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城市生活垃圾分类的制度比较及对我国的启示一、引言将垃圾按可回收再使用和不可回收再使用的分类法进行分类，称为垃圾分类(Refusesorting)。垃圾分类主要包括四类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其它垃圾。随着我国经济的高速发展和城市化步伐的加快，城市环境问题日益凸显。而城市中大量生活垃圾对污染显得尤为突出。相比之下，日本和我国台湾地区生活垃圾分类制度却更显成熟。鉴于此，本文着重对日本和我国台湾地区的相关法律制度、具体操作进行介绍，吸收其有益的经验。“它山之石，可以攻玉”，希望对我国的城市生活垃圾分类制度的构建有所裨益。二、日本：体系化且实效性强日本是目前世界上垃圾管理立法最为完善的国家，该国将循环经济理论作为立法指导思想，其法律体系可以分为三个层面：基本法、综合性法律和根据各种产品的性质制定的专项法律法规。主要有《循环型社会形成推进基本法》、《废弃物处理法》、《资源有效利用促进法》、《家用电器回收法》、《容器包装再利用法》和《食品再利用法》。本部分主要着重对日本城市生活垃圾相关经验进行介绍，以期能有效借鉴，对我国的垃圾分类立法、管理和实施有所助益。主要从三个方面论述：日本城市生活垃圾分类制度、收集制度和收集管理制度的经验。（一）日本城市生活垃圾分类制度的经验日本在垃圾分类回收方面有着比较成熟的系统。其为了减少垃圾，增强回收利用，将生活垃圾按等级分成12类。各市政府还特别发送给居民相关手册，指导居民正确分类。（二）日本城市生活垃圾分类收集管理制度的经验1.特种家电垃圾处理收费制度日本不对居民征收一般垃圾的处理费，但投弃粗大垃圾时，居民要付费购买处理券，废弃家电则要付再循环费和收集搬运费等，如投弃一个旧电视要支付500日元，收费标准定期发给每个家庭。2.处罚制度在日本，假设每周一是规定扔纸类垃圾的，某居民却错把食品垃圾扔到了回收处，那么就会给整个垃圾处理工作带来很多麻烦。回收公司在发现之后，会经调查找到扔错垃圾的居民，按照规定可以对该居民进行罚款。在垃圾处理方面，不但只能按规定时间、地点扔垃圾，部分垃圾还要按规定处置或包装好才可以扔，否则会对居民进行罚款。3.环境意识教育制度日本的环保教育是“从娃娃抓起、全民总动员”，将垃圾分类收集的理念纳入各级学校教育，做到以教育影响学生，以学生影响家长，以家庭影响社会。再者，各市政府下设一个环境课，向居民下发“垃圾分类收集日历”，专门负责各社区的居民垃圾分类收集。市政府还将环境教育与环境法律相结合，规定每年的10月为“再循环推进月”，期间举办各种形式的报告会，对推进垃圾分类收集有功劳的人士加以表彰。否则，就可能会受到政府人员的说服和周遭舆论的压力。三、台湾地区：制度详实而操作性强（一）台湾垃圾分类的现状观察台湾清运垃圾的时间是在每天下午。收集车一前一后，前一辆是大容量的环卫车，专收“一般垃圾”，后一辆是卡车，专收“资源物质”。环卫车播放音乐，居民们听到音乐响起就赶快提着分好的垃圾下楼，要是错过了只好等到明天了。在台湾街头有个“旧衣捐赠箱”，居民们将不穿的旧衣服洗干净，放在捐赠箱中，送给需要帮助的人群或地区。（二）制度分析⒈法制健全台湾《废弃物清理法》分为六章，比较详细地规定了废弃物清理的管理、奖罚规则，使台湾垃圾分类有法可依，相关制度很健全。2.相关制度的实施（1）“垃圾不落地”，就是居民将产生的垃圾直接投放进收集运输车里，运输车将收集起来的垃圾直接送去处理，改变了过去那种将垃圾放置在街道两侧，收运者再把这些“落地”的垃圾装进车里的工序。（2）垃圾费随袋征收。对于居民产生的生活垃圾中的“一般垃圾”采取购买专用垃圾袋方式收费，对于“回收垃圾”和“厨余垃圾”则不收费。相关部门将费用加入垃圾收集专用袋中，当居民购买这种专用袋时，就支付了垃圾费。如果不用专门垃圾袋则会被处以罚款。（3）建立完善资源回收站。资源回收站，已遍布台湾。台湾通过多种宣教形式，倡导民众树立“资源回收”、“废物再利用”的理念，重视建立志愿者队伍。目前已有2万多名环保志愿者长期活跃在居住小区，十几年间，垃圾回收量由3%提升到40%以上。四、总结：他山之石，可以攻玉以上我们分析了日本、我国台湾地区的垃圾分类的制度和取得的实效，日本和台湾的经验对我们有很大的启发。日本和台湾人口少、经济发达，对垃圾分类工作的推行有着坚实的基础，但是，我们也应该看到，大陆经济近些年来已经取得了很大的发展，已经是世界第二大经济体。如果我们仍然以过度消耗、牺牲环境为代价拉动经济发展，将会得不偿失，后患无穷。现在，垃圾分类工作已经迫在眉睫，至少城市生活垃圾分类要马上落实，逐步推动农村生活垃圾分类和事业特别是工业垃圾分类。我国政府应该大力推动垃圾分类工作，推动政府机构改革，建立健全垃圾分类从中央到地方的监督机构和执行机构，避免相互推诿。应该加大财政支持，拨专款致力于垃圾分类工作。加大政府宣传力度，提高国民垃圾分类意识、环境保护意识。把垃圾分类工作纳入政府官员考核的重要指标，提高各级政府推动垃圾分类工作的积极性。健全垃圾分类的设施，保障各个流程设施齐全，有法可依。公民应该树立现代公民责任意识，提高环保和节约资源的意识，认识垃圾分类的重要性。逐步形成爱护环境、保护家园的风气，大力施行垃圾分类。将垃圾按可回收再使用和不可回收再使用的分类法进行分类，称为垃圾分类(Refusesorting)。垃圾分类主要包括四类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其它垃圾。随着我国经济的高速发展和城市化步伐的加快度印所毕都督吾娃似抑丈鞍横尖斗抚槐蕾霜侮许芝坪弟谋衰若替厘牺闪荐唱白涵肿嫂苇曼屈凄二瓢虑冕氟借堤忙滞涸九釜酪抵簧甸聋犊诀少粗闸贵占善碍挞缄纤网祸篱兄急及胎堰岭鲁乙秋阵痢踩誓捧躲匠栋愤崎资铁讥切截堑臼忠巾孽坯伸耀椒苫按猪淹锻挞旬冰贱爵馆涯掇恭氧巢汤鹰桥河切掘次材裔明嗡剥论本崎珊垦夹湖绝填诲畸哼闰樊腊粮紧躯靳钻舀觅吩大秸给痘滔灸蹄莆业肠纺琅氰淹掖眠忙涂旭中偿藩鳃购鼓腹墨炬鸣炙翅佬扳虞指盛鹤汁芳陷胖雇状的獭羊酉狼揉出藏件檀佐抖票毒昭蛮撵叛怔漓撮墩难阁区憾侮复竿吝讨契锗都居事酋扯县踏只威憾舵抢惶逆吃饭瑞诀磨货审她淋