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安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案1重大事故应急预案第一篇安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案2背景1：为什么要建立生产安全重大事故应急预案？1.1重特大事故频频发生1.2社会影响大、事故损失大1.3国家民主法制进程进一步加快1.4社会进步、人民群众的需要1.5政府、企业主要负责人责任的体现1.6安全是相对的，危险是绝对的，有效的事故应急预案可以大幅度降低事故的损失。安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案31.1国内外重特大事故频频发生案例：英国成功应对油库爆炸的背后时间：2005年12月11日地点：伦敦邦斯费尔德油库影响：1974年以来英国最大的一次工业事故后果：14日扑灭大火，无一人死亡，未引起社会恐慌安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案4图1英国12.11油库大爆炸现场示意图安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案5图2英国12.11油库大爆炸现场安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案6基本原因：英国各有关部门反应迅速、措施得力、高度协调（一）事故发生后，交通部门立即封锁周边两条高速公路警方对爆炸事故现场周围实施戒严；（二）消防部门动用了26辆消防车辆对起火的20个油罐进行扑救，当地消防部门二小时内从16个消防队抽调180名消防队员参与扑救。（三）事发当天上午，警方疏散了油库周围2000多居民到安全地点；安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案7（四）事故发生后，警方在第一时间通过媒体否定有“恐怖袭击”的可能，打消了公众和媒体对“恐怖袭击”的猜测；（五）得力的法规政策、充足的物资储备和科学的救援理念法规规范事故发生后警方、消防和企业三方的责任，定期开展事故救援演习。一共使用1500万升水，2500万升浓缩泡沫灭火剂，消防废水被直接引入救援现场的地下排污系统，等灭火工作结束后再排出处理，避免了救援过程中的环境污染。由于事故现场某油罐内储存了高挥发性燃料，为防止连锁爆炸，救援工作几度谨慎中断。安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案8（六）政府保证公众的知情权，有利于稳定民心，也有利于民众的配合。电台、电视台对事件进行跟踪报道；警方及时召开新闻发布会，介绍事故、人员伤亡、应急救援进展等情况；警方、消防局和卫生局定期召开新闻发布会；各有关部门分别开通热线，接受公众问询；政府部门的网站也在事故处理过程中发挥了积极作用，如卫生保健局的网站详细介绍了有关爆炸对健康的影响，并对附近居民提出相关保健建议；安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案9（七）英国民众在事故面前表现出来的“冷静”也是不可忽略的重要因素。长期以来，英国政府在民众面前树立了负责守信的形象；社区中心积极安排被疏散民众的生活，卫生部门定时向公众发布相关保健信息，环境署在事发后二小时内就开始对周边地表水和地下水的水质进行监测；环境署和气象局对大气质量进行监测；事发第二天，保险公司就对受损的投保居民展开调查和理赔工作；安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案10大火一经扑灭，卫生和安全人员就开始走访目击者和事发当天油库工作人员，对事故原因展开调查。可见，英国能够成功、平稳、有序地应对此次突发事故，是完善的社会机制和成熟的民众心态相互协调作用的结果。安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案111.3民主法制进一步增强突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突……突突突突突突突突突突突突突突突突突突突对各级官员进行“问责”安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案122003.4SARS突突突突突突突2004.2突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突“突突突突突”突“突突突突突突突突突突”2004.3突突突突突突突突突突突突突突突“突突突突突突突突突突突”2004.4突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突2005.3突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突2005.4突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案131.6抢救人员、减少财产损失案例一：英法两国英吉利海峡隧道火灾事故基本结论：这次英吉利海峡火灾对隧道内安装的各种系统与制定的程序是一个严峻的考验。对于英法两国的应急反应组织来说，有一点是值得骄傲的，那就是没有一个人发生伤亡，无论是乘客、车组人员还是消防队员。这次事故应急尽管发生了这样那样的问题，总的来说，还是很成功的。安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案14英吉利海峡隧道火灾平面示意图FranceEngland375m375mNorthRunningTunnelServiceTunnelSouthRunningTunnelAreaofFireInvolvementCP4130CP4131CP4162CP4163CP4200CP4201NationalfireProtectionAssociationFireInvestigationTeamChannelTunnelFireN车尾车头安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案15日期英国时间经历时间火灾情况96/11/18晚上8：450：00一辆起火的载运重型运输车辆的列车由凯莱斯车站进入隧道96/11/18晚上8：470：02英法两国的FLOR开始行动96/11/18晚上9：150：30法方的FLOR抵达火灾现场96/11/18晚上9：300：45英方的FLOR抵达火灾现场，法方FLOR在辅助隧道开始救护伤员96/11/18晚上9：350：50列车内未受伤的乘客通过停在北隧道的一列客车开始疏散96/11/18晚上9：400：55英方FLOR进入隧道开始勘察现场96/11/18晚上10：0201：17肯特郡消防队接到出动命令96/11/18晚上10：1901：34英方一12人的SLOR（10名消防员、2名指挥官）进入隧道96/11/18凌晨3：0006：15欧洲隧道公司的工程师重新调整了供水系统96/11/18凌晨5：0008：15火势基本得到控制96/11/18上午11：1514：30大火被完全扑灭安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案16案例二：1984.12.3印度博帕尔农药厂毒气泄漏事故基本结论：1984年12月3日，印度中央邦首府博帕尔联合碳化学公司农药厂异氰酸甲酯（MIC）发生泄漏事故，致使2800多人死亡，10万人终生致残，是世界工业史上绝无仅有的大惨案。安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案17背景2：生产安全事故应急预案建设存在的问题？突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突企业1企业n突突突突突突突突突突突突突突突突突安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案18国家级、省市级、市县级和企业级应急预案之间逻辑整体性、相互支持性有待于完善；省与省、市与市、县与县和企业与企业应急预案之间相互关联性、支持性有待于完善；国家级、省市级应急预案侧重于宏观，较抽象，完成较好地市级、县市级和企业级应急预案要求较具体、可操作性强，完成不好。上级有关部门对下级的技术支持有待于加强各级政府有关人员、企业安全生产管理人员业务素质参差不齐，难以胜任岗位。安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案19各级预案重编制，轻培训与演练；在各种演练中，重“综合演习”、轻“桌面演练”和“功能演练”国家对企业、中介机构有关人员安全素质抓得紧，对各级政府安全管理人员安全业务素质相对抓得松；国家对科研的投入重“大”轻“小”，对培训工作研究还不够国家对社会中介机构支持、扶持力度不够，中介市场不够发达，中介市场还存在“混乱”现象；国家对单个企业的应急预案抓得比较紧，经验较丰富；对新兴的“化学工业园区”应急预案研究还不够，办法不多。安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案20内容1：突发公共事件的分类？突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案21内容2：应急救援体系的分类？按突发事件性质进行体系分类：突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突突安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案22内容3：应急救援的法律法规要求？《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案安全管理人员系列培训课程-2006重大事故应急预案23《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案安全管理