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第26讲新时期的经济体制改革与对外开放一、从计划经济到市场经济(一)十一届三中全会1.背景(1)1976年粉碎“四人帮”后，国民经济处于徘徊中前进的状态。(2)1978年5月关于真理标准问题的大讨论。(3)邓小平在中央工作会议上的讲话。2.内容(1)思想路线：重新确立了解放思想、实事求是的马克思主义思想路线。(2)政治路线：抛弃“以阶级斗争为纲”，把党和国家工作的重点转移到社会主义现代化建设上来，以经济建设为中心。(3)影响：成为实行改革开放和开辟中国特色社会主义道路的起点。(二)经济体制改革1.农村改革(1)内容①经济体制：实行以家庭承包经营为主要形式的责任制。②管理体制：撤销人民公社和生产大队，建立乡、镇政府和村民委员会。(2)意义：克服了平均主义的弊端，极大调动了农民的生产积极性，农业生产得到发展，促进了城市的改革。图示构史家庭联产承包责任制2.城市改革(1)开展：1984年以后全面展开；中心环节是增强企业活力，把企业搞活。(2)内容①管理体制：实行政企分开。②所有制：变单一的公有制经济为以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展。③分配体制：以按劳分配为主、多种分配方式并存。(3)意义：调动了各方面的积极性，极大地解放了生产力，推动了国民经济的高速发展。3.社会主义市场经济体制的建立(1)背景①20世纪80年代末到90年代初，改革开放面临复杂的国内外形势，改革进入关键时期。②1992年初，邓小平的“南方谈话”提出要搞好社会主义的市场经济。(2)过程①提出目标：1992年，中共十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。②确立框架：1993年，中共十四届三中全会确立了我国社会主义市场经济体制的基本框架。③完善理论：1997年，中共十五大进一步完善了社会主义市场经济理论，提出以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。④初步建立：95%以上的商品资源实现市场配置，社会主义商品市场体系基本建立。(3)建设成就①经济增长：年均9%的增长速度使中国成为世界上经济增长速度最快的国家。②人民生活：不但解决了温饱问题，而且从总体上已达到小康水平。归纳总结经济体制改革的四个转变二、对外开放格局的初步形成1.创办经济特区(1)设立：我国将深圳、珠海、汕头、厦门、海南作为经济特区。(2)特点：以吸收和利用外资为主，实行以社会主义公有制为主导的多元化经济所有制形式，经济活动以市场调节为主。(3)意义：在发展外向型经济方面，成为全国排头兵，具有探索示范作用。2.开辟沿海经济开放区(1)沿海开放城市：1984年，国家开放天津、上海等14个沿海港口城市。(2)沿海开放区：1985年以后，长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区和环渤海地区相继开辟为沿海经济开放区。到1992年，形成了沿海经济开放地带。3.经济技术开放区：在沿海和其他地区的开放城市中，划出一定区域建立。4.开发和开放浦东：1990年，中央政府决定以浦东开发开放为龙头，浦东开发成为中国20世纪90年代初国家经济发展的重大战略步骤。5.对外开放局面逐步形成(1)我国已形成经济特区、沿海开放城市、沿海开放区、沿江开放港口城市、沿边开放城镇、内地省会开放城市的开放体系。(2)标志着我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局的初步形成。易错警示经济特区和特别行政区的区别1经济特区的“特”是指特殊的经济管理体制和经济政策。经济特区不是政治特区，仍然实行社会主义制度。2特别行政区的“特”是指享有特殊的法律地位和特殊的社会制度与生活方式，即实行资本主义制度和资本主义生活方式。1.票证制度又称为“第二货币”，我国计划经济时期，在商品供应极为匮乏的年代，国家为了保障供需平衡，对城乡居民的吃穿用等生活必需品实行计划供应，按人口定量发行了粮票、布票等专用购买凭证，这些凭证通称为“票证”。直到1993年，各类商品基本上敞开供应，这段凭票供应的历史——“票证年代”宣告终结。2.乡镇企业乡镇企业是我国农民的又一项伟大创造。是家庭联产承包责任制的副产品。是实现农业现代化的主要推动力量，是走向农村工业化、城市化的必由之路。邓小平曾用“异军突起”来形象地比喻乡镇企业的发展。乡镇企业是对计划经济体制的反叛。乡镇企业的迅速发展，冲破了传统的城乡分工体系，开创了一条富有中国特色的农村现代化道路。考点一中国特色建设之路——从计划经济到市场经济1.新中国经济体制改革的内容(1)中国的经济体制改革首先在农村展开并取得了突破性进展，从1979年开始在农村进行了两步改革。第一步改革的重点是实行家庭联产承包责任制，理顺农民与集体的关系；第二步改革的重点是调整产业结构，大力发展农村商品经济，理顺农民与国家的关系。(2)中国城市经济体制改革是从进行扩大全民所有制企业经营管理自主权的试点开始的，已经历了两个阶段：第一阶段进行了局部改革试验和探索；第二阶段是全面改革城市经济管理体制。2.新中国经济体制改革的特点(1)以产权制度改革和产权关系调整为核心和主线。(2)以改革旧制度最薄弱或新制度需求最强烈的环节——农业制度为突破口。(3)允许旧体制外产生新体制，即体制增量调整与体制存量调整并行，而且以前者促进后者。(4)包括政府在内的多元主体联合创新体制，政府扮演重要角色。(5)从制度变迁的规律和中国实际出发，选择渐进式改革的方式或道路。要求：学者宋圭武在评价家庭联产承包责任制时说：“对中国发展而言，小岗村既是成功的，也是沉重的。”分析材料论证学者宋圭武提出的观点。材料家庭联产承包责任制的显著特点是“集体所有、分户经营”，农村土地基本上按现有人口平均分配，把整块土地分割成许多小块分户经营，田埂、沟堰占了不少耕地。将土地的所有权与经营权分离开来，农户自行安排各项生产活动，农民个人付出与收入挂钩。农民可以将多余的粮食出售，形成了自由市场。在一九七八年至一九八五年间，粮食的增幅达到中共建国以来的最高峰。农民手中的现金增多，储蓄意愿增强，很大程度上为乡镇企业的发展提供了原始的资本积累。由于单个农户的生产规模较小，技术革新带来的效用并不是很明显，而学习技术是要付出一定的学习成本。这种格局使我国农业生产长期滞留在半自给自足的自然经济阶段，导致农产品成本过高，缺乏市场竞争力。当国家为了“公共利益”的需要必须征用农民的土地时，土地承包合同就成了一纸空文，容易产生农村权力腐败，农民利益受损。——摘编自百度百科提示：首先要明确观点，小岗村既是成功的，也是沉重的，说明家庭联产承包责任制既有积极作用，又有局限性。论证：________________________________________________________________________________________________________________________________________________________答案成功说：家庭联产承包制在当时的推行是必要的，也是成功的。因为它改变了人民公社的平均主义，充分调动农民生产积极性，提高农业生产；促进商品经济的发展；为乡镇企业积累资金。沉重说：家庭联产承包责任制也是有许多局限的，在新的历史时期，超越和突破也是必须的。因为它规模小，不利于技术革新；土地资源利用率下降；容易导致权力腐败。1.从“利改税”的视角看城市经济体制改革“我国实行的是计划经济，即有计划的商品经济”，实行了“利改税”(将国有企业向国家上缴利润改为缴纳税金)和“调节税”制度，力图给企业创造一个平等竞争的环境。——节选自《中共十二届三中全会的报告》发现问题分配体制改革是深化经济体制改革的重要一环。“利改税”是国家参与国有企业纯收入分配的一种改革。命题角度“利改税”与城市经济体制改革的关系；“利改税”的实质。2.从新词汇的视角看经济体制的变化不同版本《现代汉语词典》收录的部分新词汇表年代及版次收录的部分新词汇1978年第1版个体经济、集体经济、小农经济、小商品经济、计划经济、商品经济1996年第3版市场经济、国有企业、民营企业、私营企业2012年第6版非公有制经济、三资企业、乡镇企业发现问题《现代汉语词典》收录的新词汇反映和记录了时代的变迁。命题角度所有制的变迁；新时期经济体制改革深化的历程。3.社会阶层变动体现的社会进步1978年以来，随着改革开放的实施，经济体制改革不断深化，原来的工人阶级、农民阶级、知识分子阶层分化了，产生了诸如经理阶层、私营企业主阶层和农民工群体等新的社会阶层，各个社会阶层之间的政治、经济关系也发生了并且还在继续发生着各种各样的变化……农业劳动者不断地向其他社会阶层流动，农业劳动者阶层正在逐渐缩小。——《当代中国社会阶层流动报告(中科院)》发现问题改革开放以来，随着经济体制改革深化，社会阶层的流动加快。命题角度社会阶层的流动与经济体制改革、高等教育发展、城市化进程等方面的关系。4.从国家行政机构改革的视角看经济体制改革1952年12月国家计划委员会成立，简称国家计委，下设重工业计划局、燃料工业局、第一机械计划局、第二机械计划局、成本物价局等17个办事机构。1998年国务院机构改革中，将其更名为国家发展计划委员会。2003年国务院机构改革中，将原国务院经济体制改革办公室和国家经济贸易委员会部分职能并入，改组为国家发展和改革委员会，简称国家发改委。——据《新中国成立以来的历次政府机构改革》发现问题国家机构从国家计委到国家发展计划委员会再到国家发改委的变化。命题角度国家机构改革背后的原因；政府职能的转变；改革开放进程的演变。考点二主动融入世界的开放之路——对外开放格局的形成1.新时期中国对外开放的原因(1)从历史角度而言，是吸取历史经验教训的结果，关闭国门一定会脱离世界发展的大势。通过对外开放，利用和吸收外国资金、技术和管理经验以加快我国的发展。(2)从世界角度而言，对外开放是当今世界经济发展的国际化、全球化的必然趋势，是世界各国发展经济的基础战略。(3)从发展社会主义生产力的改革目标看，只有对外开放才能跟上世界先进水平，推动我国经济体制改革的深入发展，完成从计划经济向社会主义市场经济体制的过渡。2.新时期中国对外开放的形式(1)利用国外的资金和技术是对外开放的重要形式。(2)扩大商品和服务贸易是对外开放的重要形式。(3)兴办经济特区是适合中国国情的特殊形式。3.新时期中国对外开放的发展阶段(1)第一阶段：从1978年底到1992年，这个阶段实际上是一个放权、让利、减税来培育市场经济因素的阶段。(2)第二阶段：1992年到2001年，这个阶段实际上是一个建立中国特色社会主义市场经济体制的阶段。(3)第三阶段：从2001年至今，这个阶段中国加入了WTO，经济体制与国际规则全面接轨。要求：阅读材料，分析新丝绸经济带的新发展之处。材料今天的“一带一路”，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域。在国内方面，包括西北五省区(陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆)和西南四省区市(重庆、四川、云南、广西)。在国际方面，“一带一路”秉持开放包容精神，继承了古丝绸之路开放传统，吸纳东亚国家开放的区域主义，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。历史上的丝绸之路主要是商品互通有无，今天“一带一路”就是要在古代中国丝绸之路轴线基础上，依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，与沿线国家对接发展战略，推进贸易、产业、投资、能源资源、金融以及生态环保的合作，实现中国与沿线国家的共同发展。它是现有合作的延续和升级，也是各国的利益共享地带。——摘编自新华网主要信息：_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________答案面对经济全球化浪潮，中国提出了“一带一路”的对外开放战略。与古丝绸之路相比，新丝绸经济带地域范围更