安全生产应急管理

安全生产应急管理安全生产管理素质提升培训之一朱方江苏大学环境与安全工程学院E-mail：[e-mail]内容提要内容提要一、安全生产应急管理概述二、存在的主要问题三、应急管理执法检查的主要内容四、事故报告及调查应急管理不是“应急的”管理，而是管理“应急”一、安全生产应急管理概况1、新时代对安全生产工作的新要求工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、转变时期、快速发展期和矛盾凸显期，积极管控突发事件，将冲击和损害降到最低限度人民群众对安全和健康需要的日益增长，但安全生产中不平衡不充分问题仍然突出凌晨2点多，青岛中石化东黄输油管线破裂，泄漏原油；上午10点30分许，暗渠内油气爆炸。8个小时的时间，中石化、当地政府等各方到底做了什么？青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令。11•22青岛中石化输油管道爆炸新时代对安全生产工作的新要求从治标为主向标本兼治、重在治本转变从事后调查处理向事前预防、源头治理转变从行政手段为主向依法治理转变从单一安全监管向综合治理转变从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变2、安全生产形势严峻安全总体形势依然严峻可预见和难预见的风险因素明显增多公众的风险可接受水平不断提升安全与应急管理能力急需加强政府工作重点、公众关心焦点、媒体报道热点8·11当阳重大高压蒸汽管道裂爆事故2016年8月11日，当阳市马店矸石发电公司热电联产项目在试生产过程中，锅炉高压主蒸汽管裂爆，造成22人死亡，4人重伤，直接经济损失约2313万元。事故原因之一：主蒸汽管道上的喷嘴焊缝缺陷在高温高压作用下局部裂开出现蒸汽泄漏，相关人员未及时采取停炉措施，剩余焊缝无法承受压力造成管道断裂爆开，引发事故。3、安全生产应急管理工作概况全国各级安全监管监察机构认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，围绕中心、服务大局，以“一案三制”为重点，不断强化应急准备，大力提升应急救援能力，持续推动安全生产应急管理工作水平上台阶。总书记关于应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分的重要论述。①应急预案体系基本形成国家、省、市、县都制定了安全生产应急预案，全国各级各类企业编制应急预案596.3万个，高危行业企业预案编制率达100%积极推行应急预案优化和应急处置卡应用工作，组织开展了不同形式、不同规模的实战化应急演练，检验完善预案，进一步提高了应急预案的实用性和操作性。②应急救援体系不断完善全国32个省级、317个市（地）、1277个县（市、区）建立了安全生产应急管理机构依托优势企业建设了61支计1.24万人的国家级应急救援队伍水上搜救、旅游、电力、溢油和铁路隧道施工等行业领域也建立了专业救援队伍全国专职安全生产应急救援队伍达7.2万余人形成了以国家队为支撑、以行业队为骨干、以企业队为基础的应急救援队伍体系③应急法规制度标准不断健全积极推动制定《生产安全事故应急条例》颁布实施了预案编制、应急演练、队伍建设、装备配备、物资储备等方面的28个规章和标准规范各地区也制定了相关规章制度④事故应急处置机制逐步完善完善安全生产应急管理部际联席制度，安监总局与19个部委建立了应急联络员制度，并与气象局、地震局、军队等单位签订了应急联动机制协议，协同应对生产安全事故灾难组织开展了区域应急联动协作机制建设，推动区域信息资源共享和互联互通，提升协同应对重大突发事件的能力。国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（[2013]8号），规范事故现场应急处置程序，提升应急救援科学化水平4·7云南下海子煤矿重大水害事故2014年4月7日4时50分，云南省曲靖市下海子煤矿发生一起重大水害事故，造成22人死亡。越界开采，不落实探放水措施，诱发透水事故。救援过程中，由于云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备、物资，国家安全生产应急救援指挥中心及时协调河南、山西两省有关企业的大型排水设备，协调总参作战部、空军、民航运输排水管线，协调公安部、交通运输部为设备运输提供支持，保证了应急救援工作的顺利开展。综合同类案例，考虑各种意外情况基于普遍规律和特定要素代表本地区和企业的主要威胁与风险数量不宜多，以典型情景分析出通用的任务设计应急响应过程，或转化为演练情景风险分析资源分析业务影响分析情景构建情景任务能力责任主体模块化队伍既有能力增援需求控制目标情况态势⑤重特大事故情景构建⑤重特大事故情景构建情景分析事件演化规律研究事件灾难后果分析情景展现任务梳理划分情景响应阶段形成情景任务列表能力评估提出任务所需能力调研评估既有能力（面向现在的）应急响应对策要点基于既有能力如何更好地应对此类巨灾？（面向未来的）应急准备规划建议如何弥补既有能力与目标能力的差距？通过情景构建研究回答两个问题基本步骤二、存在的主要问题1、监督管理问题没有全面准确掌握重大安全风险。没有依法开展重大危险源普查，不能科学评估重大安全风险，使应急准备工作失去针对性和有效性。应急管理机构建设有待加强。一些基层安全监管监察部门未设置应急管理机构，已设立的应急管理科室机构存在职责不清晰、人员被挪借、业务建设不规范、经费保障不到位等问题12·23重庆开县井喷事故2003年12月23日21时57分，重庆市开县高桥镇“罗家16H”井发生了特大井喷事故，造成243人死亡，6.5万余人被迫疏散转移。事故发生后，钻探公司先报告四川石油管理局，再转报重庆市安监局，然后转报市政府，最后才通知开县县政府，此时距事故发生已有1个半小时，而人员伤亡最大的高桥镇却一直没有接到钻井队事故报告，致使事故应急救援严重滞后。1、监督管理问题应急管理法规标准体系有待完善。国家层面，以《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》和部门规章为骨干的法律法规体系尚未形成，应急准备、能力评估、队伍建设、指挥规则等急需的标准规范尚在制定当中。1、监督管理问题应急管理执法工作水平有待提高。一些地区的应急管理机构囿于执法权问题，应急管理执法检查频次不多、质量不高。有的地区甚至没有将应急管理纳入本地区年度执法检查计划，对强化应急管理行政处罚推动企业主体责任落实的作用没有给予足够的重视。应急管理统计工作亟待加强。部分省份安全监管部门没有报送应急管理统计数据，应急管理工作底数不清，执法检查数据统计不规范不全面。2、企业应急管理问题对应急管理工作重要性认识不够到位。没有把应急管理工作摆上应有重要位置来抓，存在“只要不发生事故，应急准备可以不做、少做或者简单做”的思想，忧患意识、风险意识和责任感、紧迫感与现实情况存在较大落差。应急管理责任不落实，应急管理内生动力不足，认为应急是政府部门的工作，企业投入再多，收效却不明显，因此不愿做、不想做。有的照搬照抄应急管理制度，工作资料缺失、记录混乱零散。8·12天津港特别重大火灾爆炸事故2015年8月12日23:30左右，瑞海国际物流有限公司位于天津滨海新区第五大街与跃进路交叉口的危险品仓库接连发生两次爆炸，两次爆炸时间间隔30秒。8·12天津港特别重大火灾爆炸事故相当于21吨TNT爆炸约等于17万颗手榴弹同时爆炸可摧毁3个标准足球场面积区域8·12天津港特别重大火灾爆炸事故核心区形成直径约为60米、深度达6～7米的积水坑8·12天津港特别重大火灾爆炸事故导致事故发生和扩大的原因之一，瑞海公司应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初期火灾的扑救能力。应急管理最重要的任务就是不断地做好准备2、企业应急管理问题应急预案管理工作亟待加强。应急预案编制工作不规范，编制前没有开展风险辨识与评价，导致预案缺乏针对性；预案中的应急响应任务和处置措施不具体，缺乏可操作性。应急预案管理不完善，预案发布后没有开展全员培训。一些企业应急资源调查和专家评审流于形式，照搬照抄应急预案，编制假预案，骗取有关行政许可，应付监管部门的监督检查。2、企业应急管理问题应急演练存在重形式、轻实效现象满足于走过场，没有年度应急演练计划或计划不完整，甚至有些企业近三年从未组织过应急演练。内容没有覆盖重点岗位和主要危险源，未体现企业与地方政府实际操作层面的联动内容。总结评估的作用未得到有效发挥，以演练记录代替书面评估报告的现象普遍存在，应急演练总结评估中对存在的问题轻描淡写或者发现不了问题，缺少对应急预案的实质性改进建议。2、企业应急管理问题应急教育培训不规范企业管理人员和员工对应急知识、应急程序、应急技能和有关法规政策了解不深入、掌握不到位。企业安全教育培训中应急知识点所占比重小、甚至没有。企业员工培训档案记录不完整、考核不严肃，存在造假现象。2、企业应急管理问题应急救援队伍建设管理问题突出应急救援装备配备不符合要求，有的危险化学品企业未按规定配备应急救援装备，有的已配备的器材、设备和物资普遍存在实物与台账不符的现象，一些大型、重型应急救援装备缺乏维护保养和操作实训。专职应急救援队伍履职不规范，值班值守制度落实不到位，有的队员承担着厂区护厂任务，甚至直接从事生产工作；救援装备不会用、用不好等问题普遍存在，应急反应慢，战斗力不强。同煤集团“10·26”窒息事故2017年10月26日13时许，大同煤矿集团某下属公司在一掘进巷道启封密闭过程中，发生窒息事故，造成3名救护队员死亡。初步分析原因：一不按启封措施分段排放瓦斯；二进入灾区未按规定检测气体浓度；三进入灾区的救护员没有执行集体行动的原则；四现场安全保障和应急准备不足，井下没有设立待机小队；五违规配备和使用已明令淘汰的负压氧气呼吸器；六是应急抢救措施不到位，延误抢救时机。3、应急预案的问题①预案功能定位不明确预案是事前准备的工作方案，是应急机制的载体、应急培训的大纲、应急演练的脚本和应急行动的指南应急预案主要用于明确事前、事中、事后谁来做、做什么、何时做、用什么做权责分配的有效性，结合本企业的组织体系，确立最优化的运行机构应急响应的有效性，确定最优化的应急流程和措施资源调配的有效性，确定最优化的应急资源调配程序和方法②预案不演练、不改进•预案要演练评估、动态修订•检验应急预案、培训、装备和设施的有效性•培训人员，明确和熟悉各自角色与职责•推动多种力量的协调、沟通与合作•发现能力不足，提供改进机会•提高队伍与个人的能力事件来临前政策调整前机制形成前产品定型前预案编修后装备更新后风险识别后能力定期验预案演练培训四大步骤：危险源辨识、脆弱性分析、风险评价与控制策略抓主放次：主要/重大危险源或风险点脆弱性/敏感性分析：重要基础设施与关键资源、重要业务风险评价：针对重大可信事件/高风险开展应急准备控制策略：基于可获得资源，构建情景，设计应对过程与框架风险资源影响风险=危险源x暴露x脆弱性③风险分析不到位在风险分析基础上，依托现有资源，评估关键基础设施与资源被破坏后的潜在影响，以确定应急恢复目标（时间）。③风险分析不到位基于现有资源：•已有资源•可动员的资源•可获得的区域合作互助•可获得上级部门或政府支持•可获得的国际援助严格区分不同层级预案的定位和重点摆脱条块限制，采用合理的分类模式通用任务模块化，提高相互衔接程度增加通用的任务支持方案④预案之间不衔接•建立应急的两条战线——应急处置与公众沟通⑤与公众的沟通不畅不管你信不信我反正是信的三、应急管理执法检查的主要内容1、应急管理执法的依据法律：《突发事件应对法》、《安全生产法》等法规：《生产安全事故报告和调查处理条例》等国务院及安委会文件：《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》等总局令：《煤矿安全规程》《生产安全事故应急预案管理办法》等标准规范：《矿山救护规程》等有关文件：安委会、安全监管总局制发的有关文件（如《国家安全监管总局办公厅关于安全生产应急管理执