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官昌贵2009年10月杭州主要内容：我国突发气象灾害应急法制建设的现状和不足；美国、日本、巴西气象灾害应急法制现状；加快我国气象灾害应急法制建设的目标、原则、重点、具体步骤。一、引言二、我国突发气象灾害应急管理法制现状三、部分国家气象应急法制现状四、加快我国突发气象灾害应急法制建设目录一、引言目前，我国已制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件、有关文件111件；国务院、有关部门制定了25件专项预案、80件部门预案，31个省份制定了本地区的总体预案。我国应急法律体系已基本形成，但占造成每年自然灾害损失70%以上的气象灾害，其应急管理法制尚未完善。二、我国突发气象灾害应急管理法制现状。目前与突发气象灾害应急管理有关的法律法规有《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家自然灾害救助应急预案》。中国气象局发布的《气象灾害预警信号发布与传播办法》、《重大气象灾害预警应急预案》、《突发气象灾害预警信号发布试行办法》等。31个省、市、自治区都制定了当地的《中华人民共和国气象法》实施办法或气象条例（办法），目前有十多个省、市、自治区出台了气象灾害防御条例，均对突发气象灾害应急管理进行了较为明确的规定。《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家自然灾害救助应急预案》均包含有突发气象灾害应急管理的内容。中国气象局先后出台了《重大气象灾害预警应急预案》、《突发气象灾害预警信号发布实施办法》和《国家核应急气象保障预案》，与卫生部联合制定了《非职业性一氧化碳中毒事件应急预案》、《高温中暑应急预案》等预案和预警办法。序号省份类别序号省份类别序号省份类别1湖北气象灾害12黑龙江气象灾害23上海公共事件2江西气象灾害13广东气象灾害24贵州公共事件3重庆气象灾害14山西气象灾害25河南公共事件4浙江气象灾害15吉林自然灾害26云南公共事件5江苏气象灾害16湖南自然灾害27四川公共事件6内蒙气象灾害17广西自然灾害28北京公共事件7青海气象灾害18安徽自然灾害29天津公共事件8山东气象灾害19陕西自然灾害30河北公共事件9辽宁气象灾害20海南自然灾害31新疆公共事件10甘肃气象灾害21福建自然灾害11宁夏气象灾害22西藏公共事件省（自治区、直辖市）政府应对气象灾害应急预案类别表三、部分国家气象应急法制现状•美国建有较为完备的包括气象灾害在内的灾害防御法律、法规体系，有《美国联邦灾害紧急救援法案》、《防洪法》、《灾害救助法》、《洪水灾害防御法》、《联邦灾害法》、《沿海区域管理法》等一系列有关气象灾害的法律、法规。《美国联邦灾害紧急救援法案》以法律形式定义了美国气象等灾害紧急救援的基本原则，救助范围和形式，政府各部门、部队、社会组织、公民的责任和义务，为防御气象灾害提供了法律依据和法律保障。•日本对包括气象灾害在内的各种自然灾害建立有一整套完善的防灾、减灾法律体系。1998年4月28颁布了世界上第一部气候变化专门法律《气候变暖对策法》，还制定了《防洪法》、《森林法》、《气象业务法》、《灾害资助法》、《海岸法》、《灾害对策基本法》等与预防、减轻气象灾害有关的法律。巴西政府颁布了《环境法》、《森林法》、《亚马孙地区生态保护法》等与气象灾害有关的法律、法规，还建立健全包括气象灾害在内的灾害应急系统，灾害管理网络和以民众为基础的灾害防御网，进行综合灾害治理。四、加快我国突发气象灾害应急法制建设•1.建设目标。在实施依法治国方略、全面推进依法行政的新形势下，把突发气象灾害应急管理纳入法治化轨道，按照宪政和行政法治的要求完善突发气象灾害应急管理规范，更有效地调整紧急情况下的各种社会关系，稳健地维护我国经济社会发展和人权保障所需的法律秩序，确保公民权利(特别是基本权利)获得更有效的法律保护，公共权力(特别是行政权力)能够更有效地依法行使，二者能够兼顾协调持续发展。•2.建设原则。在我国突发气象灾害应急法制建设除了要遵循一般应急法制建设的普遍原则外，还应重点遵循以下几个原则：•科学原则。与地震预报等预测科学相比，气象已是一门相当成熟的科学，目前已经能做出比较准确的预测预报。突发气象灾害的监测、预报达到了相当高的水平决定了突发气象灾害应急法制建设必须紧密围绕科学的原则，充分利用目前的气象科学技术，着重强调对灾害的监测、预报；注重加强预报、监测台站、网点建设，把应对突发气象灾害建立在科学预报的基础上。•以预防为主，预防与抗救相结合的原则。突发气象灾害应对从时间上可分为三个阶段:灾害的预防准备、灾害应急和灾后重建。预防准备是应对突发气象灾害最重要的阶段。相关研究表明，在预防上投入一元钱，能够减少相当于7元钱的经济损失，做好预防准备阶段的工作能明显减少突发气象灾害造成的损失，减轻灾害应急和灾害重建工作的压力。•重视预警的原则。突发气象灾害的监测、预报虽已达到了相当高的水平，但因“气象防灾预警信息发布的最后一公里难题”，使得突发气象灾害预警信号难以及时的传递到相关公众的手中，因此必须高度重视突发气象灾害预警信号发布问题。•重视气象灾害风险评估原则。目前我国一些工程对气象灾害风险评估不足，如经常发生的因暴雨造成城市交通瘫痪的问题，多半是城市排水、道路等设施对突发气象灾害因素考虑不足，致使城市排水不畅，引发交通问题。•3.建设重点。首先应当制定国家层面上专门防范突然气象灾害的法律，根据不同气象灾害应急的特点，制定修订防台风、暴雨等方面的防暴雨台风条例、防雷电方面的雷电防护条例以及由气象灾害引发的水旱灾害、地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等方面条例，气象灾害救助条例等法规。•各省份根据本地气象灾害应急防御特点，制定相应的地方性法规和地方政府规章。•形成以法律为主体，由行政法规、地方性法规、地方政府规章组成的层次分明、结构合理、配套完备的气象灾害防御法律法规体系框架。•其次要建立联防协作机制，加强统一规划和政策协调。国家应当组织制定防御和减轻气象灾害的总体规划，并将其规划纳入国家社会、经济发展的总体规划之中，使经济建设与气象防灾减灾工作协调发展，同时建立部门联防、协作，实现信息、资源共享及共用，充分发挥各部门的资源优势，使有限资源发挥最大的效益，使突发气象灾害造成的损失减少的最低限度。•建立气象灾害应急管理体系。建立由各级政府组织协调、各部门分工负责的分级、分部门的气象灾害应急响应管理体制和机制，同时着力提高社会公众应对突发气象灾害和相关公共事件的综合素质，充分发挥公民在突发气象灾害应急中的作用，从而构建政府领导、全社会参与的气象灾害应急管理系统。•4.具体措施。首先，应尽快出台气象灾害防御条例，从法律层面促进气象灾害应急部门联动。其次，要制定国家级突发气象灾害应急预案。2008年初的南方雨雪低温冰冻灾害暴露了目前应对重大气象灾害缺乏一个强有力的政府专项应急预案。再次，需抓紧修订和审批《国家气象灾害防御规划》，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，重视气候评价和气象灾害风险评估。各省要因地制宜做好当地突发气象灾害应急预案建设。谢谢