应急救援措施与应急预案编制管理

应急救援措施与应急预案编制管理应急救援措施与应急预案编制管理全球生产和生活过程中,每年发生各类事故2.5亿起，造成约400万人死亡，1500万人受伤，这就意味着：每天：68.5万起，死1.1万人，伤4.1万人每小时：2.8万起，死462人，伤1712人每分钟：500起，死8人，伤28人每秒钟：8个家庭承受着事故带来的苦果全球每年事故造成的死亡人数和几场局部地区战争死亡人数情况400万120万80万20万050100150200250300350400全球年事故朝鲜战争（1950-1953）越南战争（1959-1975）伊拉克战争（2003-2011）2005-2011年全国生产安全事故情况72.794512.67662.715811.282250.637610.14841.37529.117237.92448.319636.33837.955234.77287.5572010203040506070802005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年事故起数死亡人数（一）相关概念事故：就是造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。生产安全事故：就是专指在生产过程中，突然发生的造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其它损失的影响生产正常进行的意外事件。事故隐患：泛指可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。危险有害因素：在生产过程中也称为危险因素，即能对人员造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致疾病，对物造成突发性损坏或慢性损坏的因素。危险源：是指生产系统中可能导致不期望后果发生的设备、装置、工艺、物质、场所、厂房等。重大危险源：是指长期或者临时地生产、搬运、使用或者存储危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。（二）事故等级划分根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号，自2007年6月1日起施行），事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。定级依据事故等级死亡人数重伤人数（含急性工业中毒）直接经济损失特别重大事故30人以上100人以上1亿元以上重大事故10-29人50-99人5000万-1亿元较大事故3-9人10-49人1000万-5000万一般事故1-2人1-9人1000万以下（三）造成事故的原因根据安全工程的核心理论——能量意外释放理论，可以归纳出造成事故的原因有三个因素：人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺陷。1、人的不安全行为(1)操作错误，忽视安全，忽视警告(2)造成安全装置失效(3)使用不安全设备(4)手代替工具操作（这个较为突出）(5)物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当。(6)冒险进入危险场所(7)攀、坐不安全位置（如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩）(8)在起吊物下作业、停留(9)机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作(10)有分散注意力行为；(11)在必须使用个人防护用具的作业或场合中，忽视其使用(12)不安全装束(13)对易燃、易爆等危险物品处理错误。2011年11月19日14时左右，山东省泰安市新泰联合化工有限公司三聚氰胺项目道生液冷凝器停车检修过程中发生喷射燃烧事故，共造成15人死亡。该起事故原因：在道生油冷凝器维修过程中，未采取可靠的防止试压水进入热气冷却器道生油内的安全措施，因检修人员操作不当，造成四楼平台道生油冷凝器壳程内的水灌入三楼平台热气冷却器壳程内，与高温道生油混合后迅速汽化，水蒸汽夹带道生油从道生油冷凝器的进气口和出液口法兰间喷出，与空气形成爆炸性混合物，遇点火源发生爆燃。人的不安全心理状态是事故发生主要原因之一。侥幸心理。惰性心理。逞能心理和从众心理。情绪波动，思想不集中。如果每个人都以正常的心理，在主观意识和思想上重视安全，熟悉本岗位的操作技能，明确本岗位的安全生产责任和事故危害，遵守各项规章制度,坚持日常的风险识别和评估，就能有效地控制、减少、甚至是杜绝事故的发生。2、物的不安全状态人机系统把生产过程中并发挥一定作用的机械、物料、生产对象以及其他生产要素统称为物。由于物的能量可能释放引起事故的状态，称为物的不安全状态。常见的物的不安全状态主要有：无防护、保险、报警装置；防护不当；设备、设施、工具、附件有缺陷；设备、设施、工具、附件强度不够；个人防护用具的缺陷；生产（施工）场地环境不良。2014年8月2日上午7时37分许，江苏昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间在生产过程中发生爆炸，共造成75人死亡，185人受伤。该起事故的原因：企业厂房违规双层设计建设生产车间，建筑间距不够，生产工艺路线过紧过密，除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足，车间内所有电器设备没有按防爆要求配置；安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品；违反劳动法规，超时组织作业。3、管理的缺陷没有按规定对职工进行安全教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作；缺乏安全操作规程或不健全；安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷；对现场工作缺乏检查或指导错误；违章指挥、违反安全生产责任制、违反劳动纪律、玩忽职守。2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤。事故发生的直接原因是：宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。管理上的原因是：宝源丰公司安全生产主体责任不落实，地方消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到位，地方政府安全生产监管职责落实不力。一、事故的防范（四）防范措施1、控制员工的不安全心理及行为一是从安全意识和个人修养上加强员工的心理诱导。二是从职业道德事业心和前途上进行心理诱导。一、事故的防范三是在行为的准则上加以诱导、在健全的制度下进行约束。四是在工作行为上加以控制。一、事故的防范2、预防和消除物的不安全状态对能量意外释放的控制强化安全技术措施改善生产作业环境一、事故的防范3、着重突出安全管理必须加强安全学习和教育管理“人是关键，人最重要”注重提升安全文化建设二、应急救援措施（一）相关概念应急：对突发险情、事故、事件等采取措施或行动，进行应对处置。应急管理：是从应急准备、应急响应到应急恢复，对各类潜在险情、事故、事件应急救援所进行的全过程管理，充分体现了“安全第一、预防为主、常抓不懈”的应急思想。二、应急救援措施应急救援：在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。二、应急救援措施（二）应急救援的原则1、统一指挥，步调一致2、属地管理，分级响应3、快速反应，协调应对4、以人为本，救人第一5、预案科学，功能实用二、应急救援措施（三）应急救援的特点复杂性艰巨性扩大性危险性二、应急救援措施（三）应急救援的任务1、迅速抢救人员救人，是应急救援的首要任务。抢救人员，包括以下几个层次：1）伤亡人员2）下落不明的遇险人员3）周围公众二、应急救援措施2、迅速控制危险源在救人的同时，应迅速采取措施控制危险源，只有控制住危险源，事故才会从根本上得到控制。3、保护生态危险物品泄漏、燃烧、爆炸，会对大气、水质造成污染，抢救过程中，使用大量消防水及化学灭火剂，也可能对水质造成污染。因此，保护生态，是应急救援的又一要务。二、应急救援措施4、消除危害，恢复常态消除危害是应急救援的目标，也是应急救援的任务。在应急结束后，还须进行应急恢复，使生产、生活、工作恢复到正常秩序，才算一次完整的应急救援行动正式结束。5、评估事故危害，改进事故预案应急救援结束，要对事故危害情况进行评估，总结经验教训，对事故预案进行评审改进，为今后的应急救援工作提供更为科学的应急救援预案，以提高应急救援水平。二、应急救援措施（四）应急救援的体系1、应急救援体系内容1）应急预案应急预案，是应急救援体系的核心文件，是确保应急救援成功的“作战方案”。2）应急指挥机构应急指挥机构，包括企业、政府两个层面，每个层面又须按响应级别进行分级。二、应急救援措施3）应急人员包括应急指挥人员，专业应急救援队伍，也包括现场应急处置人员，也包括社会兼职应急人员，应据需而备。4）应急行动程序与要求应急行动的程序与要求，是应急预案的重要内容，也是应急体系的核心内容。二、应急救援措施5）应急物资与装备针对可能的事故处置需要，配备充足实用的专用应急救援装备，储备相关的应急救援，以便遇火能灭，遇门能破，遇高能攀，高效救援。6）通信与信息保障建立有力的通信与信息网络，保证应急信息的畅通，提高救援的效果。二、应急救援措施7）外部力量援助一个预案体系，只考虑本企业、本地区的救援力量，不考虑外部力量的支持，永远是不完整的。二、应急救援措施2、应急预案体系的建立应急预案体系具有应急预案文本体系、应急预案操作体系两种含义。应急预案文本体系应急预案文本体系是指由不同层次的预案文本构成的体系。从国家、省、市、地、县、企业可以建立全国应急预案文本体系。二、应急救援措施应急预案操作体系应急预案操作体系是由应急救援所需各项内容构成的体系。即应急预案从方针原则、应急指挥、应急响应、物资装备等方方面面，对各类可能发生事故的事前、事发、事中、事后进行制订综合预案、专项应急预案和现场应急处置方案，从而形成一个具体进行应急救援的实际操作体系。二、应急救援措施应急预案文本体系与操作体系的关系应急预案文本体系与操作体系，既有共同特性，又有不同点，相互联系，互为支撑。二、应急救援措施3、建立完善的预案体系横向上，政府及其相关部门要制定覆盖所有类型的突发公共事件的应急预案。《安全生产法》第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。纵向上，预案要覆盖政府所辖区域的各个危险源，覆盖企业的所有生产经营环节、所有岗位和人员。二、应急救援措施《企业安全生产应急管理九条规定》国家安全生产监督管理总局令第74号一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。三、必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。二、应急救援措施四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。二、应急救援措施七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。三、应急预案编制管理（一）相关概念应急预案：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。三、应急预案编制管理《安全生产法》第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产