浅谈中国海权问题

浅谈中国海权问题许诚瑶3140102794浅谈中国海权问题前言随便找个人，问：“我国的版图有多大？”他的答案十有八九是“960万平方公里”、“一只屹立的雄鸡”。然而，这只是我国的领陆，除此之外，我国还有多达300多万平方公里的海洋国土！300多万平方公里的海洋国土，等同于我国陆地面积的1/3。如果我们把陆地国土与海洋国土连在一起看的话，中国的版图将由一只雄鸡变为一把熊熊燃烧的火炬！“960万平方公里的陆地领土，是这把火炬的旺盛火苗。从渤海、黄海经台湾以东海域至南沙曾母暗沙，再上括到海南至北部湾，300多万平方公里的海洋国土，是这把火炬的蓝色托盘和手柄。”1事实上，这300多万平方公里的海洋国土对中国的意义远不止地理意义上的辽阔，其中巨量的渔业资源，能源、矿产储藏等，对发展中的中国有着巨大的价值；这些海域在中国的运输、贸易乃至军事领域更是有着重大意义，比如南沙，那里不仅资源丰富，而且战略地位极其重要，是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲的必经的国际重要航道。海洋对中国而言是如此之重要，然而海上波涛汹涌的不止是海水。南海问题、钓鱼岛问题……领土争端不休；海上通道安全的最大威胁——海盗，中国如何面对？美国海军频繁在中国沿海附近出现，中国该怎样处理？……为什么会有这么多的问题？我们该如何走出困境？要解决这两个疑问，首先，我们要了解海权这一概念。一、海权是什么成形的海权理论最早由阿尔弗雷德·塞耶·马汉在《海权对历史的影响（1660—1783）》（TheInfluenceofSeaPowerUponHistory1660—1783）及相关著作中提出。近百年来，海权问题成为军事学术的重要组成部分。海权是一个客观存在，随着人类社会的发展，尤其是海洋观的发展，海权的含义也在发生着改变。在当代，简单地说，海权就是海洋空间活动的自由权。海权又有狭义、广义之分。狭义海权，是指一个国家对本国领土（主要是领水及其上空的空气空间）、毗邻区、专属经济区具有实际管辖和控制能力，在受到他国武力攻击、蓄意侵占、违反有关国际法和本国法律时，具有自卫反击的能力。2狭义的海权，是一个国家主权的重要组成部分。国家的权益由法律维护，然而正如马汉所说：“法律的合理与否不取决于力量，但其有效性要由后者赋予。”3当我们从军事的角度来看时，狭义的海权是指交战一方在一定时间内对一定海洋区域的控制权。4广义海权，是指一个国家除了对本国的领土具有实际的管辖和控制能力外，还具有在一定公海区域自由航行、开发利用的能力和权力。5说到底，也就是在全球空间、海底世界活动的自由权。6中国海权具有中国个性7：第一，国家统一进程与国家海权的实现进程一致。实现中国对台湾、南沙部分岛屿的主1张世平著：《中国海权》，人民日报出版社2009年版，第3页。2同上书，第211页。3【美】马汉著，萧伟中、梅然译：《海权论》，中国言实出版社1997年版，第419页。4张世平著：《中国海权》，人民日报出版社2009年版，第212页。5同上书，第213页。6同上书，第214页。7张文木著：《论中国海权》，海洋出版社2009年版，第9页。权，既是中国维护国家领土完整的正义事业，又是关系到能否实现中国海权的关键步骤。第二，特殊的地缘政治条件（陆海兼容：一面环海、三面临陆）决定了中国海权属有限海权的特点。海军发展不出自卫范围。第三，中国海上军事力量发展是远期战略的上述有限性与近期策略上的无限性的统一。二、中国在海洋方面的发展历程1.古代中国古代中国在航海事业上的发展，以明中叶为界，可以分为两个时期。在明中叶以前，远至旧石器晚期（有研究表明，美洲印第安人的祖先是中国人种），中国从未停止走向海洋的步伐。比如东周时的“海王之国”齐国，楚吴之间的衡山之战，吴伐齐的艾陵之战，以及海上丝绸之路的建立等等，无不体现了古代中国航海事业的发展。而明朝初期郑和“七下西洋”的壮举更是标志着中国航海事业进入了顶峰。然而物极必反，郑和“七下西洋”的壮举既是中国航海事业的巅峰，也是中国航海事业由盛转衰、由进变退的转折点。明朝中叶至鸦片战争时期，当时的政府多采用严厉的海禁政策，导致中国的航海事业极其衰败，外侮不断，比如沿海倭寇的侵扰，葡萄牙殖民势力的到来等。2.近代中国鸦片战争拉开了中国近代屈辱的序幕，而鸦片战争失败的一大原因便是中英海军实力的悬殊——这是自明中叶以来便栽下了的苦果。清政府也曾建立起较现代化的三洋海军，但终因政府、官吏的无能，被白白葬送。纵观古代与近代的中国海洋事业，中国始终存在四个问题8：第一，拥有大片海域却长期轻视经略海洋。第二，航海技术先进但航海效益低下。这两个问题的根由都在于以农为本的思想观念。第三，茫茫大海无遮无拦却被视为“天然屏障”。第四，海洋自古就是有“主儿”的空间但却视海洋资源为他人之物、海上通道为他人之路。3.当代中国从成立时全部家底仅仅是加起来不过几千吨的一些小型潜艇，到50年代从苏联购买的四艘旧驱逐舰（“四大金刚”）组成的第一支驱逐舰部队；再到68年开始建造自行研制的051型导弹驱逐舰，得以“从黄水向蓝水进军”9，并在同时期，我国第一艘核动力攻击型潜艇开工建造，70年代我国第一代国产护卫舰“江东”级、“江湖”级先后问世；90年代以来，国产第二代导弹驱逐舰052型、各类驱逐舰等相继问世，2012年中国第一艘可以搭载固定翼飞机的航空母舰——辽宁号开始服役。中国的海军实力有了长足的进步。三、中国在今天的海权问题1.钓鱼岛问题钓鱼岛又称钓鱼台、钓鱼台群岛、钓鱼台列岛（日本称其为“尖阁列岛”），位于我国东海大陆架的东部边缘，在地质结构上是附属台湾的大陆性岛屿。早在15世纪，钓鱼岛就归我国管辖，在明朝永乐年间就有了“钓鱼屿”的记载。直到19世纪末中日甲午战争爆发前，日本没有对我国拥有钓鱼岛的主权提出过异议。中日甲午战争后，日本强迫清朝政府签订《马关条约》而攫取了台湾及其附属各岛屿，而直到1900年，日本才从英语“pinnacleisland”给钓鱼岛及其附属岛屿起了个日本名字“尖阁列岛”。1945年日本战败后，把台湾归还给了中国，但却把台湾的附属岛屿钓鱼岛等私自交给8张世平著：《中国海权》，人民日报出版社2009年版，第125页。9邵永灵著：《海洋战国策》，石油工业出版社2010年版，第163页。美国托管。1972年5月15日，美国将冲绳主权移交日本，同时也把钓鱼岛“送”给了日本。由此，埋下了中日岛屿之争的祸根。钓鱼岛目前由日本实际控制，被划为冲绳县石垣市。2008年12月，中国海监船只首次到钓鱼岛附近12海里范围进行正常执法，不仅遭到日船、日机的跟踪，还遭到日本政府的“抗议”。尽管在70年代钓鱼岛问题凸显后，中国政府曾多次向日本政府提出强烈抗议，有时措辞还十分强硬、尖锐。但四十多年了，中国至今没有采取有效的强制性措施实际控制钓鱼岛，甚至也没有采取什么有效的措施制止日本人在钓鱼岛及其附近海域的挑衅行为。目前，钓鱼岛问题仍然是中日之间随时可能点燃的导火索。2.南海问题（南海主权争端）南海位于亚洲大陆和马来群岛之间，是中国最大的边缘海，总面积350万平方米。南海中共有280多个岛屿和礁滩，分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛四个大岛群，统称南海诸岛。南海问题，是我国与相关国家对南海岛礁及相关水域主权归属的争议，包括岛屿的归属，大陆架和专属经济区的划分以及相关油气资源的开发、海上捕捞等问题的争议，其核心是南沙群岛的归属问题。南沙群岛自古便是我国领土的一部分，早在宋元时代，我国已经将这一地区的岛屿命名为千里长沙、万里石塘。明清时代南海正式纳入我国版图。自1802年起，英国、美国、德国、日本、法国等国家曾先后非法在南沙进行所谓调查和测量时，就发现在这些岛屿上只有中国人的足迹而没有其他国家的臣民。所以，当清朝政府广东当局提出抗议时，这些国家均停止了所谓调查。10然而，自20世纪60年代末南沙海域被探明有丰富的油气资源后，不仅南海周边的5个国家——菲律宾、越南、马来西亚、文莱、印尼开始争夺南沙主海，一些发达国家的嘴脸也因战略和经济的双重需要而扭曲。关于南沙问题，中国政府对于邻国的侵占行为曾多次提出强烈抗议，并从维护地区和世界和平、考虑长远友谊的角度出发，希望以和平的方式解决南沙问题，提出了“主权归我，搁置争议，共同开发”的解决办法。然而，这种妥协与退让并没有得到好报，反而使一些国家加快了对南海的侵占和对南海资源的开发利用的步伐。目前，我国在南海地区的处境可以概括为三句话：岛屿被占领、海域被划分、资源被抢占。113.台海问题（台湾问题/两岸问题）台海问题，是指从中国共产党自国共内战，中国共产党领导中国人民解放军陆续夺取中国大陆大部分领土后，分别出现由中国国民党退守台湾后所领导之中华民国政府和中国共产党在中国大陆所领导之中华人民共和国政府，两个政府在国际上迄今所衍生之主权与领土问题。12台海问题对中国的影响很大。东部沿海地带是我国的工业重心，统一后的台湾是保护我们东南沿海经济“软腹”的一道屏障。并且，台湾还是中国进入太平洋的前沿基地，统一台湾，才能突破美国为遏制中国崛起而构筑的太平洋第一岛链战略封锁线。另外，台湾方面对台湾海峡的封锁也给中国大陆东海到南海间的军事活动带来了极大不便。这些问题仅仅是今天中国所面对的海权问题中较主要的3个，中国要面对的远远不止这10张世平著：《中国海权》，人民日报出版社2009年版，第147页。11邵永灵著：《海洋战国策》，石油工业出版社2010年版，第201页。12维基百科-台湾问题词条。些，其他诸如美国海军频繁出现在中国沿海附近、以索马里海盗为代表的海盗问题等，不胜枚举。为什么会有这么多问题？外因方面，首先是当今的能源问题。陆地上能源的短缺使人们将目光移向了海洋。而无论是钓鱼岛附近海域还是南沙海域，都有丰富的油气资源，这是矛盾双方谁也不想放弃的利益。事实上，也是在这两处海域的油气资源被探明后，矛盾才开始激化的。其次，这三处地域都有重要的战略、军事价值，各国（主要是日、美）出于自身利益的考虑，或是试图遏制中国发展的目的，纷纷插手其中。钓鱼岛位于台湾、冲绳之间，处于太平洋第一岛链的中段；台湾是太平洋第一岛链的腰部，其重要性不必多言；而南海则有诸多重要航道。另外，联合国《海洋法公约》中存在的缺陷，也是南海问题长期存在的原因之一。当我们把目光放到自己身上时，我们也能发现很多问题。一是“攒事儿”。由于历史上各方面的原因，今天的中国在海洋主权和权益问题上面临的窘境是“谈不拢，打不得，拖不起”。中国有“三海”，每一海都有不少问题，如果能够及时地出一件处理一件，就会少留麻烦。把迟早要发生的事一件件地“攒起来”，最终必然酿成大祸！13二是中国海军实力尚且薄弱，这也是最重要的原因。21世纪的人民海军尽管在武器装备、作战能力方面有了长足的进步，但弱点依然明显。我国海军远洋作战能力不强，基本上还是一支近海防御型作战力量。同时人民海军缺少大海战的经验与传承，也同样严重缺乏远洋联合登陆作战的理论和实践支持。我们还远不是一个真正意义上的海军强国。四、路在何方要解决当下的海权问题，我认为我们当调整应对海权问题的政策，不能只停留在口头层面，而必须积极主动地拿出实际行动，其中最主要也是最重要的，是加强我国在海军方面的建设以增强保护自己海洋权益的实力。美国以其世界第一的海军力量，成为唯一一个拥有全球性海权的国家；《纽约时报》曾发表文章称，尽管到目前为止已经发生了多起海盗袭击事件，但还没有一艘悬挂美国国旗的船只被劫持的事件发生——海盗都知道美国不好惹！马汉也说过：“决定政策能否得到最完善执行的一个最关键因素是军事力量”；“以战争为其表现天地的海军则是国际事务中有着最大意义的政治因素，它更多地是起着威慑作用而不是引发事端，正是这种背景下，根据时代和国家所处的环境，美国应给予其海军应有的关注，大力地发展它以使之足以应付未来政治中的种种可能。”14“落后就要挨打”，中国应当大力发展海军！以南海问题为例，只有将“搁置争议，共同开发”的政策建立在科技、军事、经济能力增强的基础上，我们才能摆脱当前的被动局面，真正维护自己在南海争端中的主权利益。13张