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应急预案编写指南第一部分：概述第二部分：预案的编制第三部分：预案的评审、发布与培训第四部分：预案的演练内容提要第一部分：概述应急预案应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。第一部分：概述按对象范围分•综合预案•专项预案•现场处置方案•临时单项预案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场处置方案1现场处置方案2现场处置方案n……应急预案分类第一部分：概述综合应急预案应阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对事故的综合性、指导性文件。第一部分：概述专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。第一部分：概述第一部分：概述现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。预案基本要求完整性：过程、功能、结构完整协调性：上下、内外及同级预案之间的一致性实用性：有效处置事故,减少伤亡和损失可操作性：各类人员均明确职责和要求第一部分：概述第二部分：预案的编制预案编制基本步骤（五步法）明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力危险识别与分析企业应急能力编制预案预案评审与发布预案的演练(1)成立预案编制小组(2)危险分析与能力评估(3)编制应急预案(4)应急预案的评审与发布(5)应急预案的演练第二部分：预案的编制总则目的、依据、适用范围、应急响应分级、应急预案体系、工作原则危险性分析概况、危险源与风险分析组织机构及职责日常应急管理机构与职责、现场应急指挥机构及职责预防与预警危险源监控、预警行动应急响应响应程序、现场应急结束信息发布后期处置保障措施通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其他保障培训与演练培训教育、演练奖惩附则术语和定义、应急预案备案、维护和更新、制定与解释、应急预案实施综合应急预案主要内容第二部分：预案的编制专项应急预案编制方法简介第二部分：预案的编制总则目的、依据、适用范围危险分析应急资源与能力分析应急人力资源分析、物资和装备资源分析组织机构及职责日常应急管理机构与职责、现场应急指挥机构及职责预防与预警危险源监控、预警行动事故信息的接收与处理信息接收、信息处置应急处置响应分级、响应程序、处置措施应急资源保障通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其他保障附则名词术语定义、响应分级标准、预案管理与更新、预案解释部门、预案实施时间附件专项综合应急预案主要内容①总则•编制目的为了提高对突发事故的应急响应和处理能力，建立快速、有效的抢险、救援机制，最大限度地减轻事故造成的损失，保障人身和财产安全。•编制依据相关的法律、法规、导则、上一级预案等。•适用范围•工作原则坚持“以人为本、安全第一、统一指挥、分级负责、运行高效”的原则。第二部分：预案的编制②危险分析即事故类型和危害程度分析，在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的时间地点及其严重程度进行确定。第二部分：预案的编制危险分析的目的应急预案编制的基础和关键过程明确应急重点和对象开展应急能力评估的依据在此基础上开展资源需求分析，为应急管理过程提供必要的信息和资料第二部分：预案的编制历史情况本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况;火灾、爆炸、洪水、地震等.地理因素单位所处地理位置;临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线等特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等）1.预计位于影响区的人口数量和人群类型2.可能对环境造成的影响（属企业地理条件影响）3.可能遭到的财产破坏危险分析范畴第二部分：预案的编制划分作业活动正确划分作业活动是危险源辨识、风险评价和风险控制的策划的前提。一个组织通常有多种作业活动，划分作业活动的方法也不尽相同，一般有以下几种划分方法：上述几种方法的结合按装置划分按生产（工作）流程的阶段划分按地理区域划分按作业任务划分一、二、三、四、五、第二部分：预案的编制精炼厂作业活动的划分我们对作业活动的划分综合了以上几种划分方法，现以精炼厂为例讲述如何划分作业活动，首先我们以工艺流程划分，可分为如下几种作业活动：中和工段、脱色工段、脱臭工段、冬化工段等。上述划分显然未覆盖精炼厂所有作业范围，再按作业任务来分：需把罐区作业、设备维修保养、设备清洗、消防器材维护、清洁卫生、办公室内勤、车间管理等补充进来。针对工艺流程和作业任务步骤，再进行各工序细分；如中和工段可细分为：开车准备、加酸反应、启动离心机、碱反应、离心脱皂、水洗、离心脱水、真空干燥、卸碱、卸磷酸、配碱、磷酸倒罐、离心机清洗检修及保养等。上述划分完后，针对细分的工序对各阶段的复杂性和涉及作业的危险性还可分为具体的作业内容，如开车准备可细分为：1.检查工艺管线或装置2.与油泵房联系确定原料油罐号和中和油罐号3.启动设备，将油送入车间。第二部分：预案的编制危险源辨识的方法:（1）.成立危险源辨识小组以厂长、经理、主任以及经验丰富的技术骨干为组员，成立危险源辨识小组。（2）.全员参与辨识危险源首先发动每个员工，让他们将自己岗位的危险源辨别出来，汇总到危险源辨识小组，然后，危险源辨识小组再从本单位的工作活动、生产活动、职能和管理的设备、设施等出发，参照有关的标准、规范、规程或经验（包括常用的安全检查表），依靠分析人员的观察能力，借助于个人经验和判断能力，对危险源再次进行辨识、确认。并填写《危险源辨识与风险评价工作表》。做到全员参与，不留死角。第二部分：预案的编制风险评价是指评价风险程度并确定其是否在可容许范围的全过程。风险评价的任务是评价识别出危险源的危险程度，确定不可容许的风险，并给出优先顺序的排列。风险评价第二部分：预案的编制LEC法是一种常用的定性评价法。危险性可用下式表示：作业条件危险性评价法（LEC法）DCELＬ——发生事故的可能性大小Ｅ——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度Ｃ——一旦发生事故会造成的损失后果Ｄ——危险性Ｄ＝ＬＥＣ第二部分：预案的编制Ｌ—发生事故的可能性大小分数值事故发生的可能性10完全可以预料6相当可能3可能,但不经常1可能性小,完全意外0.5很不可能,可以设想0.2极不可能0.1实际不可能第二部分：预案的编制分数值暴露于危险环境的频繁程度10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次,或偶然暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见地暴露E—人体暴露在这种危险环境中的频繁程度第二部分：预案的编制C—发生事故产生的后果分数值发生事故产生的后果100大灾难，许多人死亡40灾难，数人死亡15非常严重，一人死亡7严重，重伤3重大，致残1引人注目，需要救护第二部分：预案的编制风险等级划分D值风险等级危险程度确定控制措施的基本要求≥1604（不可容许）高度危险，要立即整改立即采取相应的隐患治理措施70～1603（重大）显著危险，需要整改制定管理制度、规定或目标、指标、管理方案，限期治理20～702（中等）一般危险，需要注意制定管理制度、规定进行控制＜201（一般）稍有危险，可以接受维持现状，保持记录第二部分：预案的编制通过危险分析应得到的相关信息受事故或灾害严重影响的工艺和设备及重大危险源可能受到影响的关键工艺储存和生产单元:重大危险源可能发生火灾、爆炸、有毒气体泄漏的装置等主要生产装置危险化学品仓库第二部分：预案的编制危险源辨识、风险评价和风险控措施的更新管理由于人的认识能力有限，有时不能完全认识系统中的危险源及其危害性；即使认识了现有的危险源，随着科学技术的发展，新技术、新工艺、新能源、新材料和新产品的出现，又会产生新的危险源。对于已经认识了的危险源，受技术、资金、劳动力等诸多因素的限制，完全根除也是办不到的。因此，系统安全的目标是努力控制危险源，把后果严重的事故发生的可能性降到最低，或者万一发生事故时，造成的人员伤亡和财产损失最少。我们规定：在发现某一危险源的风险可能转化成为重大的、不可容许的风险时，部门必须及时组织进行跟踪评价，更新危险源及其风险信息。第二部分：预案的编制③应急资源与能力分析•应急人力资源分析、物资和装备资源分析•明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。•明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。第二部分：预案的编制④组织机构及职责（1）明确应急管理机构组织形式、成员单位和人员，绘制应急管理组织机构图；（2）设置应急领导小组，确定其日常应急管理和事故处置期间主要职责；（3）明确日常应急管理归口综合部门、相关职能部门和其他应急单位（如消防队、检修公司、医院等）的管理职责；日常应急管理机构与职责应规定上述应急管理岗位的替代人选、顺序，联系方式，确保24小时应急响应状态的正常。第二部分：预案的编制综合协调、医疗救护、保卫警戒、消防、抢险抢修、环境监测、工艺技术、善后处理等专业组现场应急指挥机构及职责（1）明确现场应急救援指挥机构：总指挥、副总指挥、各成员单位（2）规定现场应急指挥职责和权限；（3）确定现场应急处置工作小组,根据事故处置需要，现场应急处置小组可设立:（4）明确各工作小组的职责。第二部分：预案的编制⑤预警和预防机制•确定事故预警评价指标和事故征兆•事故预警信息的收集、监测和分析•确定预警分级标准•预警方式和方法•制定预控对策第二部分：预案的编制⑥信息报告程序•确定报警系统及程序•确定现场报警方式，如电话、警报器等;•确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；•明确相互认可的通告、报警形式和内容；•明确应急反应人员向外求援的方式。第二部分：预案的编制事故信息的接收与处理（1）信息接收确定信息接收部门，明确24小时应急值守电话（应有备用号码、保证随时都能拨通），明确事故信息接收的具体流程。（2）信息处置a．信息通知b．信息上报c．信息通报第二部分：预案的编制⑦应急处置•分级响应：级别不可过多•响应分级和启动条件•处置措施:明确\可操作性第二部分：预案的编制企业应急响应：（1）明确事故应急响应的一般流程。（2）确定事故应急处置措施：应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险等现场处置工作的响应程序和要求，明确各专业小组在不同响应程序的具体分工。第二部分：预案的编制⑧应急资源保障•通信与信息保障、•应急队伍保障、•应急物资装备保障、•经费保障•治安保障•紧急避难场所保障•医疗卫生保障•其他保障第二部分：预案的编制⑨附则•名词术语定义•响应分级标准•预案管理与更新•预案解释部门•预案实施时间⑩附件•重要物资装备的清单•应急疏散平面图•消防设施分布平面图•有关应急部门、机构或人员的联系方式•应急救援指挥位置及救援队伍行动路线第二部分：预案的编制现场处置方案的编制方法简介第二部分：预案的编制事故特性和征兆分析应急组织与职责现场处置流程与措施注意事项附件：现场处置方案主要内容第二部分：预案的编制事故特征主要包括：a）危险性分析，可能发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；d）事故前可能出现的征兆。第二部分：预案的编制应急组织与职责主要包括：a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职