工程造价管理改革的实践与发展趋势展望

1工程造价管理改革的实践与发展趋势展望作者：尹贻林新世纪初，我国工程管理体制正酝酿重大改革，其中工程造价管理领域也不例外。面临WTO和全球经济遗体化的冲击，我国必然全面接受以市场为价值取向的国际惯例。面对这些冲击和挑战，我国工程造价管理事业如何应对挑战，应采取什么措施适应这种重大变革。本报告将涉及合同管理、招投标管理、定额及概预算制度等内容，回答上述问题，帮助施工企业的领导掌握工程造价管理改革的发展趋势，在变革中保持优势。一、我国加入WTO后对工程造价管理事业的影响及对策我国自1999年底与美国达成贸易协议，“入世”的步伐明显加快。我国加入WTO后，对外贸领域及其金融、保险为主的服务领域，以纺织业为代表的传统产业领域甚至我国的农业都将带来巨大冲击和影响，这种冲击和影响，许多专家和实际工作部门的同志都进行了深入细致的研究，并已初步形成对策。而对于我国建设市场、建筑业乃至工程造价管理的影响，却较少有人研究，这方面的文章和对策研究也比较少，但这并不意味着加入WTO并不构成对上述行业的威胁和影响，相反可能会对工程造价管理行业引入国际惯例及竞争产生极大便利，同时也将带来压力2和挑战。因此，就此问题有必要深入研究。（一）WTO对工程造价管理造成影响的规定WTO对工程造价管理造成影响的规定主要有《服务贸易总协定》和《政府采购协议》。《服务贸易总协定》简称为GATS，其遵循的原则是最惠国待遇原则、透明度原则、发展中国家的更多参与原则、市场准入原则、国民待遇原则和逐步自由化原则。目前我国与日本就加入WTO进行的谈判中正式提出了关于服务贸易中建筑及有关工程服务领域中减让表。《政府采购协议》简称GPA，其目的是为了限制政府采购中的歧视性采购，促进政府采购市场的开放而订立的。由于目前世界上只有少数发达国家参加了《政府采购协议》，因此中国“入世”后暂时还不会受到GPA的影响，但美国等发达国家一直想使GPA成为大家都接受的协议。因此在世界贸易西雅图回合贸易谈判中，美国坚持要把政府采购列为谈判议题，从这一点看，GPA成为具有普遍约束力的协定只是时间早晚的问题了。由于我国政府投资数额巨大，每年达数千亿人民币之巨，而政府工程服务采购又是GPA中一个重要范畴，所以GPA将对我国建设市场中的交易方式——招标与投标，以及相应的工程造价管理行业产生较大影响，因此，我们应该对此进行分析和研究。3（二）WTO规则对我国工程造价管理的冲击1．工程价格将被迫纳入国际经济一体化系统WTO规则的根本目的是解决各国市场准入问题，通过国民待遇、最惠国待遇、非歧视等原则要求各国以关税减让或进口承诺方式开放市场。这种市场准入将促使各国尽快纳入全球经济一体化系统，并遵守国际经济活动规则。从这个意义上来说，我国加入WTO后，对工程造价管理行业而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系从国内各地区差异性很大的状态一下子纳入了全球统一的大市场，这一突然的变化会使过去的工程价格形成机制面临严峻的挑战，这会迫使我们不得不被迫引进并遵循工程造价管理的国际惯例。那么WTO是通过一种什么机制来迫使我们接受国际惯例呢？按说工程造价领域里的国际惯例是一种软约束，并没有强制力，即WTO并不能强制我们接受当今世界上美、英、德、日四大工程计价模式中任一种模式。但是WTO却通过《服务贸易总协定》（GATS）打开我国的建筑市场及其工程造价咨询服务市场后，大量外资、独资、合资、合作建筑承包企业或工程造价咨询企业进入我国市场后，就可以以其先进、优质的、高效的服务与我国企业竞争，并以其采用的先进计价模式来影响我们，为我们示范。4若我国的有关规定（不包括法律）限制此类竞争的话，他们将会通过WTO的磋商与仲裁机制申诉并维护他们的正当权益，以下就是几种可能发生的情形：●我国招标投标的评标问题2000年1月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法》中明确规定了关于“低于成本报价”问题，，即凡是低于成本的报价被视为“废标”，也更不能中标。我国目前有许多地方的造价管理机构正在拟定建筑工程的“成本”，并仍想通过硬性规定的“成本”，使承包商按我国的定额报价。但若加入WTO，外国承包商就可能按其个别成本报价报出低价，若我们不承认其低价，虽然我们可以引用《中华人民共和国反不正当竞争法》中关于“不得按低于成本的价格销售商品”的条款进行对抗，但仍有可能让对方援引“非歧视原则”引起贸易纠纷。●我国的间接费取费问题目前我国在工程间接费取费问题上采取差别费率原则，即有的省、市是按企业类别取费，有的按照工程类别取费。这种模式可能在我国加入WTO后引起争议，尤其是按企业类别取费的方式，我们可能会被外国承包商援引“非歧视原则”和“国民待遇原则”诉至WTO。甚至我们对于国有企业、乡镇集体企业、私5人企业不同对待收取劳保费的作法更有悖于WTO的“非歧视原则”也会加大WTO对我国国有企业反补贴的制裁。●我国的定额中含价的问题目前，我国大多数省、市的预算定额中均采用量价合一的方式。虽然大多数省、市把价格列为可调节的，即通过发布价格信息或价格指数调整工程造价。但是由于这种调价不是自由通过市场实现的，而是由定额或造价管理部门发布价格信息强制承包商报价时遵循的，所以很有可能会被外国承包商援引“公平贸易原则”、“市场准入原则”认为这种“半管制价格定价方式”是一种非关税壁垒措施而诉至WTO，从而通过WTO争端解决机制修改此规定。“入世”后，我国的工程价格水平将会随着国际市场的波动而波动。一方面，我国原有的人工费低的优势将会丧失；另一方面，由于国际市场的开放，可能会使工程材料及设备、工器具价格降低。因此，工程价格的整体水平的波动趋势将很难预测。2．对我国工程造价咨询机构和从业人员的影响我国已承诺在加入WTO后，即可在工程造价咨询领域设6立外商合资、合作企业（实际上现在已经设立了一批），2005年后即可设立外资独资企业，我国目前每年近三万亿固定资产投资，其中工程造价咨询行业也有数百亿元的市场，将来这个市场还将以较快速度发展，因此将会吸引大量外国咨询企业进入我国，尤其是香港和东南亚国家更会如此。境外工程造价咨询机构对我国咨询机构的优势主要表现在以下三方面：●境外工程造价咨询机构的公司机制先进境外工程造价咨询机构，尤其是工料测量师事务所，大多为合伙人制，对其债务承担无限责任。这种公司形式往往增大了咨询事务所的责任风险，委托方愿意将工程咨询任务交给这一类承担无限风险责任的机构；所以这类企业信誉一般较佳，工作认真负责，不敢弄虚作假。同时这类咨询企业为了转移风险，往往在境外投保专业责任险，这一方面降低了自身责任风险，同时又更增大了信誉。基于此，我国加入WTO的初期大多数外商或国际组织贷款项目往往会倾向于委托这类境外工程造价咨询企业。●境外工程造价咨询机构公正性较国内同类机构更好7境外工程造价咨询机构因为其公司机制为无限责任，加之属于专业人士合伙制企业，不隶属于任何利益团体，不能依靠某一具有垄断地位的机构承揽业务，只能依靠优质高效的服务来吸引客户，所以、其公正性较好。而我国大多数有较好业务来源的工程造价咨询机构大多数为政府行业主管部门的附属机构，且尚未完成脱钩改制任务。国内这类企业虽然暂时解决了业务来源问题，但其公正性地位受到了损害，因此外资投资或外资合资项目一般不愿意委托国内这类企业做咨询项目（当加入WTO后，境外咨询企业涌入后更是如此）。长此以往，国内造价咨询企业就会因不适应竞争而淘汰出局。●境外工程造价咨询机构的服务范围比国内企业更宽，手段更先进境外工程造价咨询机构的服务范围比国内企业更宽，它一般对委托方提供以工程造价为龙头的全方位、全过程的工程咨询服务，包括项目投资估算、协助或代理招投标、工程合同管理、支付与索赔管理等内容，相当于同时履行国内造价工程师和监理工程师的职责；境外工程造价咨询机构的服务手段也更先进，一般均有强大的工程造价与工程管理系统软件支持，能为委托方提供详尽的工程进展以及支付资料，并能提出分析意见和控制措施，从而协助业主能在项目实施过程中对投资进行监控并最终实8现投资目标。这种做法比国内的现行造价工程师和监理工程师职责不清晰，要么混乱，要么各管一段的惯例要先进得多，所以也更有竞争力。相对工程造价咨询机构来说，从业人员所面临的冲击要相对小一些，因为我国在加入WTO的多边谈判中（主要是与日本、韩国）坚持专业人士市场准入的“对等互认”原则，所以在加入WTO后，境外专业人士将无法以“境外专业人士”身份到我国执业。因为我国造价工程师尚未与任一国家达成“对等互认”协议。从长远看，我国造价工程师人员众多、英语水平较低，恐怕没有哪一国家能与我国达成这一协议。所以我国造价工程师暂时还感受不到境外专业人士的压力，甚至还会享受到境外咨询企业来中国开业必须达到起码的4位以上注册造价工程师限制而不得不高薪（相对的）争聘的好处。我国加入WTO后，毫无疑问造价工程师专业制度将会享受到短期的人才需要以及技术、手段、方法传播至我国的好处，但从长远看，造价工程师制度也将会受到下列压力：●香港、澳门、台湾、东南亚地区华语专业人士报考造价工程师的压力从目前规定看，境外人士报考国内造价工程师是受到限制的，但加入WTO后，就不能继续限制了，因为继续限制就是违背9WTO的“市场准入”和“非歧视性原则”的。并且从我国其他注册执业资格的考试来看，已经不再限制境外人士报考。我国造价工程师执业资格考试相对境外而言还是幼苗阶段，难度及门槛要求不高，这就可能为境外华语人士报考这一资格开了方便之门，在一个不太长的时期内可能会有数量不少的境外专业人士考取注册造价工程师，从而为境外造价咨询机构取得国内资质提供了契机。●境外专业人士报考造价工程师对主管部门及专业学会的压力无论境外专业人士要求报考造价工程师或是他已经考上后的管理问题，都会对政府主管部门或专业学会带来压力。首先是对造价工程师制度的压力，怎样开放考试，有哪些具体政策规定如专业实践的要求，报名地点的限制，考场所在地的规定等都要重新从开放、公正、透明以及全球意识等角度考虑。同时专业学会的运作也要朝符合国际惯例的方向发展，如对开设工程造价专业的院校资格的认可、造价工程师继续教育标准、造价工程师职业道德规范等都要作出具体规定。综上所述，我国加入WTO后，境外专业人士对我国造价工程师制度有冲击，但不大，是可以在短期内经过努力克服的。但是我们也要考虑是否愿意对造价工程师群体进行保护的问题。从大10多数国家工料测量专业人士制度的惯例看，一般都不限制外国人报考本国专业人士（除个别法律限制的，如医师）以达到扩大影响和输出服务的目的。所以我们建议国家主管部门尽快制定境外人士报考造价工程师的细则，以掌握主动权。同时要求中国建设工程造价管理协会按照国际惯例改造，使之真正成为行业自律组织。（三）面临WTO的挑战，我们已经具备的基础虽然如上所述，“入世”后面临着这样和那样的挑战，但我国自90年代初建立市场经济体制以来，不遗余力地对工程造价管理体制进行改革已经取得了一定的成效，为我国顺利进入“入世”后的过度期打下了基础：1.在建设市场经济体制的改革中，计划经济时代的产物��定额是焦点之一，经过近十年的争论和实践，定额的性质和作用已经发生了变化。一方面定额中的价格已经淡化，现在一般的认为价格是可调的，大多数地区和行业造价管理部门都用定期发布价格指数的方法来进行调整，虽然定额仍然是一种即含量又含价的价格指标，但无疑已经迈进了一大步；另一方面定额中的各种消耗量标准仍然在发挥着重要的作用，因为我国的定额编制水平是相当高的，只要对其中的价格适时调整，就可以作为国家业主控制承包商成本的有效工具。112.自改革开放以来，我国逐步开始学习国际惯例，工程造价管理领域也不例外。随着管理部门不断地出国考察、世行贷款项目不断增加、国外大型工程公司进入了国内承包市场以及我国对外承包项目的不断增加，我国对工程造价管理的国际管理已经有了比较深入地了解，这对我们与国际接轨的目标是很有利的。并且我国正在逐步尝试实施国际通行的做法，例如顺德市已经开始了工程量清单报价的试点工作。这使得我们进入国际市场时不会手足