工程经济网上辅导材料1第1章

1工程经济网上辅导材料1：第1章现代建筑经营与管理概论【教学基本要求】1．了解工程建设的概念，建设业的范围与组成，掌握工程建设和工程施工的基本程序。2．认识建立现代建筑企业制度的必要性和加强建筑业法制建设的重要性。【学习重点】1．建筑产品的分类及其生产全过程。2．工程建设基本程序。3．现代化企业的经营手段。4．企业现代化管理的重要性。【内容提要和学习指导】1.1工程建设与建筑业1.1.1工程建设工程建设是固定资产扩大再生产的新建、扩建、改建、恢复工程及其与之有关的工作，其实质就是形成新的固定资产的经济过程。工程建设是一种宏观的经济活动，它是通过项目立项、勘察设计、施工、安装等活动，以及其它有关部门的经济活动来实现的。包括从资源开发规划工作，确定工程建设规模、投资结构、建设布局、技术政策和技术结构、环境保护、项目决策，到勘察、设计、工程施工、设备安装、生产准备、竣工验收、联动试车等一系列非常庞杂的活动。它横跨于国民经济各部门，既有物质生产活动，又有非物质生产活动。其内容有建筑工程、安装工程、设备、工具、器具购置，以及其它工程建设工作。1.1.2建筑业及其与工程建设的关系建筑业是从事建筑产品（建筑物和构筑物）生产经营活动的行业。它由在建筑生产经营全过程中各种从事建筑产品生产的企业、事业单位和管理部门所组成，是国民经济中的一个独立的物质生产部门。它为国民经济中其它产业部门提供生产设施，为它们进行简单再生产和扩大再生产提供生产资料，因此，建筑业担负着国民经济中第一部类（生产生产资料的部门）的职能；同时，它又为城乡建设和人民生活服务，为人民提供住宅和其它文化福利设施，因此，建筑业又担负着国民经济中第二部类（生产消费资料的部门）的职能。所以，在整个国民经济中，建筑业是既为生产生产资料又为生产消费资料的物质生产部门。2工程建设部门是国家履行固定资产投资职能的管理部门，是属于非生产性的。它和建筑业的关系如同和工业、农业、交通运输业、商业等部门的关系一样，是购买者和生产者之间的商品交换关系。任何一个社会主义企事业单位中的基建部门，在代表国家或本单位履行固定资产投资职能时，就是向建筑业购买满足其使用要求的建筑产品（如厂房、学校、医院、住宅、道路，桥梁等建筑物或构筑物）；向其它产业门购买机器、仪表、运输等设备及工具器等。使其变为本单位的固定资产，进行简单再生产和扩大再生产，或满足人民的物质和文化生活的需要。也就是建筑业通过流通领域的商品交换形式，并按照商品等价交换的原则，将建筑产品“销售”给使用部门（或称投资者）。所以，建筑企业和建设单位之间是社会化大生产中分工协作的关系，建筑业不是工程建设的附属部门，而且同工业、农业、交通运输业和商业等部门一样，是国民经济中独立的物质生产部门。1.1.3建筑产品的分类及其生产的全过程1．建筑产品的分类建筑产品可按使用功能的特征、结构的特征及层数等多种方法进行分类。按使用功能特征作为分类标准，是当今最常用的也是较科学的一种分类方法。按此，建筑产品分为两大种：建筑物与构筑物。建筑物主要是各类房屋，构筑物主要指除房屋之外的各类工程。每种下面又可分为若干类，类下面又分若干子类。建筑产品的分类如图1。3图1建筑产品的分类但按使用功能特征分类也有它不足之处，因为现代建筑趋向于多功能作用发展，同一建筑产品可属于多种类。随着科学技术的发展和生产社会化的不断提高，建筑产品如同其它工业产品一样，将出现许多新品种，新型式，范围也越来越大，例如，无线电发射塔、核电站，深水科研站、地下城市等等就是新型的建筑产品。建筑产品不论其单位和规模大小，都是社会最终产品。所谓社会最终产品，就是指建筑产品在竣工后用户投入使用之前不再进行加工（包括建筑设备及生产工艺设备的安装，直至试运转而投入使用）。一个车间，一幢住宅楼可以是一个最终产品，一个大型工业或民用建筑项目也可以是一个最终产品。把包括设备安装及试运转在内的建筑产品作为社会最终产品，这对于尽快地发挥工程建设投资效果，提高社会经济效益，具有重要的经济意义。1.1.4建筑业的范围与组成按照国际上一般行业划分的标准，建筑业的范围包括：（1）各类建筑产品（或称工程项目）的规划（含可行性研究），勘察设计及工程技术咨询；（2）各类生产性或非生产性建筑物及构筑物的营造；（3）新建、扩建和改建企业、事业单位的设备安装工程；（4）建筑科学研究、智力开发及人才培养；（5）房屋拆除和维修作业。随着城市建设的迅速发展，房地产经营也可包括在建筑业内，但有些国家把它作为一个独立的行业，此外，现代化城市建设要求建筑环境日趋优化，促使建筑物与园林绿化和环境保护融为一体，实行统一规划、统一设计、统一施工和统一管理。所以，园林绿化和环境保护工程是建筑产品重要内容之一，也就必然包括在建筑业范围之内。所谓建筑企业，是指专门直接从事建筑产品的生产，进行建筑安装劳务的独立经营，具有法人地位的经济组织。如各种建筑工程公司、工程承包公司、设备安装工程公司、市政工程公司等等，其中包括建筑构配件、制品加工企业、建筑机具修造企业以及建筑材料供应企业等。所谓相关的企事业单位，主要指为建筑业的技术发展，提供建筑产品生产技术准备、进行建筑科学研究与人材培养等各项活动的独立经营（或管理）的经济组织或事业单位。如建筑科学研究院（所）、城乡规划院（室），勘察设计院（室），技术咨询服务中心及有关专业院校等。4所谓管理部门，主要是建筑主管部门的各级行政管理机构和行业组织，包括建筑主管部、厅（局），委、办及行业联合委员会等，它们不是经济实体，而是履行政府的职能，实行建筑业的行业管理。建国初期，我国建筑业是按部门管理的原则。分自营和承包商大体系建立起来，基本上沿用到现在。各专业生产部门（如冶金系统，水电系统，化工系统、机械系统、煤炭系统、铁路系统，交通邮电系统、石油系统、轻纺系统、建材系统、森工系统等）归口管理的主要是专业建筑队伍，而建筑主管部门（建工系统）归口管理的主要是承担一般工业建筑，住宅建筑和公共建筑以及国防工程项目的建筑队伍。这种纵向的建筑业组成的隶属关系，上至中央各部，下至地方省（市、自治区）、地（市）及县。所以，据此，建筑业的组成可归纳为：（1）建筑主管部门所属的建筑承包企业及事业单位；（2）非建筑主管部门所属的建筑承包企业及事业单位；（3）非建筑主管部门所属的非独立核算的自营建筑企业及事业单位；（4）非建筑主管部门所属的非独立的自营建筑单位；此外，还包括随着我国农村商品经济的发展而兴起的乡镇建筑企业和建筑个体户。前者是建筑业的主体，后者是建筑业的辅助力量。在我国当前进行的建筑业和工程建设管理体制改革中，对建筑业如何改变部门管理建立行业管理，是有待于进行探讨的问题。1.1.5工程建设程序一、工程建设程序的概念工程建设程序是指一个建设项目从酝酿提出、决策、设计、施工到竣工验收、投人生产使用的全过程。工程建设程序分若干阶段和环节，这些阶段和环节都有严格的先后次序，不能任意颠倒。工程建设程序一般分项目选定、项目准备、项目评价、资金筹措、谈判签约、项目实施、项目总结几个阶段。二、工程建设的一般程序工程建设程序的主要阶段有：建设前期阶段（包括项目建议书、可行性研究和编制设计文件）、施工准备阶段、建设实施阶段和竣工验收阶段。这几个阶段中都包括着许多环节，各环节间有机地联系在一起，其先后顺序如图2所示。5图2工程建设程序1．建设前期阶段（1）编制项目建议书项目建议书是建设单位要求建设某一具体项目的建设文件，是工程建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项目建议书的内容包括：1）建设项目提出的必要性和依据。2）产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。3）资源情况、建设条件、协作条件。4）投资估算和资金筹措设想。5）项目的进度安排。66）经济效益和社会效益的初步估计。（2）可行性研究项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究，其实质就是根据国民经济发展规划及项目建议书，运用多种研究成果对建设项目投资决策前进行的技术经济论证。其目的就是论证该项目在技术上是否先进、实用、可靠；在经济上是否合理，在财务上是否盈利。通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。它为决定建设项目是否成立和为审批计划任务书提供依据，从而减少项目决策的盲目性，使建设项目确定具有切实的科学性。可行性研究大体可概括为市场（供需）研究、技术研究和经济研究三项内容。可行性研究报告批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地区、主要协作关系等方面有变动以及突破控制指标时，应经原批准机关同意。（3）编制设计文件在项目建议书、可行性研究报告批准后，应办理工程项目计划、完成征地、勘察设计、报建等相应手续方可进入设计。设计是对拟建工程的实施，设计是对拟建工程在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是项目建设计划的具体体现，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是组织施工的依据。设计的质量直接关系工程质量和将来使用的效果，是整个工程的决定性环节。一般建设项目，按初步设计和施工图设计两个阶段进行。对于复杂而又缺乏经验的项目，需经主管部门指定，增加技术设计阶段，即按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行。2．施工准备阶段项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作。本阶段主要工作由项目法人担负，主要包括完善征地拆迁工作和场地平整；完成施工用水、电、路等工程，即三通一平；组织设备、材料订货；工程建设项目报建；委托建设监理；实行工程招投标，择优选定施工单位；办理施工许可证等内容。3．建设实施阶段建设实施阶段中，建设单位要根据批准的年度建设计划，做好投资资金的落实，设备和材料的选型、采购及组织实施工作。生产性建设项目，还要适时组织专门班子，做好生产准备工作。生产准备是衔接建设和生产的桥梁，是建设程序中的重要环节，是建设阶段进入生产经营的必要条件。建设实施阶段中，建设施工承包单位必须认真做好图纸会审，参与设计交底，了解设计意图，明确质量要求，选择材料供应商，抓紧工人进场前培训，按照施工程序合理组织施工，地下工程和隐蔽工程一定要经过检验合格，做好原始记录，才能进行下一工序施工；建立全面质量管理体系，使质量处于受控状态，符合设计要求和施工验收规范，严格把好中间质量验收和竣工验收环节，不留质量隐患，不合格工程不交工。74．竣工验收阶段凡列入固定资产投资计划的建设项目或单项工程，按照批准的设计文件所规定的内容和要求全部建成，具备投产和使用条件，不论新建、改建、扩建和迁建性质，都要及时组织验收，并办理固定资产交付使用的转账手续。竣工验收的程序一般分两步进行：（1）单项工程验收一个单项工程已按设计要求能满足生产要求或具备使用条件，即可由建设单位组织验收。（2）全部验收在整个项目全部工程建成后，必须根据国家有关规定，按工程的不同情况由负责验收单位组织建设、施工、设计、监理、环保等有关部门共同组成验收委员会进行验收。竣工项目验收前，建设单位要组织设计、施工、监理等单位进行初验，经修正、调整后进行全面竣工验收，然后向项目主管部门提交竣工验收报告，并系统整理技术资料，绘制竣工图，分类立卷，在竣工验收时作为技术档案，移交使用单位保存。建设工程自办理交工验收手续后，因勘察设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应及时返修，费用由责任方承担。项目保修期限是指从竣工验收交付使用日起对出现的质量缺陷承担保修和赔偿责任的年限，除特殊情况或合同另有约定外，保修期限、返修和损害赔偿按建筑法及有关文件规定执行。保修期满，全部工程建设项目实施阶段程序结束。1.1.6建设工程施工程序在工程建设项目实施过程中，当设计工作完成之后，建设工程施工就成为决定性阶段，建设工程施工程序就是拟建工程项目在整个施工阶段必须遵循的先后次序。建设工程的施工程序要经过下面几个阶段：1．承揽工程任务，签订承包合同。2．全面统筹安排，做好施工规划。3．进行施工准备，提出开工报告。4．全面施工。5．竣工验收，交付使用。建设工程施工程序如图3所示。8图3建设工程施工程序1.2建筑经营与管理现代化1.2.1转换建筑企业经营机制，建立现代建筑企业制度首先借鉴