招投标流程及注意事项

招投标流程及注意事项天台县招标投标中心洪竞辉2013.04目录第一讲招标工作依据的法律、法规第二讲有关概念第三讲强制招标的范围第四讲招投标活动应遵循的原则第五讲职责分工目录第六讲招标方式第七讲可以不招标的情形第八讲招标应具备的条件第九讲招标代理第十讲招标公告第十一讲资格审查目录第十二讲招标文件第十三讲标底第十四讲招标无效第十五讲投标人第十六讲开标第十七讲评标委员会第十八讲评标工作程序第十九讲评标方法目录第二十讲中标（定标）第二十一讲签订合同第二十二讲书面报告第二十三讲投诉的有关规定第二十四讲法律责任第二十五讲其它规定第二十六讲六个法定时限第一讲招标工作依据的法律、法规《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《建设工程项目招标投标办法》《浙江省招标投标条例》《天台县建设工程招标投标管理实施办法》第二讲有关概念1、招标投标法招标投标法是国家用来规范招投标活动、调整在招投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。《中华人民共和国招标投标法》于1999年8月30日经全国人大常委会九届十一次会议通过，以中华人民共和国主席令第21号令的形式予以颁布，自2000年1月1日起施行。第二讲有关概念招标投标法的构成《招标投标法》共分6章68条：第一章，总则；第二章，招标；第三章，投标；第四章，开标、评标和中标；第五章，法律责任；第六章，附则。第二讲有关概念2、招标招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。是指招标人将拟采购物资或拟发包工程、服务项目的内容、要求，如品牌、规格、质量、价格、工程项目、工期、交付日期等，通过广告或通知书的形式，指引或邀请投标人前来投标报价，最后由招标人从中择优选定的一种行为。第二讲有关概念一项合法有效的招标应具备四个要素：（1）程序规范（2）编制招标文件（3）三公原则（4）一次性成交正是上述四个要素，才将招标与其他交易形式的区别开来。第二讲有关概念3、投标投标是指投标人在同意招标人拟定的投标文件的前提下对招标项目提出自己的报价和相应条件，通过竞争企图为招标人选中的一种交易形式。第二讲有关概念4、招投标活动是指采购人或工程发包人率先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加招标并按规定格式从中选择交易对象的一种交易形式。第三讲强制招标的范围一、招标活动涉及的几个方面即凡采用招投标方式进行的交易活动必须遵照《招标投标法》的规范进行。通常，招标活动涉及三个方面：建设工程、工程建设有关的货物、工程建设有关的服务。第三讲强制招标的范围《招标投标法实施条例》第三条对建设工程、与工程建设有关的货物、与工程建设有关的服务作了解释。建设工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。第三讲强制招标的范围二、强制招标的要点有两条，一是国家计委在[2000]3号令《工程建设项目招标范围和规模标准》规定范围内经有关政府部门备案、核准和审批的项目（包括项目内容和资金来源）；二是在规定项目的范围内超过一定的资金规模。第三讲强制招标的范围三、法律法规规定《招标投标法》第3条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第三讲强制招标的范围除了《招标投标法》的有关规定之外，国务院还授权行政主管部门及各行业对招投标的范围、内容和条件作出进一步的细化。如：国家计委在[2000]3号令《工程建设项目招标范围和规模标准》中第二条第一款规定，凡关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目必须采用招投标的方式进行。第三讲强制招标的范围该标准第七条还规定各类勘察、设计、施工、监理以及与工程项目有关的重要设备、材料的采购达到下列标准之一的，必须进行招投标：（1）建设工程合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；第三讲强制招标的范围（3）勘察、设计、监理服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于（1）（2）（3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须采用招投标；第三讲强制招标的范围三、县里规定天台县建设工程招标投标管理实施办法第三条规定了必须进招标投标中心进行公开招标的规模：（1）单项合同估算价在40万元人民币以上或建筑面积在1000平方米以上的建设工程施工项目；（2）单项合同估算价在40万元人民币以上的土地整理、交通工程、矿山恢复、农田水利基本建设等项目；第三讲强制招标的范围（3）单项合同估算价在15万元人民币以上的建设工程监理项目；（4）单项合同估算价在15万元人民币以上的重要设备、材料等货物采购项目；（5）天台县行政区域范围内，下列项目的规划、建筑勘察设计均应进行设计招标：A、分区规划、专项规划、重要详细规划、规划用地在10公顷以上（含10公顷）的一般详细规划；第三讲强制招标的范围B、建筑群或城市重要地段、主干道临街的建筑设计；B、单体建筑面积（地上面积）在10000平方米以上（含10000平方米）的建筑设计；C、城市广场、公园绿地、城市雕塑等景观设计；D、大型市政公用设施的设计；E、规划行政主管部门确定的其他项目。第三讲强制招标的范围四、其他房地产商开发的商品房、BT项目、BOT项目、工厂的厂房、车间建设、改造项目、旅游开发项目等等都是属于关系社会公共利益或者公众安全的；第四讲招投标活动应遵循的原则一、公开原则1、法律规范和政策要公开2、招标信息要公开3、招投标的程序及评审内容要公开4、评标原则要公开5、评标条件和中标结果要公开第四讲招投标活动应遵循的原则二、公平原则要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务，不得以任何理由排斥和歧视任何一方。强调投标人在同等条件下竞争。强调评审委员会在评标中要严格按照招标条件、招标原则，公平的作出评标。第四讲招投标活动应遵循的原则三、公正原则1、要求评标结果要公正，严守法定的评标规则和统一的衡量标准。保证投标人在同一平等基础上竞争。2、不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。3、不得对潜在投标人实行歧视性待遇。4、任何单位和个人不得干预、影响评标活动。评标委员会必须公正的按照评标办法、评标条件进行评标。第四讲招投标活动应遵循的原则四、诚实信用原则在三公原则之外，招投标活动中还应坚持诚实信用的原则。诚实信用原则是民事活动的基本原则，我国《民法通则》第4条规定：民事活动应当遵循自愿、平等、等价有偿的原则。第五讲职责分工一、法律规定《招标投标法》第七条规定：招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。第五讲职责分工二、国务院有关部门职责国务院依据上述法渊，制定下发了《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（【国办发2000】34号，意见明确了国务院各部委在招投标活动中的职责。第五讲职责分工三、《招标投标法实施条例》第四条规定：国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。第五讲职责分工县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。第五讲职责分工财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。第五讲职责分工1、监管办的职权范围A、根据国家有关法律、法规，会同有关职能部门制订本县建设项目交易的相关管理、实施办法或细则；负责审定建设项目交易活动中的各项规则和制度；B、负责全县各类工程建设项目交易活动的招标投标过程的全程监督和综合管理，重点对招标项目的资金来源、招标文件、评标专家、单位工程预算（标底）、投标单位资格和招标信息发布等重点环节进行监督；第五讲职责分工2、各专业行政主管部门的职权范围A、负责对直接发包工程的审批；B、对招标投标项目的招标投标活动实行执法管理。建设、交通、水利、电力等职能部门，依照各自职责分别负责市政园林、交通、水利、房建、电力各专业工程招标投标活动的执法管理；C、负责对信息发布中投标企业资质要求的符合性审查；D、负责对施工企业“三类人员”的审查。第五讲职责分工3、县招标投标中心职责：A、根据国家有关法律、法规、规章，制订有形市场相关交易管理制度；B、统一发布各类招标投标交易信息；C、负责建立和管理评标专家库及评审专家的管理和考核工作；D、负责建设工程招标投标交易活动，提供设施齐全、服务规范配套的交易场所；E、收集、汇总和发布政府采购招标投标政策法规，为招标投标交易各方提供信息、咨询服务；第五讲职责分工F、负责信息网络的建设、管理；G、负责全县招标投标工作中招标文件，资格预审文件及中标结果的档案管理工作；H、负责维护招标投标交易场所内的活动秩序；I、对招标投标活动中的违法违规行为，及时向监管部门报告，并协助查处。第五讲职责分工4、评标委员会的职权范围A、不得向别人透露自己评委的身份，应客观公正履行职责，遵守职业道德；B、在担任评委会活动期间不得与投标单位接触，更不得收受投标人的财务和好处；C、必须遵守评标纪律，评标过程中不得采用任何方式向外界透露评标的有关情况；D、每个评委都应认真、负责、公正的进行评标，维护各方合法利益，不得互相串通，不得偏袒任何一方，不得打偏分并对所提出的评审意见承担个人责任；第五讲职责分工E、专家评委有权了解招投标活动中有关工程情况，阅读有关文件；F、专家评委应有一定劳动报酬；G、专家评委对不符合招标文件要求的投标有否决的权利；H、对招标过程中的评审意见承担责任。招标工作程序流程图招标前期准备工作招标申请编制招标文件和招标公告发布招标公告接受投标人报名发售招标文件现场考察、标前答疑投标人编制投标文件投标文件送达、投标截止开标评标定标发出中标通知签订合同第十四讲资格审查第六讲招标方式一、法律规定《招标投标法》第十条招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。第六讲招标方式二、公开招标、邀请招标的优缺点1、公开招标公开招标有很多优点，如公开性强；竞争性强；透明度高。但也有弱点：工作量大，费用支出多，中标机率小。2、邀请招标其做法通常是根据招标的内容确定一批单位为邀请对象，将其招标的通告或招标邀请函直接送往这些单位，一般来讲被邀请对象不超过10个。在第六讲招标方式对招标候选人了解比较详细时，往往只邀请3至4个投标者。采用邀请投标的好处就在于它简化了对投标者资格预审及投标书审查工作量，节省了时间和费用，对投标者同样节省了费用，并提高了中标率。3、可以邀请招标的情形第六讲招标方式《招标投标法实施条例》第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于