧金山国家公园服务局主管布莱恩·奥尼尔，以公私合作方式成功建成金门国家休闲娱乐区为例，引入了“网络化治理”这一不太依赖传统意义上的公共雇员，而是更多的依赖各种伙伴关系、协议和同盟所组成的网络来从事并完成公共事业的政府工作方式。等级式政府管理的官僚制时代正面临着终结，取而代之的则是完全不同的“网络化治理”模式。随后的第二、三章分别介绍了网络模式的优势以及网络模式的挑战。优势主要是从它的专门化、创新性、速度和灵活性以及不断扩大的影响力来说的。网络因为其本身的特点，对于政府扩张以及扩大公民民主能力的方面是行之有效的。而挑战则指出了网络中任意一个组织的不良绩效或任意两个组织之间关系的破裂，都可能危害到网络整体的绩效。而如若想要成功的管理网络就必须面对网络化管理的各种挑战：调整目标，提供监督，转移沟通瘫痪，协调多级伙伴，管理竞争与合作之间的关系，克服数据不足和能力缺陷。网络化管理虽然有它的优势，可万物皆有两面性，它的缺点也是我们不可忽视的。网络化虽然扩大了管理范围，但这也要求有更严密的监督机制，对问题采取的反应也应该适度。而且官员也应该注重自身关于网络管理能力方面的提升，这不仅仅是管理模式的转型，官员也应随之进行一定得转型。并且政府在与对外承包时要保留足够的实际权力，使政府能够真正行使其终止权。也应了解各合作伙伴的各种目标，分析竞争伙伴之间的相容性。第四章讲述了网络化治理在设计阶段所需关注的几个问题，如政府希望实现的目标是什么？构建网络需要的工具是什么？最佳的合作伙伴是谁？如何针对既定目标来设计网络？如何管理和治理网络？想要有一个成功的网络管理模式，它的原始设计就必须尽可能的尽善尽美，如何完美的解决上述问题是公共部门值得深思的一个问题。为了加强监督与反馈机制的建设，加强组织对于突发事件的反应速度，灵活性的网络结构可以更加有效的帮助网络应对不确定因素。而俗话说：物尽其用。诚如本书所说，我也认为雇用一个专家负责集成网络也是公共机构最大的利益。接下来的第五章就是承接了第四章，描述了网络集成过程中连接的纽带。第六章网络与责任困境则揭示了因为网络的灵活性和宽泛性所带来的关于责任的分配问题，这之间必须找到一个平衡点。这就要求我们变更原来传统不变的责任制，应适当增加灵活性，提高成员间的信任度，善于利用工资和激励机制的效用，不要让网络成员受制于不必要的一些责任条款，如此就更便于他们施展自己的能力。第七章主要讲述的是政府首席执行官的职能变化以及政府官员能力要求的变化。网络化政府需要具有网络新技能、拥有组织协同能力的人才，而这种人才就目前来说比较稀少，且不怎么受重视，所以政府需转变自己对这方面的看法。第八章则概述了作者对网络化治理前景的预测。网络化治理既不是一个私有化的借口，也不想私有化那样简单。我们必须认识到，在现如今这个高度复杂的社会中，原来的单纯的服务模式已经不再适用，我们需要有不同的人和组织来提供高质量的公民服务，用以弥补政府工作中难以估计的失误。现如今，作为一名想与众不同的公共部门负责人，第一个问题不应该是如何向私人部门发布表述，或者应该如何指挥手下人做得更多；而应该考虑如何能够把尽可能充分完成任务所需要的各种资源集结在一起，做到物尽其用，充分的利用好每一分可以利用的资源。也要清楚的认识到自身的能力和主要职责，处理好授权与集权的关系。善于利用各合作伙伴的能力，才能使公共服务更加的完善。