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公共政策学简答题1、公共政策的基本特征、本质属性与基本功能：（1）基本特征：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性①阶级性：是公共政策的本质特征，一定的公共政策总是要为一定的统治阶级的利益服务的，超阶级的公共政策是不存在的。②目标性：在公共政策中，目标集中体现了社会成员的需要和利益追求。③强制性：公共政策作为社会公共权威所选择或制定的一种行为规范和行为准则，有其合法性基础并且具有权威性，因而它对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。④相对稳定性：只有保持政策一定的稳定性，才能有利于特定社会问题的最终解决和公共政策目标的实现。但是其稳定性又是相对的，需要根据具体事实进行调整。（2）本质属性：公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准性价值，成为公共政策分析的基本理念和核心精神。①阶级性和社会性：这两方面是紧密相联的，是阶级性和社会性的统一②超前性③系统性：即公共政策往往不是孤立的，它们应是一个政策体系，这个政策体系是一个整体④合法性：这是极其重要的政治要求。（3）基本功能：指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面：分配社会资源；规范社会行为；解决社会问题；促进社会发展。2、公共政策学产生的背景：公共政策是第二次世界大战以后产生于美国的一门新兴的交叉学科。公共政策作为一门学科而出现，既是当代世界中社会、经济和政治快速发展的必然要求，也与战后美国特殊的社会状况密切相关。虽然导致公共政策学科产生的原因是多方面的，但是，其中更直接的原因则主要有以下几个方面：社会问题的压力；政府管理的需要；政治科学的发展；其他学科的发展。4、经验决策模型的基本观点：政策制定的实际过程并非完全是一个理性过程，而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑不断变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成一项新的政策。①决策者不必企图调查与评估全面的政策方案，其只要着重于那些与现存政策只具有渐进性的差异者就可以了。②决策者只要考虑几个有限的政策方案就行。③决策者对每个方案，只评估几个可能产生的重要后果而已。④决策者所面对的问题，一直在重新的界定。渐进主义斟酌目的与手段之间的调适，其结果使得问题较易处理。⑤社会问题没有单一的解决方案，而是透过分析与评估的过程，永无休止地对所面对的问题，提出一系列的指正。⑥渐进决策是补救性的，其适应于减轻现行的具体的社会问题，但较少着重于将来社会目标的增进。5、传统公共政策过程模型的成就与局限：（1）过程模型的主要贡献首先，过程模型简化了复杂的政策过程。其次，过程模型带来了众多关于公共政策过程各阶段研究的成果，加深了人们对政策过程的认识，丰富了政策科学理论和公共政策分析的方法。第三，过程模型为全面了解现实的政策运行提供了一种有用的概念框架，尤其是它与常识相一致，易于被接受、把握和运用于实践之中。第四，对于政策过程的强调，使研究不再严格地依附政治科学中逐渐增多的公共行政和制度的研究，以及在经济学偏好中的准市场研究。（2）对过程模型的主要批评第一，“阶段模型并非真正是一个因果关系模型”，也就是说，它并不适合预测，或者甚至指示一个阶段怎样导致另一个阶段。第二，“阶段模型并没有为经验假设检验提供一个明确的基础”，因此，它不适于证实、改善和虚构。第三，“阶段隐谕法会经受条文主义和自上而下关注等困扰”。第四，“启发法的阶段在构建一系列的阶段时存在描述不严谨的问题”。第五，“阶段隐谕法不适当地将政策周期强调为暂时的分析单元。”换句话说，它忽视了政府间关系系统的概念。6、公共政策系统模型的基本内容与评价：（1）基本内容：伊斯顿认为，政治系统的政治决定源于环境的要求与支持，而公共政策的制定正是政治系统对要求和支持的反应。公共政策作用于环境，而环境又会对政治系统提出新的要求与支持，政治系统必须对此作出反应。……因此，公共政策实质上就是政治系统与其环境中的诸多因素相互作用的一种反映。同时，公共政策制定系统与环境的作用，是一个互为影响的动态过程，在两者的循环中产生公共政策。（2）评价：积极评价：1）强调了公共政策过程各个环节的相互作用。2）强调了环境对于公共政策制定的重要影响。3）强调了公共政策制定是一个完整的动态过程。系统模型受到的批评：1）伊斯顿对于政治系统的理论概括，看成是对实际政治系统运作方式的准确描述是错误的。2）它强调转换过程和决策黑箱的重要性，但是与要求和支持的详尽分析相比，对转换过程的关注相对较少。3）系统尤其是在黑箱中过程发生的方式，可能本身就是政治行动的目的。7、公共政策方案规划的基本原则：公共政策制定过程中所遵循的基本原则：p116-120（1）目标性原则：（2）明确性原则：（3）统筹兼顾原则：（4）预测原则：（5）评估原则：（6）合法性原则:（7）集体决策原则:（8）连续性原则:（9）信息原则:（10）原则性和灵活性相结合的原则:（11）可行性原则:（12）择优原则:8、社会经济状况对公共政策的影响：p70（1）公共政策的经济环境要素是指制定与实施某一项具体政策时，可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。它包括整个世界经济的格局与运行状态，一国或一个地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量的总和。（2）社会经济状况或发展水平是公共政策的最重要的依据。政府要想制订出合理的政策方案，并使它取得预期效果，首要的和根本的原则是从本国或本地的实际情况尤其是社会经济发展的现实出发。任何超越或落后于社会经济发展水平的政策最终注定是要失败的。这主要是因为：第一，经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点；第二，经济实力是政策制定和实施的基本物质条件；第三，经济环境会影响公共政策的经济目标和方向；第四，社会物质经济利益的分配调节，是一定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政策得以确定的主要依据。9、当下中国公共政策执行过程中的阻滞性因素：巴拉克和巴拉兹将扼阻性决策定义为：“当意图改变既得利益者之分配，以及社群中之特权者时，可能在手段尚未提出之前即遭受阻碍或被隐藏，或是在进入相关决策过程之前加以封杀，甚至在上述方法皆失败时，可以在政策过程之决策执行阶段加以破坏。”——JamesPlester,JosephStewart.JR.《公共政策——演进研究途径》当前我国政策执行阻滞主要有以下五种表现形式：第一，敷衍性执行政策。第二，曲解性执行政策。第三，附加性执行政策。第四，替换性执行政策。第五，截留性执行政策。当前我国政策执行中导致政策执行阻滞的原因也是多重的：第一，政策本身的原因：（1）政策缺乏科学性（2）政策缺乏稳定性（3）政策缺乏公平性第二，政策执行主体的原因：（1）政策执行主体的利益驱动（2）政策执行人员的素质不高（3）政策执行机构的不合理化。第三，政策环境的原因：（1）政策执行资源不足（2）政策执行对象的负面影响（3）政策监控机制的不健全。解决政策执行阻滞问题的几点对策：第一，建立科学合理的政策体系第二，提高政策执行者的素质第三，完善政策执行的管理体制第四，健全政策执行的监督机制第五，优化政策执行的社会环境10、公共政策议程设定中的多元流分析模型（金登）：金登认为，一项政策议题的设定是问题流（problemstrem）、政策流（policystrem）、以及政治流（politicalstrem）汇集的产物，只有当这三者汇合，并借助于政策企业家（policyentrepreneurs）的运作，政策之窗（policywindow）才会打开。金登多源流分析理论的建构是建立在阶段式政策模式基础上的,尽管金登的理论是以“垃圾桶模式”为蓝本,但是他并没有完全否定政策的多阶段,而是将主要的分析集中在问题界定、议程提出以及方案选择这三个阶段上。金登在对政策议程进行分析时提出,问题的界定与政策议程的建立都是在民主政府的前提下完成的。多源流分析的另一个前提就是现代工业社会的大多数政策,并不是由政府组织和计划,而是由公共政策的子系统来完成,这个子系统是由公共组织、私人组织甚至个人组成的多元集合。金登的政策议程的多源流分析理论在很多地方值得称道。首先，他非常重视偶发因素在政策过程中的作用。其次，他的理论框架进一步拓展细化了政策过程中的行动主体的范围,他不仅包括当选官员、任命官员、利益集团、研究机构和大众媒体,而且还有总统和国会的办事人员、竞选者、政党和公共舆论。最后,多源流分析理论具有极强的解释性。当然,多源流分析也不可避免地存在一些问题,而且这些问题多与其最具特色的分析有关。首先,多源流分析对政策缺乏预测。其次,政策议程设定过程中的模糊性既是其理论的一大特色,也成为其他政策学者们批判的一个焦点。再次,多源流分析中问题、政策以及政治溪流的彼此独立也值得怀疑。金登的政策理论不仅适应于西方国家的社会结构及政治体制,而且对中国的政策制定也具有很大的借鉴意义。首先,在对偶然性事件或者突发性事件的态度上,政府可以更为开明。其次,在政策制定过程中,多元的政策参与既有利于群策群力从而保证政策的合理性,同时也有利于政策各方利益的均衡与妥协,保证政策为各方所接受从而提升政策的合法性。再次,要重视政策的“软化”过程。最后,在政策制定过程中需要平衡政策被采纳的各种标准。11、新闻媒体在公共政策过程中的作用：政策问题提出阶段：大众传媒对社会问题的报道在引起公众关注的同时，也促使社会问题转化为公共政策问题。公共政策制定阶段：媒体促使公众议程走进政府议程。政策决策执行阶段：大众传媒为决策执行创造良好的舆论支持，舆论是传媒影响决策的途径，也是决策者利用传媒的重要原因。此外，决策者还可以使用媒体对基层组织进行全方位的监督。12、影响公共政策评估的主要因素：p184①公共政策目标的不确定性：现实中由于政策问题的复杂性、变动性以及政策制定者的一些主观因素的影响，使得政策目标常常难以明确，因而也很难测定。②公共政策影响的广泛性：在所有影响之中，有些因素难以测定，甚至是根本无法测定的，同时各种影响因素也难以用同一个计量标准来进行衡量，这就给政策评估带来了障碍。③公共政策资源的混合性和公共政策行为的重叠性：公共政策资源的混合性，是指投入到不同公共政策的资源彼此纠结在一起，分不清某项资源的支出究竟是属于哪一项公共政策。公共政策行为的重叠性，就是指不同的政策系统基于各自的权责或利益，对相同或相似的政策问题都制定并实施政策，造成各项相关的政策同时作用于某一政策对象。④政策对象的抵制：政策运行的各有关人员会基于自身的利益而阻挠或反对政策评估的进行。13、广博理性模型基本观点及其评价：（1）基本观点：在选择政策时，决策者必须做到：1）知道社会上所有的价值取向及其各自分量；2）知道所有可行的政策选择；3）知道每一项政策选择产生的社会后果；4）对每一项政策选择计算成本受益比；5）选择最有效的政策。（2）评价：缺陷部分1）社会上没有经常一致的价值存在，可能只有特殊团体与个人的价值，况且许多价值彼此间是相互冲突的。2）许多相互冲突的价值并不能比较或权衡。3）决策者的环境，尤其是权力与影响力体系，致使决策者无法观察或正确权衡许多社会价值。4）决策者的动机往往难以捉摸。5）决策者有时并未积极寻求最大化其目标，只是寻找到一个可行的方案就行。6）决策资料难以获取，尤其是关于未来的资料，且寻找成果太高。7）沉淀成本的存在阻止决策者重新考虑其他的政策或方案的机会。8）现有学科发展所形成的预测力还不足以帮助决策者了解每一政策方案所可能产生的影响9）在批判广博理性决策模型的基础上，形成了两个重要的决策模型：有限理性决策模型和渐进主义决策模型。1、简述公共政策的功能。（P9）（1）指导功能（2）控制功能（3）协调功能（4）分配功能2、简述公共政策执行环境（P95-98）政策环境是指政策制定系统之外的一切与之相关的因素，在政策执行时的环境包括经济、政治、文化等环境。（1）经济环境。经济环境是影响公共政策执行的最基本