城镇市政设施养护维修工程投资估算指标

1城镇市政设施养护维修工程投资估算指标修编说明中国市政工程协会市政设施管理专业委员会《城镇市政设施养护维修工程投资估算指标》修订编写组２０１1年8月2目录第一章总说明第二章道路工程编制说明第三章排水工程编制说明第四章结构工程编制说明第五章照明工程编制说明附表一：主要设施小修维护率附表二：市政设施养护维修费用标准及计算程序附表三：主要材料计量单位、规格及损耗率表附表四：主要机械设备及规格表附表五：价格水平对比表附表六：价格组成权重分析表3第一章总说明根据建标造函[2004]43号文及建标造函[2007]92号文的要求，中国市政工程协会市政设施管理专业委员会组织全国有关城市市政设施管理机构和单位，组成《城镇市政设施养护维修工程投资估算指标》（以下简称《估算指标》）修订编写组，并在广泛调研的基础上，组织实施各章节的编写。目前，《估算指标》的编制工作基本完成，现就修编工作情况说明如下。一、编制概况1、拟定编制大纲，成立专业修编工作组。市政设施管理专业委员会分别在2008年3月上海会议及2008年6月北京会议上，成立专业修编工作组，完成编制大纲的编审，建立起有效工作机制，完善职能划分。北京市市政工程管理处负责组织协调；重庆市市政设施管理局负责资料汇总及说明编写；成立道路、排水、结构、照明共四个专业修编工作组，负责各专业章节基础资料调研及编写工作，其中：道路专业组由沈阳市市政工程养护管理处负责，排水专业组由西安市市政设施管理局负责，结构专业组由天津道路桥梁管理处负责，照明专业组由南京市路灯管理处负责。为了兼顾城市等级差异和地域差异，每个专业组分别由5-10个城市的市政设施养护维修单位参加编制。2、确定项目划分，调研、收集资料，完成资料初步筛选、论证。2009年3月重庆会议上，经专家组讨论，确定各章项目划分，并就各专业组上报的调研资料进行初步筛选、论证。通过论证的调研资料直接进入编写程序；未通过的资料，要求各小组继续补充、完善。本估算指标延用《全国市政工程设施养护维修估算指标（94）》的章设置，设道路、排水、结构、城市照明共四章，其中：道路工程设194个项目，删除4个项目，新增4个项目；排水工程设21个项目，删除1个项目，新增11个项目；结构工程设14个项目，新增1个项目；城市照明工程设18个项目，更改了原版按照光源进行简单划分项目的模式，采用按照城市照明系统不同组成部分及设施种类进行项目划分的方式设定三类18个项目。3、专业修编工作组于2009年8月在沈阳召开会议，就各编制小组提出的374个问题逐条讨论和解决，形成内部初审稿。4、2010年1月在北京召开了行业内部专家评审会，对《估算指标》修订稿进行了初审、修改、完善。并要求各专业小组进行价格水平测算、分析，再修改；汇总单位加快进行修编情况说明的编写。5、2011年2月在深圳召开的会议上，就住建部将《估算指标》修编稿下发给33个城市后，其中15个省市反馈的79条意见进行研讨和采纳，完成了送审稿。6、2011年6月住建部城建司、标准司在北京召开了《估算指标》送审稿专家审查会，一致通过专家评审，并提出了一些修改意见。7、2011年8月在西安召开会议，按照专家组提出的意见修改完善后，完成报批稿。二、编制原则1、本次《估算指标》修编，为提高其投资估算的可操作性和适用性，简化计算程序，采用“量价分离”的原则（即人工、材料、机械消耗量相对固定，价格与各地区市场动态结合），以单位实物量指标的表现形式，体现社会平均水平。2、本次修编以1994年颁布的《全国市政工程设施养护维修估算5指标》（以下简称《94估算指标》）为基础，补充了近些年在城市建设中已被广泛采用、行之有效的新技术、新设备、新工艺、新材料，并跟据国家颁布的城市建设行业现行标准、规范、规程，针对《94估算指标》执行以来存在的问题及不合理部分进行合理的修订。3、修编后的《估算指标》各项指标应能适应当前城市市政设施运行管理及城市发展的需要，形成具有普遍性、超前性、适用操作性等特点，起到指导养护维修工作、测算维护和管理经费的作用。4、修编后的《估算指标》各项指标应能适应我国城市化进程发展，适应市场经济运行规则要求，改善城市市政设施养护维修施工作业的组织管理机制，合理配置人力、材料和机械资源，确保市政设施的社会化服务水平投入，有效地保障市政设施的完好及正常使用，三、编制依据1、《建设工程劳动定额》（2008）；2、《全国市政工程设施养护维修估算指标》（1994）；3、《城镇道路养护技术规范》CJJ36-2006；4.《城镇排水管道维护安全技术规程》CJJ6-2009；5、《城镇排水管渠与泵站维修技术规程》CJJ68-2007；6、全国《城市排水许可管理办法》及省市《排水管理条例》；7、《城市桥梁养护技术规范》CJJ99-2003；8、《城市桥梁检测和养护维修管理办法》（中华人民共和国建设部令第118号）；9、《城市道路照明工程施工及验收规程》CJJ89-2001；610、中华人民共和国住房与城乡建设部2010年第4号令《城市照明管理规定》（2010年7月施行）；11、国务院第198号令《城市道路管理条例》；12、中华人民共和国建设部《市政工程投资估算指标2007》13、部分省、市主管部门颁发的市政设施养护标准及操作规程；14、上海市《市政设施养护维修年度经费定额（2002）》、《市政设施养护维修定额（2000）》、《城市快速路设施养护维修年度经费定额（2006）》；15、天津市《市政工程预算基价（2004）》；16、其他部分省、市管养部门制定的《养护定额》，《维修定额》；17、部分省、市管养部门近三年的统计资料。四、估算指标适用范围城镇范围内的道路、桥梁、排水、城市照明等市政设施小修养护维修和日常运行管理。五、估算指标的作用1、是市政设施管理养护部门编制年度养护维修管理经费和上级主管部门审批、检查市政设施管养资金投入与运营情况的主要依据。2、是市政工程设施管养单位对下属单位核定年度养护维修工程经费，进行养护维修工程成本分析、技术、经济考核的基础。3、可作为市政工程项目可行性方案比较的参考依据。4、可作为市政设施养护维修工程项目招投标的参考依据。六、参编单位7主编：中国市政工程协会市政设施管理专业委员会汇编：重庆市市政设施管理局道路专业编写组：沈阳市市政工程养护管理处（组长）、成都市道路桥梁设施管理处、广州市市政工程维修处、石家庄市道桥管理处、海口市市政工程管理处、青岛市市政管理处、沈阳市市政工程定额管理站。结构专业编写组：天津市道路桥梁管理处（组长）、天津市市政定额站、上海市市政工程管理处、杭州市政设施监管中心、武汉桥梁维修管理处、北京市市政工程管理处、广州市市政工程维修处、郑州市市政工程管理处、兰州市政工程管理处、大连市市政工程管理处。排水专业编写组：西安市市政设施管理局（组长）、郑州市市政工程管理处、太原市市政公共设施管理处、宁波市政管理处、广州市市政工程维修处、沈阳市市政工程定额管理站、成都市排水设施管理处。城市照明专业组：南京市路灯管理处（组长）、重庆市城市照明管理局、长春市城市照明管理处、大连市城市照明管理处、苏州市城市照明管理处。七、估算指标的编制方法㈠、编制步骤1、根据现行养护技术规范的要求，结合养护维修工程特点完成各章的项目划分；结合各地区市政工程建设费用标准，确定综合费率项目划分及计算程序设置。82、根据划分的项目，各专业编写组完成近三年养护维修统计资料的统计、分析工作，论证是否需要调整各项目的小修维护率。确需调整的项目做好相关资料的分析报告。3、根据综合费率的项目划分，确定各项目的费用标准。4、各专业编写组采用“定额测算法”与“统计分析法”相结合，确定新增和需修改、调整项目的单位实物量指标。论证后确定不需再做调整、修改的原《94估算指标》项目，仅做耗量换算工作，与修编后估算指标的表现形式统一。5、各专业编写组采用“回归分析法”，各编制小组根据初步确定的单位实物量指标及综合费率进行费用测算，与近三年养护维修费用统计资料进行费用回归分析，完成指标的修正、成稿。㈡、关于小修维护率小修维护率是市政设施养护维修社会平均水平的表现，更是取定单位实物量指标中人工、材料、机械耗量的重要依据。经编写组对《94估算指标》小修维护率的分析、论证，并征询参与指标编制的全国28个城市管养单位意见后，认为《94估算指标》中的小修维护率在目前仍具有其适用性、代表性和指导性，决定本次修编延用《94估算指标》中的小修维护率。市政设施主要项目的小修维护率详见“附表一”。㈢、关于城市调节系数原《94估算指标》考虑到各城市在规模、环境、经济发展、资源、市政设施的现状与发展水平、养护管理素质、技术装备、新技术9新工艺运用等各方面存在一定的差异，设定城市系数，使其能适用于不同贫富差距地区城市的需要。经过十几年的发展，随着我国城市化进程的加快，住建部已经取消依据城市规模、人口而设立的特大型、大型、中型等城市级别划分。为适应新的形势要求，统一市政设施管养标准，充分体现估算指标对市政设施养护维修水平及投入的指导性和先进性，本次修编取消城市调节系数。㈣、关于综合费率1、取费项目根据目前全国适用的定额取费标准，结合市政设施养护维修行业属于“公益型服务三类”的编制定位以及具体作业的特殊性，并适当考虑当前我国大部分城镇市政设施养护管理单位或机构还承担着相当大的、对市政设施运行进行监督管理的“事业性质”任务，对取费进行重新设定。修改《94估算指标》一类费用（即对市政设施进行常年养护维修的必须的工程经费含工程管理费）的项目设置，保留并调整二类费用（即市政设施管理单位的事业经费）的项目设置。一类费用按现行标准划分为直接工程费、措施费、间接费、利润、税金共五项；二类费用划分为市政管理费用、其他费用、行政管理费用、离退休人员费用共四项，行政管理费用和离退休人员费用按实际发生计算。原《94估算指标》中检验、试验费和流量观察费并入其他费用中综合考虑。估算指标取费项目的设置，既保证了管养单位（或机构）在承担设施运行巡视、监管等属于事业性质作业活动的基本费用投入，又适10用于我国部分城镇已把管养工作实施“市场企业化运作”的需要，比较全面和客观地组成目前市政设施管养经费整体测算构架形态，对各地城镇的灵活套用起到行业指导作用。2、取费标准本指标编制中的综合费率参照全国市政工程投资估算指标（HGZ47-104-2007）执行，直接套用。费用标准详见附表二。3、计算程序计算程序详见附表二。㈤、单位实物量指标的确定根据小修维护率和参编单位报送的近三年的养护统计资料，确定各个养护维修项目的结构形式、工作内容及工程数量。用“定额测算法”，套用相关市政养护、维修定额或市政工程预算定额，初步确定项目的人、材、机消耗量；用“统计分析法”，结合统计资料中的消耗量数据，对人、材、机消耗量进行调整，最终确定指标。因各城市对养护维修工程提出的“即要保证质量，又要保证快进快出”的高要求，使养护维修工程在人工、机械上的投入远远大于一般性的市政工程建设项目。特别是在“维修工程量上不去”的情况下，人工、机械的消耗并没减少的这一特定事实，我们把确定单位实物量指标的重点放在“统计分析法”这一环节，力求科学有效、实事求是，能充分和准确地体现养护维修工程的特点，保证市政设施小修和日常运行管理的基本投入。111、人工工日消耗量的确定⑴定额测算法套用相关市政养护、维修定额或市政工程预算定额确定人工工日消耗量。人工工日不分工种、技术等级一律以综合工日表示。内容包括基本用工、超运距用工、人工幅度差和辅助用工。⑵统计分析法根据参编单位报送的，近三年统计资料中对每个养护维修项目的人工用工数据的汇总、分析，确定人工工日消耗量。⑶比对“定额测算法”和“统计分析法”的计算结果，选取合理的人工调整幅度，确定人工工日消耗量。2、材料消耗量的确定⑴定额测算法套用相关市政养护、维修定额或市政工程预算定额确定材料消耗量。其确定的材料消耗包括主要材料、辅助材料，凡能计量的材料、成品、半成品均按品种、规格逐一列出用量并计入了相应的损耗，其损耗的内容和范围包括：从工地