ppp项目采购法规详解及操作要点

感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com2019PPP项目采购法规详解及操作要点[XX市公共资源交易中心]时间:感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.comPART01《办法》解读目录CONTENTSPART02采购中重点关注的问题PART03PPP实施中的注意点感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com前言PREFACEPPP项目采购的属性：政府购买服务财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）明确指出：政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务。要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。入财政部门库的公共服务类PPP项目的采购活动应严格按照政府采购的相关法律法规执行。感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com2013年11月27日全国政府采购工作网络视频会议上，财政部副部长刘昆（2018年3月19日，十三届全国人大一次会议第七次全体会议，刘昆当选财政部部长。）对政府采购制度改革提出了“四个转变”的要求：制度目标市场规范操作执行监管方式在制度目标上，要从注重节资防腐向实现“物有所值”转变在市场规范上，要从注重公平竞争向完善市场规则转变在操作执行上，要从注重程序合规向专业化采购转变在监管方式上，要从注重过程控制向结果评价转变感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见（2017年9月5日）改革完善质量发展政策和制度，加大财政金融扶持力度，推动形成优质优价的政府采购机制。鼓励政府部门向社会力量购买优质服务。加强政府采购需求确定和采购活动组织管理，将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程，形成保障质量和安全的政府采购机制。严格采购项目履约验收，切实把好产品和服务质量关。加强联合惩戒，依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。建立军民融合采购制度，吸纳扶持优质民口企业进入军事供应链体系，拓宽企业质量发展空间。感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com《办法》解读《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）对PPP项目采购做了一些特殊的规定和要求，这是PPP项目采购有别于一般服务采购的不同之处。01感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com《办法》解读PART011明确了选择公开招标的情形解读42356强制实行资格预审评审小组要求应组织现场考察或采购前答疑会强制采购结果确认谈判强制履约担保《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com1明确了选择公开招标的情形PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整，符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。2强制实行资格预审PPP项目采购实行强制资格预审。项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。《办法》解读PART01我是图感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com我是图《办法》解读PART01感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com4应组织现场考察或采购前答疑会项目实施机构应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会，但不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。5强制采购结果确认谈判PPP项目采购评审结束后，项目实施机构应当成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构确定，但至少应当包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财政、法律等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目，谈判工作组还应当包括价格管理部门和环境保护部门代表。6强制履约担保项目实施机构应当在采购文件中要求社会资本交纳参加采购活动的保证金和履约保证金。社会资本应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳保证金。《办法》解读PART01感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com《办法》解读PART01PPP项目采购的基本流程准备资格预审文件发布资格预审公告在省级以上人民政府财政部门指定媒体发布提交资格预审申请文件3家以上社会资本通过预审成立评审小组进行预审告知资格预审结果并将预审报告提交财政部门（合作中心）备案自公告发布之日起不少于15个工作日5人以上单数组成且评审专家不少于总数的2/3通过预审的不足3家调整资格预审公告重新组织预审：经重新预审后仍不足3家的，变更采购方式感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com《办法》解读PART01PPP项目采购的基本流程编制采购文件发布采购公告组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会提交投标文件成立评审小组进行评审出具评审报告，推荐候选社会资本在省级以上人民政府财政部门指定媒体发布自招标文件发放之日起不少于20日5人以上单数组成且评审专家不少于总数的2/3感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com《办法》解读PART01PPP项目采购的基本流程签署确认谈判备忘录发布中标成交通知书成立专门的采购结果确认谈判工作组，依次与候选社会资本进行项目合同确认谈判，率先达成一致的候选社会资本即为预中标、成交社会资本。10个工作日内预中标成交结果、合同文本公示，不少于5个工作日在省级以上人民政府财政部门指定媒体发布公示期满无异议后2个工作日内发布中标成交结果公告在省级以上人民政府财政部门指定媒体公告中标成交结果签订项目合同在省级以上人民政府财政部门指定媒体进行公告30日内2个工作日内感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com采购中重点关注的问题PPP项目采购中需重点关注的问题总结02感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.comZQXJ确认谈判环节确认谈判工作由项目实施机构组织实施结果公告环节这个环节我们要注意公告的时间和内容资格预审环节主要工作是编制资格预审公告和资格预审文件，组织成立评审小组及开展资格评审。项目采购环节资格预审环节的主要工作是编制项目采购文件，组织进行现场考察或者召开采购前答疑会，组织成立评审小组及开展评审采购中重点关注的问题PART02感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com1、资格预审文件的编制（1）如果是公开招标项目，采购需求应明确具体。（2）社会资本的资格要求要合理合规，要和项目需求相适应。《政府采购法实施条例》第二十条规定：采购人或者采购代理机构“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。”财政部《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》【财金（2016）90号】明确提出：“要营造公平竞争环境，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目。要合理设定采购标准和条件，确保采购过程公平、公正、公开，不得以不合理的采购条件（包括设置过高或无关的资格条件，过高的保证金等）对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，着力激发和促进民间投资。对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。”《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》【财金（2016）92号】第十二条“项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财政实力等因素合理设置社会资本的资格条件，保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。”01030204资格预审环节采购中重点关注的问题PART02项目采购环节确认谈判环节结果公告环节感谢您下载包图网平台上提供的PPT作品，为了您和包图网以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！包图网将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！ibaotu.com2016年12月财政部副部长史耀斌在全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会上的讲话中也提到：部分地方观念转变不到位，通过设置高额保证金、注册资本、银行存款等条件，制造“隐性门槛”，规避采购环节的竞争，难以实现“物有所值”。（3）要明确是否允许联合体参与采购活动，组成联合体的数量限制，要通过《联合体协议》明确联合体各方在联合体内部的职责分工。（4）要明确是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准。（5）要明确是否允许境外资本参与。（6）资格预审文件要与后期的招标采购文件保持衔接。（7）尽可能