搜索
安全生产事故应急预案编制与管理吉林省安全生产协会杨雨田•1.应急预案概述•2.应急管理的主要内容•3.应急预案编制•4.应急预案的管理•5.应急救援与现场处置•1.概述•1.1事故应急救援现状•1.2企业事故应急预案编制和工作中存在的问题与差距•1.3事故应急的法律法规依据•1.4应急预案的主要作用•1.5应急预案的类别•1.6应急救援体系的基本构成•2.应急管理的主要内容•2.1预防•2.2准备•2.3应急处置与救援•2.4事后恢复与重建•3.应急预案的编制•3.1应急预案的基本内容•3.2预案编制基本要求和核心要素•3.3应急预案编制步骤•4.应急预案管理•4.1应急预案的评估管理•4.2应急预案的动态管理•4.3应急预案的备案管理•4.4应急预案的演练•5.应急救援与现场处置•事故应急救援的指导思想•事故应急救援的基本原则•事故应急救援的基本任务•事故应急救援程序•现场急救注意事项•事故火灾扑救方法•1.概述•1.1现状•近年来，我国的安全生产应急工作受到党中央、国务院的高度重视。2003年7月，从非典事件开始，社会各界就认识了应急工作的重要性，国家有关部门和领导提出了加快包括事故灾难在内的突发公共事件应急机制建设的任务。•2007年8月30日，全国人大第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，2013年10月25日国务院办公厅颁布了《突发事件应急预案管理办法》（国办发[2013]101号），2015年2月28日，国家安全监管总局局长签署了第74号令，颁布实施《企业安全生产应急管理九条规定》。《九条规定》的主要内容由9个必须组成，抓住了企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题，就进一步加强安全生产应急管理工作提出了具体意见和要求。•2015年4月27日《吉林省安全生产监督管理局关于做好生产安全事故应急预案修订与备案工作的通知》（吉安监管办【2015】54号。•在党中央、国务院、安监总局的高度重视和正确领导下，全社会关注安全的舆论氛围已经形成，各企业根据国家法律、法规的要求，从“预防为主，防救结合”的原则出发，根据企业生产所带来的不同风险种类，来制定适应企业需求的事故应急预案，在企业的生产经营活动安全、稳定、发展的过程中起到重要保障作用。•1.2企业事故应急预案编制和工作中存在的问题与差距•（1）应急预案过于简单、粗略，有些只是一般的管理规章，或条例。•（2）缺乏充分的风险评估和应急能力评估。•（3）应急预案编制步骤过程不合理。•（4）应急预案的可操作性差，很多的方法和措施不具体，责任不明确。•（5）应急预案制定后并未得到很好宣传、培训、演练、维护和实施。（6）关键要素不统一。相互不衔接。•1.3事故应急的法律法规依据•（1）法律•《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国环境保护法》等。•（2）行政法规及部门规章•《突发事件应急预案管理办法》•《生产安全事故应急预案管理办法》•《危险化品安全管理条例》•《企业安全生产应急管理九条规定》等。•（3）地方和行业性法规和规章•《吉林省生产安全事故应急预案管理规定》•吉林省安全监管局关于做好生产安全事故应急预案修订与备案工作的通知》•（4）标准•《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013）•《企业安全生产应急管理九条规定》解读•2015年2月28日，国家安全监管总局局长杨栋梁签署了第74号令，颁布实施《企业安全生产应急管理九条规定》（以下简称《九条规定》）。《九条规定》的主要内容由9个必须组成，抓住了企业安全生产应急管理的主要矛盾和关键问题，就进一步加强安全生产应急管理工作提出了具体意见和要求。其主要特点：•一是突出重点，针对性强。《九条规定》结合企业安全生产应急管理工作实际，在归纳总结近些年应急管理和事故应急救援与处置工作的经验教训基础上，从企业落实责任、机构人员、队伍装备、预案演练、培训考核、情况告知、停产撤人、事故报告、总结评估等九个方面提出要求，明确了企业应急管理工作中最基本、最重要的规定，突出了应急管理的关键要素。•二是依据充分，执行力强。《九条规定》中的每一个“必须”，都依据《安全生产法》、《突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》和即将出台的《应急管理条例》等法律法规要求，按照《国务院关于加强企业安全生产工作的通知》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》、《生产安全事故预案管理办法》等文件和部门规章要求，做到有法可依、有章可循，确保了《九条规定》的严肃性和科学性。《九条规定》以总局局长令形式发布，具有法律效力，企业必须严格执行。•三是简明扼要，便于熟记。《九条规定》的内容只有425个字，简明扼要，一目了然。虽然有的要求被多次提及，但散落在多项法律法规和技术标准之中，许多企业负责人、安全管理人员和从业人员不够熟悉。《九条规定》把企业在应急管理工作中应该做、必须做的基本要求都规定得非常清楚，便于记忆和执行。•为深刻领会、准确理解《九条规定》的主要内容和精神实质，现逐条说明如下：•一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。•二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。•安全生产法第二十二条明确规定：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：•(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应•急救援预案•(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况;•(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;•(四)组织或者参与本单位应急救援演练;•(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全•生产管理的建议;•(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;•(七)督促落实本单位安全生产整改措施。•三、必须依法建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。•四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。•五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。•六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。•七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。•八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。•九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。•《九条规定》是企业安全生产应急管理工作的基本要求和底线。地方各级安全生产应急管理部门和各类企业要以贯彻执行《九条规定》为契机，落实责任，突出重点，推动企业安全生产应急管理工作再上新台阶，严防事故特别是较大以上事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转。•1.4应急预案的主要作用•应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险和事故的能力，保障职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。•1.5应急预案的类别•1按突发事件性质分为四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。•（1）自然灾害•主要包括水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。•（2）事故灾难•主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。•（3）公共卫生事件•主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。•（4）社会安全事件•主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。•2按应急预案的功能与目标划分•通常一个地区或企业会存在多种的潜在突发事件类型，是相互交叉和关联的例如，地震、火灾、水灾等会引发安全生产事故。因此在应急预案策划与编制应统筹考虑，做到重点突出，反映出本企业的主要重大事故风险，合理的组织预案体系，避免预案之间相互独立、交叉和矛盾。一般情况下，一个完整的应急预案体系包括综合预案、专项预案、现场处置方案三类。•3按行政区域划分•我国应急预案体系按行政区域划分可包括国家级、省级、市地级、县区级和企业级五个层次的应急预案。•（1）生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。•（2）综合应急预案•综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。•（3）专项应急预案•专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而定制的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。•（4）现场处置方案•现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类型，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。•1.6应急救援体系结构•我国安全生产应急救援体系主要由组织体系、运行机制、支持保障系统和法律法规体系等部分构成。1.组织体系包括管理机构、功能机构、应急指挥和救援队伍等。2.运行机制包括统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员等。3.法制法规体系包括法律、行政法规、部门规章和标准等。4.支持保障系统包括信息与通讯系统、物资与装备、人力资源保障和应急财务保障等。•2.应急管理的主要内容•2.1预防与应急准备•2.2监测与预警•2.3应急处置与救援•2.4事后恢复与重建什么是应急管理？应急管理是预防突发事故发生、或在事故发生后控制事故扩大、减少事故损失的方案、计划、措施、组织方式等。•2.1预防与应急准备•应急管理是对可能发生事故的全过程管理，贯穿于事故发生前，中、后的各个过程，充分体现了“预防为主常备不懈”的应急思想。尽管事故的发生具有突发性和偶然性，但事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。•事故应急预案是应急管理的核心，是控制事故损失的有效手段。•1.预防与应急准备•在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，来尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度。•应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括建立各项安全管理制度，根据本单位可能发生的事故特点和危害程度，建立事故应急管理工作的组织指挥体系，有关部门和人员职责的落实、应急预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（设施）、物资的准备、应急预案的演习与外部应急力量的衔接等，其目的是保持事故应急救援所需等应急能力。•2.2监测与预警•企业应当建立健全事故监测与预警制度，提供必要的设备，设施，配备专职或者兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测，通过多种途径收集突发事件信息。组织相关部门、专业技术人员、专家学着进