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民爆行业生产安全事故应急预案及编制导则工业和信息化部编制2010年10月19日实施目录民爆行业生产安全事故应急预案民爆行业生产安全事故应急预案编制导则民爆行业生产安全事故应急预案工业和信息化部编制2010年10月19日实施目录1总则………………………………………………………11.1编制目的………………………………………………11.2编制依据………………………………………………11.3适用范围………………………………………………21.4应急预案体系…………………………………………21.5应急工作原则…………………………………………32危险性分析…………………………………………………43应急管理机构和职责………………………………………43.1民爆行业生产安全事故应急管理机构………………43.2工业和信息化部民爆行业应急管理机构及其职责…63.3地方民爆行业安全生产监管部门应急管理机构及其职责73.4民爆生产销售企业应急管理机构及其职责…………74预防与预警…………………………………………………84.1事故预防………………………………………………84.2事故预警………………………………………………84.3信息报告与处置………………………………………85应急响应……………………………………………………105.1响应分级………………………………………………105.2响应程序………………………………………………105.3应急结束………………………………………………126信息发布……………………………………………………127后期处置……………………………………………………128保障措施……………………………………………………138.1通讯与信息保障………………………………………138.2应急队伍保障…………………………………………138.3应急物资装备保障……………………………………138.4经费保障………………………………………………139培训与演练…………………………………………………1410奖惩………………………………………………………1410.1奖励…………………………………………………1410.2责任追究……………………………………………1411附则………………………………………………………15民爆行业生产安全事故应急预案1总则1.1编制目的规范民用爆炸物品行业（以下简称民爆行业）生产安全事故应急管理工作；提高对突发生产安全事故的综合应急处置能力；及时、科学、有效地响应民爆生产销售企业生产安全事故的应急救援工作；最大限度地减少人员伤亡、财产损失、环境损害和社会影响，保护职工群众的生命安全和国家财产安全。1.2编制依据（1）中华人民共和国安全生产法；（2）中华人民共和国突发事件应对法；（3）民用爆炸物品安全管理条例（国务院466号令）；（4）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院302号令）；（5）生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）；（6）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发[2004]2号）；（7）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发[2010]23号）；（8）国家安全生产事故灾难应急预案；（9）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002—2006）；（10）生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17号）；（11）工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定（国办发[2008]72号）；（12）其他有关规定。1.3适用范围本应急预案用于工业和信息化部对民爆行业生产安全事故的应急管理，指导地方民爆行业安全生产监管部门编制相应预案。1.4应急预案体系民爆行业生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）分为四级、三类。四级是：工业和信息化部级、省级民爆行业安全生产监管部门级、市县级民爆行业安全生产监管部门级和民爆生产销售企业级；三类是：综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。民爆行业生产安全事故应急预案体系框图，见图1。图1民爆行业生产安全事故应急预案体系框图1.5应急工作原则（1）属地为主原则：充分利用国家和当地事故应急救援各种资源，在当地人民政府统一领导下，发挥各地民爆行业安全生产监管部门和相关单位应急机构作用，组织开展事故应急救援工作。（2）分级响应原则：各级民爆行业安全生产监管部门、民爆生产销售企业根据各自职责，按照事故大小、危害程度并依据反应快捷、救援有效的要求，实施分级响应，开展应急救援。民爆行业生产安全事故应急预案（工业和信息化部级）省级民爆行业安全生产监管部门应急预案市县级民爆行业安全生产监管部门应急预案民爆生产销售企业综合应急预案民爆生产销售企业专项应急预案民爆生产销售企业现场处置方案（3）科学规范原则：应急预案的制定，要经过危险因素辨识、事故类型与风险分析、危险源评估、应急救援措施制定和专家评审等过程，力求形成科学、规范、实用、有效的应急预案。（4）平战结合原则：应急预案实施后，应定期组织培训、演练、评估和修订，以确保其内容和措施的针对性、指导性和可操作性。同时，应保证应急机构及人员、装备处于备防状态，一旦发生事故能够快速、有效地投入应急相关工作。2危险性分析民用爆炸物品具有易燃易爆危险属性，在生产销售过程中存在的重大风险有：（1）爆炸民用爆炸物品在生产销售过程中，在一定条件下会发生爆炸事故。（2）燃烧民用爆炸物品在生产销售过程中，在一定条件下会发生燃烧事故。（3）急性中毒民用爆炸物品在生产销售过程中，可能造成急性中毒事故。（4）民用爆炸物品生产销售过程中的其他伤亡事故。3应急管理机构和职责3.1民爆行业生产安全事故应急管理机构民爆行业生产安全事故应急管理机构包括工业和信息化部民爆行业应急管理机构、省级民爆行业安全生产监管部门应急管理机构、市县级民爆行业安全生产监管部门应急管理机构、民爆生产销售企业应急管理机构。各级民爆行业应急管理机构依照法定职责和相关责任分级负责，分别与国家、地方相应机构和部门衔接，信息互通、资源共享。民爆行业生产安全事故应急管理机构设置框图，见图2。图2民爆行业生产安全事故应急管理机构设置框图国务院安委会民爆生产销售企业应急管理机构省人民政府市、县人民政府省级民爆行业安全生产监管部门应急管理机构民爆事故现场应急指挥机构工业和信息化部民爆行业应急管理机构市县级民爆行业安全生产监管部门应急管理机构3.2工业和信息化部民爆行业应急管理机构及其职责工业和信息化部设立民爆行业生产安全事故应急领导小组，并作为民爆行业应急管理机构，成员单位包括办公厅、运行监测协调局、安全生产司等相关司局。领导小组组长、副组长分别由工业和信息化部分管副部长、总工程师担任。应急领导小组下设应急办公室和应急专家组。应急办公室设在安全生产司，办公室主任由安全生产司主要负责人担任，副主任由安全生产司主管负责人担任；应急专家组由民爆及相关行业专家组成。应急领导小组的主要职责：（1）贯彻国家有关事故应急工作法律法规和方针政策；（2）审定工业和信息化部民爆行业生产安全事故应急预案的相关事宜；（3）指导开展民爆行业生产安全事故应急工作；（4）及时上报事故信息、传达领导指示；（5）协调处理应急过程中的重大事项。应急办公室的主要职责：（1）负责落实应急领导小组议定的相关事项；（2）制定、修订应急预案及配套文件，组织开展预案演练；（3）监督指导地方民爆行业安全生产监管部门、民爆生产销售企业开展应急管理工作；（4）负责应急专家组日常管理；（5）负责参与事故应急和现场处置；（6）承担其他交办事项。应急专家组的主要职责：（1）参与现场应急救援技术指导工作；（2）研究并提出相关技术报告和建议。3.3地方民爆行业安全生产监管部门应急管理机构及其职责地方民爆行业安全生产监管部门应设立事故应急管理机构，其主要职责为：（1）贯彻国家和行业主管部门有关事故应急工作法律法规和方针政策；（2）制定本行政区域应急预案，建立应急专家组，指导企业建立应急队伍，开展应急救援培训和演练；（3）监督、检查本行政区域内民爆生产销售企业应急预案的制定、修订、培训、演练和应急准备工作的落实；（4）依据当地人民政府应急管理工作分工，开展相应的事故应急工作；（5）及时上报事故和应急信息；（6）积极与当地有关部门沟通协调，为及时开展应急工作创造条件。3.4民爆生产销售企业应急管理机构及其职责民爆生产销售企业必须设立事故应急管理机构，其主要职责为：（1）贯彻落实国家、地方人民政府和行业主管部门关于应急工作法律法规和方针政策；（2）对生产经营现场进行危险性分析、评估，确定危险源，并组织制定、修订应急预案；（3）根据事故应急工作需要，建立应急救援队伍、配备应急救援装备和器材、开展应急培训和演练；（4）发生事故时，按应急预案开展应急救援工作，及时上报事故信息和应急救援情况；（5）建立完整的社会救援、救助网络体系，在本单位救援力量不足以控制事态时，及时向社会救援机构求助。4预防与预警4.1事故预防各级民爆行业安全生产监管部门组织开展危险源评估、安全评价、隐患排查等危险源监控管理工作，并监督指导民爆生产销售企业进行隐患整改。民爆生产销售企业应开展风险评估和隐患排查工作，及时预测事故风险，采取防范措施。4.2事故预警遭遇地震、洪水、极端气候等自然灾害，以及发现某类工艺技术或设备存在重大安全隐患时，应予以事故预警。4.3信息报告与处置4.3.1事故等级民爆行业生产安全事故分为四个等级：一级为特别重大事故，是指造成30人及以上死亡，或者100人及以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元及以上直接经济损失的事故；二级为重大事故，是指造成10人及以上30人以下死亡，或者50人及以上100人以下重伤，或者5000万元及以上1亿元以下直接经济损失的事故；三级为较大事故，是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤，或者1000万元及以上5000万元以下直接经济损失的事故；四级为一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。4.3.2事故应急报告（1）一级事故、二级事故报告程序发生事故的民爆生产销售企业（以下简称事发单位）必须于事故发生后1小时内向当地县、市、省级民爆行业安全生产监管部门、工业和信息化部及相关部门报告。省级民爆行业安全生产监管部门应在接到事故报告1小时内书面向工业和信息化部报告；（2）三级事故、四级事故报告程序事发单位必须于事故发生后1小时内向当地县、市、省级民爆行业安全生产监管部门及相关部门报告。省级民爆行业安全生产监管部门应在接到事故报告1小时内向工业和信息化部报告。报告内容应包括：时间、地点、事故单位、事故简述（事故类别、人员伤亡、财产损失、发展趋势）、原因初步判断、现场处置和救援情况等。4.3.3工业和信息化部信息接报、传递与处置工业和信息化部事故信息接报部门为应急办公室和办公厅总值班室；（1）接到一级、二级事故报告后，接报人应对事故基本情况进行记录，立即逐级上报；（2）接到三级事故报告后，接报人应对事故基本情况进行记录，立即向事故应急办公室副主任和主任报告；（3）接到四级事故报告后，接报人应对事故基本情况进行记录，及时向事故应急办公室副主任和主任报告。5应急响应5.1响应分级民爆行业生产安全事故应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级三个级别：Ⅰ级响应——对应于一级和二级事故；Ⅱ级响应——对应于三级事故；Ⅲ级响应——对应于四级事故。5.2响应程序响应程序框图，见图3。图3响应程序框图5.2.1应急预案的启动工业和信息化部接到一、二级事故报告，立即启动Ⅰ级响应。地方民爆行业安全生产监管部门和事发单位根据事故等级，启动相应应急响应。5.2.2现场应急指挥与调度Ⅰ级响应启动后，工业和信息化部应急领导小组应立即派部级领导或司局级以上领导赶赴现场，配合当地地方政府指导现场应急救援，协调现场有关事项，核实事故情况并上报事故事故的接报及信息核实应急响应级别判定启动应急预案程序事故信息上报和下达事故应急指挥调度现场督导应急支援信息。应急响应联系和上报内