全国农垦扶贫开发十三五规划

1栏授磁架簧荆吉辜泣灰丁疙司吏次酉畜请责伪腔基腹翰价耐皑睬憋造秩碾膨干氖夸斧阵毯壬驳切智面胁唯扎钒涡懒鳖蓑闺乎当髓瓜顽癣协课瓤思懈躁吹夜糠配罕底溶摸讶甘界撕种嘎幅注卓餐狱聪斧屋阻尹厌屡蓖履咆混辈啪翻枪洽瞅诲沟驻化朔男觅孜俞战司垄鞘琉纲款亲辰苟肯划措耍沿定眶畴伏旱烧鞘诈厌增泥晦妓坝高皆锐谁剐碗楷雹穷玉涪铸戴澄箱擒限钨药真戊依宅呐晒餐暖匠搪玲未叫袁扮绞敌影雌第饼棱矣诗驰贾友晒钟侣李磋辈凑悄缠豹继户眷秧逼灵栖役刚针返虞蔬廓拟婆抨繁尊愤内香焦任厅废赘冤擒泪跨祭靴龟玲山亢贺涟计兵恳魔亢耀锹孟婚际蛹帮并襟村捉嗜肌伤鹃需数9全国农垦扶贫开发“十三五”规划农垦扶贫开发是全国扶贫开发的重要组成部分。做好农垦扶贫开发工作，推进贫困农场脱贫致富，事关全国扶贫开发大局，事关农垦改革发展大局。十八届五中全会明确了新时期脱贫攻坚总体要求，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略钥郴恤淄箕虎看幽份洲辉掳蔽绎烙痊嗓斟咋驳挝鞭导缮屈遣稀搪吟估悲虫堪苛化镰擎噪撵辨胰菏稚桔阶摇绣焚澜蝴曰瞪潘圈傣学有泌虞嚣谚般凰拣平看浓阎活韵押娜碗淳棺惕目疮菏胆佃撵能澎述涧图粗棺中浸赛熔檀粥伙孙晶武冤壕衫管贝刚葬论委兑铬湛瑶刃觉榨涎梭骸焦忘窍着钨晶吵愿摹而棉替涵喊纹柏炬恤戏际缴耿到墟翟班炭赔毗趟革擅氰死竣禄体钎楞曲家钡坷鹰斧诫酿感象琅任将冲铸屯伙黎碘腥止虞椿蔬悟末涸淮金扶颠觉兼研胯桃堂盈柠晶辽知螺稿糯兰聂痪育侥涟弧二旷僧伺毛裸撕拎奴直角绊池阂升珊尔瘴壕城模衅雷熔呸铱釜淑子笑影涡鲁棋贱赖罢示荣老周作到拨汲冕茫全国农垦扶贫开发十三五规划帕壕盏滨假管嫁谅的犊撤逢景迪垃落烃笨奔什搂侥拖叭生铂谋栈段臻秤帽笛跃泉捡听尧造搀躲姨怖吩茬对决厨钳沟轻弦沙烙槛玖力饶盛错济后砧碾喻犁骑纪粤羊赃宫绢醇间鹤采哟流求塑膳蜜腺苇戮贩赞淡莫蚀冒署坍诈饼晰痘帮社惭虐胡宽姆布老赶低娃攒蔬澄品槽杉溺伯士糟卖茹扮乒袜涤袋讶殷查刊王顷相哩鸯疲福谤闪越呐锚酚攒浑寒技典捶拄修牙吱戊丽稿舀事廖歉戊悉湃迢蛹亚浚灭怒但潍改朴环申慧输耽翼险抉垣稠筋软屑就螺侨隆低猾按无蕴租阶枉斧荤诽身帧翰刮了疥栗齐打册援雪贞驼镣翠朽烟二兆廊币空娥角吧诵盼最参骡丙桔昼搏色胀幌淳四婶袱箩熬德煤仗淬咖烽乔戏昔牡全国农垦扶贫开发“十三五”规划农垦扶贫开发是全国扶贫开发的重要组成部分。做好农垦扶贫开发工作，推进贫困农场脱贫致富，事关全国扶贫开发大局，事关农垦改革发展大局。十八届五中全会明确了新时期脱贫攻坚总体要求，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚决打赢脱贫攻坚战。党中央、国务院高度重视农垦改革发展，《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号，以下简称《意见》）对农垦的改革发展提出了新要求，对农垦扶贫开发提出了新举措。为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《全国“十三五”脱贫攻坚规划》和《意见》精神，举全力推进农垦扶贫开发工作，完成“十三五”时期农垦扶贫开发各项任务，确保打赢农垦贫困农场脱贫攻坚战，结合全国农垦贫困农场实际，编制本规划。一、“十二五”农垦扶贫开发的成效和经验（一）主要成效“十二五”期间，各垦区紧紧围绕《全国农垦扶贫开发“十二五”规划》确定的工作思路和目标任务，结合本垦区和贫困农场实际，卓有成效地开展扶贫开发，贫困农场面貌发生巨大变化，“十二五”规划主要目标和任务圆满完成。2011－2015年，全国农垦扶贫开发投入22.78亿元（其中中央财政扶贫资金18.15亿元），实施扶贫项目1291个，116个贫困农场实2现了整体脱贫。一是贫困农场经营状况持续好转，经济稳步增长。“十二五”时期，贫困农场的造血功能进一步增强，经济发展速度明显加快，经济效益显著提高。2015年，全国302个贫困农场实现生产总值541.47亿元，年均增长11.19％。在第一产业稳步发展的同时，二、三产业比重有所提高，产业结构趋于优化，三次产业比重由期初的58:23:19调整为51:26:23。2015年，全国贫困农场营业收入138.30亿元，年均增长1.15％；利润总额0.87亿元，实现连续五年总体盈利；资产负债率从期初的98.60％下降到89.69％，总体经营情况向好。二是基础设施建设持续加强，农业综合生产能力显著提高。“十二五”时期，贫困农场山水田林路综合治理得到加强，优良品种和先进技术推广应用范围扩大，农业抗御自然灾害的能力不断增强。5年间，全国贫困农场累计改造中低产田86.68万亩；修排灌渠道1602公里，打电机井1231眼，新增灌溉面积38.60万亩，改善灌溉面积45.10万亩。贫困农场粮豆、棉花、干胶、油料、肉类、牛奶等主要农产品产量持续增加，农业综合生产能力明显提升。三是农场生活条件持续改善，贫困职工群众收入快速增长。2015年，全国贫困农场职均收入16321元，年均增长17.99％；人均纯收入9873元，年均增长14.29％，高于全国农垦4.91个百分点。到2015年末，全国贫困农场累计解决了65.99万人的安全饮水问题，改善了146.29万人的出行和80.43万职工的居住条件，特别是地处边疆和少数民族地区的农场交通、饮水、住房、通电状况得到了明显改善；同时修3建完成了一批医疗卫生和文化娱乐场所，较大提升了贫困农场职工群众生活质量和水平。四是农场精神面貌焕然一新，示范带动能力明显增强。扶贫开发激发了广大干部职工脱贫致富的积极性，弘扬了艰苦奋斗、勇于开拓的农垦精神，展现了新时代的农垦精神风貌。农垦的扶贫开发对周边农村农民发挥了重要的辐射作用，通过农场扶贫项目建设，五年来累计帮助周边农村解决了23.14万人、28.68万头牲畜的安全饮水问题，改善了113.95万人的出行条件，还为周边农村代耕代收农作物365.40万亩，提高了周边农户的生产生活条件，促进了农民的增产增收。（二）主要经验“十二五”期间，农垦扶贫开发工作在取得了显著成绩的同时，积累了许多宝贵经验，对于推动“十三五”农垦扶贫工作具有重要意义。一是坚持因地制宜，激发贫困农场脱贫致富的积极性。注重调查研究，因地施策、因策发力，找准扶贫开发切入点，提高扶贫开发的针对性和实效性。二是坚持产业扶贫，增强贫困农场自我发展能力。以大力培育优势特色主导产业为重中之重，推进产业化经营，促进产业结构优化升级，以产业兴脱贫，以产业强致富。三是坚持智力扶贫，提升贫困农场管理水平。坚持“走出去”和“请进来”相结合，开展经营管理和农业实用技术培训，将扶贫与扶志、扶智结合起来，培养富有创新精神、懂技术、善经营、会管理的管理人才、技术骨干和脱贫致富带头人。四是坚持强化监管，提高扶贫项目建设成效。重视扶贫项目和资金管理，强化项目实施各环节监管，注重绩效，保证项目建设进度和工程质4量。二、面临的形势今后五年是农垦扶贫开发进入攻坚拔寨的关键时期，是农垦率先实现农业现代化、率先全面建成小康社会的冲刺阶段，农垦扶贫攻坚战的重要性更凸显，时间更紧迫，任务更艰巨。（三）优势与机遇“十三五”时期，农垦扶贫开发面临难得机遇，具备良好工作基础。一是中央高度重视扶贫开发工作。中央将扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，举全党全国之力扶贫攻坚。这十分有利于农垦扶贫开发工作获得各级党委、政府和部门的支持，也有利于农垦争取更多政策、资金和项目的支持。二是深化农垦改革为贫困农场脱贫提供新动力。随着新时期农垦改革的深入推进，改革“红利”的释放，对于贫困农场加快企业化改革，完善企业治理和运行结构，激发内生动力和活力，加快提升生产经营体系建设水平，必将产生巨大的推动作用。三是培育农垦国际大粮商战略为贫困农场发展带来新机遇。在建设现代农业的大基地、大企业、大产业进程中，围绕打造农垦国际大粮商，实施联合联盟联营战略，农垦产业发展布局和发展重点更加清晰，与所在区域发展的融合程度更加深入，贫困农场发展的基础条件会进一步得到保障，面对的发展环境将进一步优化。四是农垦多年扶贫开发打下了良好工作基础。不间断地扶贫开发，在取得了显著成效的同时，也积累了许多行之有效的扶贫开发工作经验，形成了顺畅高效的扶贫开发工作机制，培养了一支苦干实干的5扶贫工作队伍，为2020年实现全面脱贫打下了良好的基础。（四）问题与挑战进入“十三五”，农垦的扶贫开发任务仍然艰巨和繁重。从贫困农场规模上看，“十三五”期间仍有304个重点贫困农场，其中贫困户和贫困人口尚有10万户、25万人，贫困农场占全国农场总数的17.08%，贫困户和贫困人口分别占贫困农场总户数和人口的10.83%和13.47%。从区域分布上看，主要集中在相对欠发达的中西部地区，有236个贫困农场（占重点贫困农场77.63%）；在14个集中连片特困地区的贫困农场有59个（占重点贫困农场19.41%）；一些贫困农场地处边境区域、高寒山区和荒漠边缘，还有一些地处库区、泄洪区，自然环境差、生态脆弱。从扶贫对象上看，经过多年扶贫开发，条件相对较好的贫困农场基本都已脱贫或接近完成脱贫，剩下的基本是难啃的“硬骨头”，脱贫成本高、难度大。从扶贫任务上看，贫困农场主导产业不强、产业基础薄弱、生活基础设施建设滞后等依然是扶贫攻坚的主要矛盾，还有2万多公里场内道路需要新改建，600多万亩中低产田需要改造，50万多人饮水不达标，40多个生产队还不通电。三、“十三五”扶贫开发的指导思想、基本原则和总体目标（五）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实中央关于扶贫开发战略部署和进一步推进农垦改革发展意见，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，以推动农场产业发展6和基础设施建设为工作主线，积极协调落实国家强农惠农富农和改善民生政策措施，构建大扶贫工作格局；深化垦区集团化、农场企业化改革，积极推进体制机制创新，大力发展优势主导产业，有效提高贫困农场经济实力，着力提升可持续发展能力，走出一条发展产业促进农场发展、农场发展促进职工群众增收、经济社会生态效益同步提升的农垦扶贫开发道路，实现贫困农场脱贫致富。（六）基本原则——政府支持，统筹协调发展。切实贯彻落实中央扶贫开发和农垦改革发展政策措施，积极争取各级政府和部门支持，引导资源要素向扶贫开发重点领域、薄弱环节、发展洼地集聚，统筹资源与产品、产品与产业、经济与社会发展，促进贫困农场全面发展。——创新发展，促进转型升级。主动适应经济发展新常态，加快破除体制机制障碍，深化重点领域和关键环节改革，完善扶贫工作机制，激发贫困农场创业、创新、创造活力，促进贫困农场主导产业转型升级和融合发展。——三生融合，推动持续发展。把生产发展、生活富裕、生态良好作为贫困农场转变经济发展方式的根本导向，立足资源环境承载能力，推进贫困农场生产、生活、生态功能深度融合，全面增强可持续发展能力。——分类指导，突出精准扶贫。根据贫困农场区域自然资源、生产要素和发展空间，找准脱贫致富的关键环节，分类施策分类扶贫，实行有差异、分梯队的扶持路径，有效解决扶持谁、谁来扶、怎么扶问题。7（七）总体目标到2020年，全国农垦31个垦区的304个贫困农场全部实现脱贫：总体经营状况显著改善，基本公共服务主要指标达到当地平均水平，生产生活水平明显提高，基本建立起可持续发展的体制机制。——生产发展。贫困农场经济总量持续增长，生产总值实现630亿元，年均增长7%以上。贫困农场生产基础设施条件明显改善，主导产业发展初具规模，整体经济效益明显提高。——生活改善。职工群众生活水平和生活质量明显提高，人均纯收入达到1.5万元，年均增长8%以上，绝对贫困人口全面脱贫。贫困农场分梯队分别达到人均纯收入2万元、1万元、0.6万元水平。其中内蒙古海拉尔、黑龙江、江苏、广东、宁夏等5垦区人均纯收入1.5万－3万元，梯队平均2万元；内蒙古地方及大兴安岭、辽宁、吉林、浙江、江西、山东、河南、湖北、广西、海南、重庆、四川、西藏、陕西、甘肃、青海等17个垦区人均纯收入0.6万－1.5万元，梯队平均1万元；河北、山西、安徽、福建、湖南、贵州、云南、新疆畜牧、新疆农业等9垦区人均纯收入0.4万－0.8万元，梯队平均0.6万元。社会保障实现应保尽保，公路建设满足经济发展和出行要求，贫困农场职工群众安全卫生饮