搜索
全面全面过去“十二五”规划的这五年…“十二五”前四年城乡居民人均可支配收入年均增长9%新增就业岗位3900万2011年2012年2013年2014年2015年达到67.67万亿元2011年至2015年我国国内生产总值年均增长7.8%“十二五”规划期间保障房开工并部分建成3600万套全面我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出…全国还有7017万农村贫困人口共有14个集中连片特困地区农村贫困社会保障生态环境生态环境与资源利用等方面的挑战严峻期望值人民对美好生活的期望值在“水涨船高”全民性社会保障体系尚未完全建成全面理念决定思路，思路决定出路…木桶效应：一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块。1一个都不能少3一步都不能迟2一项都不能少13亿人的小康56个民族的小康960万平方公里每一寸土地上的小康全面建成小康社会…2020年之前，发达地区、欠发达地区、贫困落后地区实现同步小康全面全面全力推进精准扶贫精准脱贫一、改善环境：全面改善贫困地区生产条件和人民环境二、精准施策：建立完善精准扶贫机制三、扶贫教育：紧紧抓住教育这个脱贫致富的根本之策四、分级扶贫：落实责任制和完善脱贫摘帽激励机制五、社会扶贫：动员和组织社会各界力量合力扶贫全面全力推进精准扶贫精准脱贫什么是精准扶贫？怎样才算精准脱贫？全面形势与政策精准扶贫:是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一句话：精准扶贫就是“”个人定制“”式的扶贫。不仅保证个人经济上翻身，而且经得起党中央的检验。精准扶贫定义从2014年开始，国家将每年的10月17日设立为“扶贫日”全面•实施精准脱贫•精准扶贫的最终目标是为了实现精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。全面•我国扶贫开发工作机制大致经历了扶贫开发起步与正规化(1983-1993年)、“八七扶贫攻坚计划”(1994-2000年)、综合性农村扶贫开发(2001-2010年)、集中连片扶贫开发(2011-2020年)、精准扶贫等五个阶段，每个阶段的扶贫开发工作机制都呈现出明显的阶段性特征与功能，并服务于不同时期的国家扶贫战略。全面1.设立贫困县2.提出解决贫困人口温饱的标准3.提出具体目标我国贫困人口主要集中在国家重点扶持的592个贫困县，分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库区，而且多为革命老区和少数民族地区。——贫困户年人均纯收入达到500元以上(按1990年不变价格)。——稳定解决温饱的基础条件有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田；户均一亩林果园，或一亩经济作物；户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力；户均一项养殖业，或其他家庭副业；牧区户均一个围栏草场，或一个草库仓。扶贫开发主要工作全面(一)我国扶贫开发的伟大成就（二）我国到2020年扶贫开发的目标与任务（三）我国扶贫攻坚当前的形势全面(一)我国扶贫开发的伟大成就1.我国扶贫开发的历史成就与国际贡献2.我国减贫经验为发展中国家提供可借鉴模式全面我国扶贫工作取得了巨大成就…2013年-2020年贫困人口数量完成全面建成小康社会的目标开始实施精准扶贫战略…改革开放以来，中国农村贫困人口数量：减少7亿2011年到2014年，农村贫困人口共减少9550万人，年均减少贫人口规模2388万人中国为全球脱贫贡献率达到90%，全世界每10个人脱贫，就有9个来自中国全面我国扶贫开发的伟大成就根据国家统计局的数据，按当年价现行农村贫困标准衡量，1978年我国农村居民贫困发生率为97.5%，农村贫困人口规模7.7亿；2014年农村贫困人口规模为7017万，贫困发生率为7.2%。从1978年到2014年，农村贫困人口减少７亿，年均减贫人口规模1945万人；贫困发生率下降90.3个百分点，贫困人口年均减少6.4%。从2011年到2014年，农村贫困人口共减少9550万人，年均减贫人口规模2388万人，贫困人口年均减少19.3%。扶贫开发是一个全球性的问题，不是中国独有的问题。但是，由于中国的人口多，贫困发生率高，反贫困的任务重，因而中国的扶贫事业受到了广泛的关注。全面1.1我国扶贫开发的历史成就与国际贡献1981年19.38亿人2011年10.11亿人1981年8.38亿人2011年8417万人减少7.53亿人减少9.27亿人中国对全球减贫贡献最大全面1.2我国扶贫开发的历史成就与国际贡献1978年2.5亿人2010年2688万人2011年16567万人2015年5575万人中国1978—2015年贫困人口情况贫贫贫贫全面1.3我国扶贫开发的历史成就与国际贡献1982年1986年1994年2001年2011年我国扶贫开发成就斐然全面2.我国减贫经验为发展中国家提供可借鉴模式全面走出一条中国特色扶贫开发道路…从整体上看…增加扶贫对象自我发展能力根本途径基础经济快速发展政府主导社会帮扶农民主体作用＋＋脱贫工作从具体层面看…西部大开发、中部崛起与东北振兴发展战略公益项目“光彩事业”、“希望工程”、“幸福工程”、“集善工程”…社会力量扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁…新举措一对一结对、手拉手帮扶等…全面（二）我国到2020年扶贫开发的目标与任务1.目标我国2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。目前扶贫开发的基本形势，就是习近平总书记在去年底全国扶贫工作会议上指出的：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。我国扶贫攻坚面临的形势和任务【2.基本任务】到2020年我们要完成的基本任务，在中共中央关于“十三五”规划的建议中已经明确，这就是：7017万贫困人口脱贫592个贫困县“摘帽”14个片区解决区域性贫困问题。全面“两不愁三保障”不愁吃不愁穿保障义务教育保障基本医疗保障住房安全“十三五”脱贫攻坚的总体目标是：围绕全面建成小康社会和实现党的第一个百年奋斗目标，做到“两不愁三保障”、“一高于一接近”和“两个确保”。全面“一高于一接近”和“两个确保”实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平确保贫困人口实现脱贫\贫困县全部摘帽贫全面【目标详解】“两不愁、三保障”：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。我国扶贫攻坚面临的形势和任务问题：一、我国目前有多少贫困人口？二、什么是脱贫的“现行标准”？全面7017万人——国家统计局抽样调查的数据。国家统计局2014年统计公报，按照年人均收入2300元的农村扶贫标准计算。8200万人——国务院扶贫办“建档立卡”的数据，是扶贫办的工作数据。这个数据大于7017万，说明工作的难度更大。我国扶贫攻坚面临的形势和任务问题一：我国有多少贫困人口？问题二：什么是脱贫的“现行标准”2014年农村贫困人口为7017万人，比上年减少1232万人，是按照年人均收入2300元（2010年不变价）的农村扶贫标准计算。如果按照2014年的当年价，是人均收入2800元。随经济的增长，标准当然也会不断提高。前面讲到：“实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平”，如果“十三五”时期我国的经济增长速度是年6.5%，则应当略高于这个速度。据测算，到2020年贫困线应当是人均收入4000元。任务十分艰巨，困难很多，需要全社会大家集体参与，共同奋斗。全面贫贫贫贫贫全面建成小康社会的底线目标贫困县全部摘帽精准脱贫标志我国进入脱贫攻坚的新阶段精准扶贫全面（三）当前的形势我国扶贫攻坚面临的形势和任务我国在十三五时期的扶贫任务已经明确，并且分解到各方面：使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。中共中央、国务院出台了“关于打赢脱贫攻坚战的决定”，一个全社会参与的扶贫热潮已经开始；全社会关心扶贫、参与扶贫的大势已经形成。扶贫事业的大好形势，是前所未有的。全面1、脱贫攻坚仍面临不少困难和问题…喝不上“干净水”的农村家庭数千万不用客运班车的建档立卡的贫困村7.7万个83.5万个自然村中，不通沥青（水泥）路的自然村33万个贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%全国重点县和片区县的贫困发生率高达22.1%数据来源：中央政府门户网站困难重重扶贫的针对性、实效性都亟待提高……扶贫资金使用总体效率不高……全面1.1脱贫攻坚面临的主要困难数量多14个连片特困区832个贫困县贫困人口5575万12.8万个建档立卡贫困村难度大剩下的贫困人口大多贫困程度较深全面1.2脱贫攻坚面临的主要困难时间紧需每年减贫1000万人以上易返贫贫困户稳定脱贫能力差全面脱贫攻坚面临新的环境2.1脱贫攻坚面临的主要问题经济新常态造成返贫压力加大，扶贫脱贫需要不断创新新方式扶贫贫困人口就业和增收难度增大全面2.2脱贫攻坚面临的主要问题精准扶贫体制机制还不健全存在“大水漫灌”现象“造盆景”全面2.3脱贫攻坚面临的主要问题扶贫开发责任还没有完全落到实处全面2.4脱贫攻坚面临的主要问题扶贫合力还没有形成贫困地区和贫困人口主观能动性有待提高因地制宜分类指导还有待加强全面怎么扶贫？•按照贫困地区和贫困人口的具体情况，2016年上半年，实施“五个一批”工程：•一是发展生产脱贫一批，让有劳动能力的人立足当地资源，实现就地脱贫。•二是易地搬迁脱贫一批，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、•能致富。•三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移•支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。•四是发展教育脱贫一批，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础•教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特•别是留守儿童给予特殊关爱。•五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来•兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要•加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。全面全力推进精准扶贫精准脱贫一、改善环境：全面改善贫困地区生产条件和人民环境二、精准施策：建立完善精准扶贫机制三、扶贫教育：紧紧抓住教育这个脱贫致富的根本之策四、分级扶贫：落实责任制和完善脱贫摘帽激励机制五、社会扶贫：动员和组织社会各界力量合力扶贫全面案例研讨：甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案•建立精准扶贫工作机制，就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，改“大水漫灌”为“精确滴灌”，扶真贫、真扶贫，确保如期稳定脱贫。主要包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核。全面扶贫对象是哪些？•在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，确保扶贫对象得到有效扶持。逐步提高国家扶贫标准。各省（自治区、直辖市）可根据当地实际制定高于国家扶贫标准的地区扶贫标准。全面一、改善环境：全面改善贫困地区生产条件和人民环境•1.真抓实