搜索
热烈欢迎各位领导、及代表莅临指导陕西省交通厅交通工程定额站《公路建设项目工程决算编制》办法编制说明陕西省交通厅交通工程定额站二○○四年十二月编制背景编制《编制办法》的依据编制思路及目标要求编制过程《编制办法》编制过程有关问题说明《编制办法》的组成公路工程建设项目工程决算与财务决算的关系其它问题和建议主要内容●一、编制背景㈠、为什么要编制《编制办法》公路工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的安全及经济效益等因素，其工程项目造价不可能一次确定，必须在项目建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，工程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定，而每一次计价的侧重点又各有不同。公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算。初步设计（技术设计）编制设计概算（修正概算）。施工图设计编制施工图预算。是项目前期阶段最后一次以定额进行计价。项目竣工后要编制竣工决算(工程决算和财务决算)。公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计期阶段造价的确定属于计划经济管理的范畴。竣工决算阶段属于市场定价阶段，其价格的确定由各施工企业根据其企业的生产力水平及市场竞争需要确定，基本不受交通部定额的制约。公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》两种观点：是完全由市场定价来确定工程项目的造价，与国际接轨，弱化定额管理的作用；强化定额管理的作用，定额是全国确定造价的统一的计价依据，工程建设项目只需控制不超出批准的投资即可。公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》两个问题：定额本身滞后于工程建设，我们现在用的定额是92定额……，目前工程建设项目尽管招标结果与批准的概算或预算还有10%～30%的差距，但还有一部分项目在超概算或预算；公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》定额也控制不住，市场定价也控制不住，怎么办？问题是什么？原因是什么？如何将市场定价与定额定价联系起来？公路工程建设项目计价特点？㈠、为什么要编制《编制办法》政府主管部门投资宏观控制的主体，按照原来的管理模式，仅能从审计结果得到工程项目的最终造价，是超概还是未超概，是否实现了控制目标，而审计工作则重点是财务资金的利用和使用情况审查，缺乏从工程造价管理角度对项目的投资管理，而且工程造价的形成缺乏一套系统完整的文件反映项目的造价与审批概算或预算的对比分析。建设项目造价管理和控制的需要㈠、为什么要编制《编制办法》建设单位作为投资控制的主体，竣工决算一般在项目基本完成后进行编制，属“秋后算总帐”。在建设过程缺乏一套系统的、完整的文件，反映项目费用形成、考核各项费用支出的必要性和合理性、与批准的概（预）算的对比分析，从而堵塞漏洞、规范管理、总结管理经验、提高管理水平。建设项目造价管理和控制的需要㈠、为什么要编制《编制办法》造价管理部门是工程建设项目造价管理的主体，是政府部分职能的延伸，是为政府造价决策提供服务的部门。目前，造价管理的依据只有定额和编制《编制办法》，不适应目前工程建设项目双重计价依据的规则，且不掌握工程建设项目多次计价最重要、最后一次定价的资料，完全是计划经济的管理模式，不适应社会主义市场经济的需要。建设项目造价管理和控制的需要㈠、为什么要编制《编制办法》审计部门工作重点是从财务角度对资金流向及使用的合法性的判断，但由于没有专门的工程造价形成文件，审计的工作量很大，而且对项目造价形成过程的支付报表需逐一审查，特别是变更设计审查工作量更大，也需要一个能系统反映工程造价形成的过程文件，以保证审计工作的质量、加快审计工作进度。建设项目造价管理和控制的需要㈡、《编制办法》的作用加强和规范公路建设项目投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益，全面考核建设过程中造价管理和建设成本控制。为不同管理部门提供对工程造价管理信息的需求。利于分析项目建设过程计价的合理性、必要性；提供一个系统的、全面的工程造价形成文件，为竣工财务决算编制提供一个良好的基础。为进一步修订计价依据和建立工程造价数据库积累造价资料，为我国造价管理工作与国际接轨奠定基础。二、编制依据编制《编制办法》的依据交通部（1999）739号文“关于下达1999年度公路建设标准、规范、定额等编制修订工作计划的通知”《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（交公路发（1996）612号文）《公路工程国内招标文件范本》（2003年）交通部交财发（2000）207号文发布的《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》三、编制思路及目标要求㈠、《编制办法》的目标要求以建安工程费用为重点，以签订的合同工程量清单和审批的概（预）算为基础，按实施工程量，以合同单价及合同相关条款为费用的核算依据。在内容上不仅反映量的变化引起的费用变化，而且反映非量变化引起的费用变化。在表现形式了要对概（预）算与决算进行同口径对比，反映概预算执行情况，并反映工程管理的成果。㈡、《编制办法》的基本思路思路清楚，架构合理、条文内容明确，表格设置层次分明、关系清楚；内容系统完整、操作性强；编制电算化；使公路建设项目工程决算编制标准化、规范化、科学化。真实反映项目费用形成，利于考核费用支出的必要性和合理性；利于考核对概预算批复执行情况；能进一步规范管理，堵塞漏洞；使竣工财务决算有一个良好的基础；㈢、《决算编制系统》的目标要求便于保存建设期各项费用支出的原始数据，具有自动统计汇总编制工程决算报表的功能，以减轻劳动强度，提高工作效率；保证工程决算文件的完整性。要体现过程管理。当工程实施过程有关事项发生，要及时对工程项目中所涉及到的概（预）算、标底及合同的有关数据进行输入，对基础数据11表—19表及08、09表过程决算表进行填写。四、编制过程㈠、编制过程2002年3月27日，交通部在西安主持召开了对该《编制办法》的初审会。2002年10月11日，交通部在烟台主持召开了对该《编制办法》的评审会。2002年12月，完成了按照99年版《公路工程国内招标文件范本》（以下简称原《招标范本》）、交公路发（1996）612号《公路基本建设工程概算预算编制办法》编制的《编制办法》，并报送交通部。㈠、编制过程2003年2月，由于《公路工程国内招标文件范本》（以下简称新《招标范本》）已修订完成，其中的个别内容涉及到了《编制办法》，为使《编制办法》与新《招标范本》保持一致，对《编制办法》进行了适当调整，保证工程决算文件的完整性。2003年3月交通部在西安对该《编制办法》的有关修改内容进行了最后确定，并报部待批。㈠、编制过程2003年2月，由于《公路工程国内招标文件范本》（以下简称新《招标范本》）已修订完成，其中的个别内容涉及到了《编制办法》，为使《编制办法》与新《招标范本》保持一致，对《编制办法》进行了适当调整，保证工程决算文件的完整性。2003年3月交通部在西安对该《编制办法》的有关修改内容进行了最后确定，并报部待批。㈡、针对新《招标范本》的修改工程量清单章节序号的调整新《招标范本》由原来的100章至900章修订为100章至700章。原《招标范本》中第600章“排水及涵洞”、第700章“防护”等相关内容分别并入新《招标范本》第200章“路基”和第400章“桥梁、涵洞”中。对“工程合同登记表（安装）”（11-2表）进行了修改，安装工程由原来的第1000章调整为800章。㈡、针对新《招标范本》的修改计日工的问题新《招标范本》将计日工单独列出，并在合同中规定了计日工的单价表，将计日工费用计入了投标价。按照52.4条及工程量清单，增加了“工程合同登记表（计日工）”（11-3表），以利于与“计日工支出费用登记表”（16表）进行比较；并且在“工程合同登记表（土建）”（11-1表）增加了“第100章至700章清单合计”、“计日工合计”、“不可预见费（暂定金额）”、“金额合计”等内容。㈡、针对新《招标范本》的修改修订后的《技术规范》对第100章105节进行了修改将原《技术规范》“105监理工程师驻地建设”修改为“105工程建设强制性标准条文”，即建安合同中不再包括“监理工程师驻地建设”这项费用，而“工程建设强制性标准条文”没有实质性费用支出，因此，工程量清单中也就取消了支付号105。该项修订涉及《编制办法》10表、09表、07表，对原表中涉及105节监理费支出内容予以取消。五、编制过程有关问题说明㈠、条文部分报批稿名称为《公路基本建设项目工程决算编制办法》，发布稿名称改为《公路建设项目工程决算编制办法》，少了两个字。关于本《编制办法》的名称㈠、条文部分将“由国家或国有经济组织投融资的公路工程新建和改建项目”改为“由政府或国有经济组织投融资的公路工程新建和改建项目”关于本《编制办法》的适用范围㈠、条文部分《编制办法》从资金来源和建设项目分类两方面考虑规定其适用范围。从资金来源看，由国家或国有经济组织投融资的项目，其建设管理程序必将严格执行国家的有关规定，其投资效益的风险是由投资主体－国家来承担的，那么费用支出的合理性国家是要宏观控制的；对于非国有投资的项目如独资项目，是否执行本《编制办法》应由投资人决定，不要求强制性执行，可参照执行。从建设项目的分类来讲，新建工程、改建工程要严格执行本《编制办法》的有关规定。公路养护工程的大中修工程，由于项目规模较小、相对简单，不要求强制执行，可参照执行。因此，在适用范围上定义为“政府或国有经济组织投融资的公路工程新建、改建项目”。关于本《编制办法》的适用范围㈠、条文部分从《编制办法》第四条、第九条、第十五条可以看出：工程决算文件编制作为竣工验收的前提条件之一,未编制工程决算的建设项目，不得组织竣工验收。工程决算文件编制由项目法人负责组织。基础数据表应在工程实施的过程中填写，要体现过程管理。体现出造价资料积累的要求。工程决算是否需要审查、审批的问题，不是《编制办法》解决的问题，而是管理办法解决的问题。关于建设管理程序中工程决算的编制时间，与竣工决算的关系及工程决算是否需要审查、审批或核备的问题㈡、表格部分01、02表增加了建设期贷款利息；02表取消了单位栏,在其表头对单位(元)进行单列；增加了工程合同与批准的概（预）算之间的比较一栏03表增加了工程合同与批准的概（预）算之间的比较栏；取消了标底与工程合同的工程数量对比栏。04表增加了特殊路基处理等项目内容。关于表格内容调整㈡、表格部分对独立桥梁和隧道工程，02～06表涉及到工程或费用名称一栏，专家提出了引道工程过细，而主体工程太粗。考虑到该《编制办法》是对项目普遍性的反映，在对表格的填报中，要求至少达到规定的工程或费用名称的详细程度，如果需要，可根据实际情况对工程或费用名称做进一步的细化。关于细目设置的粗与细㈡、表格部分“合同段工程决算表”(10表)，有专家建议应改为“合同段建安工程决算表”。虽然基础数据表登记是以建安费为重点进行的，但由于合同涉及到了部分设备费，在10表中将这项费用从合同合计中提出单列。因此，10表中显示的内容不仅包括建安费，也涉及第二部分的内容，故仍采用“合同段工程决算表”名称。关于表格的名称㈡、表格部分“变更设计登记表”(12表)，有专家认为该名称容易引起误解。因此，在该表的填表说明增加了“变更设计”定义。关于表格的名称㈡、表格部分“变更引起调整金额登记表”(13表)，其名称是经过对《招标范本》的研究，将原名称“变更超过调整金额登记表”进行了调整。这是由于该表是根据《招标范本》52.2和52.3的规定，反映单价或价格调整引起费用的增加或减少情况。关于表格的名称㈡、表格部分根据专家意见，在14-2表“工程项目调价登记表”中，增加了对人工或单项材料进行调价的表格。16表“计日工支出金额登记表”。由于目前公路建设项目招标过程一般不考虑计日工，因此，有专家认为是否需要该表。考虑到计日工不仅符合《招标范本》的有关规定，