市质监站贯彻落实《加强工程建设实施和

1市质监站贯彻落实《加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见》工作情况汇报为保证工程建设质量，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组近期发出《关于印发〈加强工程建设实施和工程质量管理工作指导意见〉的通知》(简称指导意见)（中治工发〔2009〕6号），各级予以转发，现将我站贯彻落实指导意见工作情况汇报如下：一、加强组织领导，确保相关工作有序展开(一)成立了市质监站贯彻落实指导意见工作领导小组。组长：曲平市质监站站长副组长：全永泰市质监站副站长组员：王健琴、许传军、王元坤、赵辉、邹继舟、杨杰领导小组下设联络员：徐波领导小组成立后立即召开了会议研究部署相关工作，讨论通过了《市质监站贯彻落实指导意见工作方案》，明确了工作重点、目标和要求。(二)召开了全站人员大会，领导小组组长曲平对相关工作进行动员，并提出了具体要求。站班子成员在贯彻落实工2作中做到了“四个到位”（认识到位、组织到位、措施到位、工作到位）。曲平站长把贯彻落实指导意见工作与工程质量监督管理工作一起抓，做到了“年度有方案、每季有部署、月例会有汇报讲评”，使贯彻落实指导意见工作的目标明确、措施具体、责任到人，各科室相互配合默契，工作基本形成上下协调、齐抓共管的格局，实现了双促进、共提高。(三)将指导意见的主要精神内容及时传达到各建设、施工、监理、检测等相关单位，并督促、指导其抓好落实。二、对照指导意见要求，认真组织自查根据指导意见自查标准，我们采取了自下而上方式进行了自查。主要结果如下：(一)质量责任落实方面。我站认真贯彻落实《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《民用建筑节能条例》、《注册监理工程师管理规定》（建设部令第147号）《工程监理企业资质管理规定》（建设部令第158号）等法律法规要求，对在日常监督抽查和专项检查发现的问题，均要求相关责任单位进行整改，整改完毕后，方可进入下道工序。(二)质量监督人员配备是否满足需要方面。我站现有39人，有2名站领导，下设6个科室。按照建设部规定进行工程质量监督管理机构的人员设置应为每个监督员每年5－10万平方米，而我站的工作职责较全国其3他城市比增加了监理行业管理、检测行业管理、预拌砼质量管理和工程质量投诉管理、竣工验收备案管理等。我站年监督面积在1000万平方米左右，再加上额外增加的业务，且工作面大、内容多，按下限计算，正常应设100余人编制，领导班子应设5-6人方能满足工作需要。(三)质量事故和质量投诉处理方面。1、我站负责监督的辖区已连续多年无质量事故。2、工程质量投诉工作。我站从讲政治的高度举全站之力做好此项工作，站主要领导亲自参与投诉处理，下发质量问题整改督办通知5件/次；对典型集（个）体投诉现场办公督导责任单位整改15件/次；成功化解了亲亲家园、壹品曼谷、龙畔金泉、丰源山庄业主因与责任单位发生质量维修纠纷，欲聚众越级请愿事件的发生；接听建筑企业、百姓求助咨询服务热线2600余人次，接待集体、个人咨询来访累计350人；在与电台联合举行的“行风热线”活动中，站领导对18名百姓反映和咨询住宅质量问题的电话逐一进行了释疑。对从中受理的8件求助问题予以了圆满解决，满意率为100%；受理网上咨询服务和投诉均按要求在24小时内百分之百地予以了回复，满意率为100%；配合大连市相关部门核查处理设计工程质量问题的上访纠纷事宜2件次。工程质量投诉问题问题受理及时率达到了100%，办结率达到98%以上。4(2)出台了《关于进一步加强保修期、保修期范围内建设工程投诉管理工作的通知》（大建委发【2009】151号），对提高事关人民群众切身利益的工程质量问题投诉办结率起到了促进作用。2009年6月以来，各区、市、县因工程质量问题越级上访情况明显减少。(3)成立了专项信访稳控调解工作小组，对甘井子区龙畔金泉二期43#楼4-102业主季铁难、幸福小区10楼4单位1-1号业主韩春利、沙河口区明月山庄588#楼7-3-502业主赵桂菊、壹品漫谷小区13#3-11-2号业主俞文曾、丰源山庄小区业主委员会代表75户业主逐户进行了走访调解工作，对可能出现的突发性非正常上访情况，做了细致的分析，并积极与相关责任单位联系协商维修事宜，确保了和谐稳定。(4)关注矛盾焦点，倾力协调参建企业的纠纷。2009年以来，铁道学院大学生公寓、香榭里.街区、现代凯旋广场、石葵秀景等工程因老百姓及各责任主体间由于工程质量、工程款结算等原因引起纠纷及上访等问题，倍受各级领导和部门的高度重视，并多次召开协调会。特别是香榭里.街区工程的建设、施工单位因工程款结算纠纷不能如期进行竣工验收备案，影响百姓办理产权，且在长期纠纷中又积怨较深，在国家和省建设行政部门都是挂号问题，成为社会关注的焦点。在巨大的困难和压力面前，市质监站本着为企业解难题、为百姓利益负责的态度，想法设法协调解决矛盾，尽最大可5能维护各方的利益，先后4次召集双方协调解决，期间因双方对个别问题分歧较大，分别与双方进行沟通10余次，动之以情、晓之以理，双方被站领导持之以恒的精神所感动，最终使这一问题得到圆满解决，香榭里.街区的业主敲锣打鼓到市质监站送上了锦旗和感谢信。三、加大了工程质量监督管理力度(一)以突出监管工作重点为着力点，促进工程质量稳步提升。1、突出对以地基基础和主体结构工程为主导的结构质量安全满足使用功能的管理。抓好施工“过程”质量管理规范和落实，重点放在结构安全和使用功能有重大影响的关键工序和特殊过程的监管，日常监督加强对建筑用钢筋、混凝土等主要建筑材料质量的监督抽查和控制，确保进场建筑材料的质量。认真做好监督交底工作，预警工程建设参与各方，预控工程质量问题，预防质量隐患与事故。针对季节和工程建设的特点及存在问题的程度，适时组织好冬期施工、冬期混凝土、抗震结构安全、钢结构工程、幕墙工程、质量通病防治等专项检查，及时消除质量隐患。加强对新技术、新工艺、新材料及重点部位施工质量的监管，确保主体结构安全。完成负弯矩钢筋保护层超差问题和大连地区混凝土不6同龄期进行回弹和抗压试验的专项研究，以期进行推广和制订适合大连地区的混凝土回弹曲线。2、突出对住宅工程质量管理。在确保工程地基基础和主体结构安全可靠的基础上，重点解决影响使用功能的质量通病问题，日常监督突出对易产生通病部位和薄弱环节的抽查力度；加强对精装修住宅工程质量监管的探索和研究，拟出台大连市成品住宅验收标准。定期分析质量通病投诉信息，09年工程质量投诉上升趋势的层高、门窗、采暖等问题，作为今年工程质量管理的重点问题去解决。以示范工程为载体，总结治理经验，开展质量通病治理示范住宅小区观摩活动，拟在大连万达东港项目召开新工艺、新材料、新技术应用现场观摩会。继续推行“样板间”、“标准房”等形式；适时组织在建住宅工程质量通病防治专项检查，及时消除通病隐患。加大对保障性住房和经济适用房质量监管力度；继续抓好住宅分户验收工作，加强对工程观感质量和使用功能质量的检查，使住宅工程质量得到全面提升。3、突出对以地铁工程为主的重点工程管理。加强地铁工程等重点工程质量监管方法、手段的探索和研究，积极学习借鉴先进地区的管理经验，着力提高重点工程质量监管能力，积极采取有效措施，切实保证地铁等重点工程的质量安7全。4、突出做好工程质量问题投诉管理工作。建立信访信息评估和督查网络制度，实行“四包”责任制，建立和完善解决问题力量投入机制，开展“信访积案化解年”活动；加大宣传力度，提高百姓对相关基本知识和法律法规的认识，对涉及经济纠纷调解无效的投诉问题，引导其走法律程序解决；实行终止调解告知制度；对解决投诉问题推诿扯皮、拒不履行保修责任的责任单位进行依法做出处理并记入不良记录。要求各责任单位确实履行保修责任和义务，妥善处理好百姓投诉问题，防止激化矛盾，造成越级上访和群访事件发生，确保社会和谐稳定。5、突出工程创优工作。巩固抓好优质主体结构工程评比活动，继续实行获奖工程奖励制度；引导企业抓好装饰装修、设备安装等工程的创优工作，不断提高工程质量管理水平，为社会提供优质的建筑产品，实现“让政府放心，让用户满意，让社会称赞”的目标。6、突出监理企业及人员的管理。在进一步完善“月例会”、“约谈”、“监理企业综合实力排名”等做法基础上，拟开展“监理工程师信誉榜”活动；加大管理力度，及时查处不良行为，促进监理人员履行职责，充分发挥现场质量控制作用。7、突出检测机构和砼试验室的管理。在实现见证取样8检测管理和桩基静载检测管理网络化监控的基础上，进一步研究其他检测管理方面如室内环境检测、智能化检测、节能检测等纳入网络监控的可能性。组织相关的专家对智能、环境、节能、钢结构、主体结构等专项检测原始记录及报告进行统一和规范。(二)以创新监管方式方法为载体，促进监督管理效能全面提高。1、从“项目质量监管”向“行业质量监管”转变。一是要进行质量数据汇总、分析、归纳，全面掌握地区的工程质量状况，及时提出改进措施与管理重点；二是要进行质量风险辨识，开展区域内工程质量风险排查活动，针对重大风险采取预控措施；三是要针对工程质量动态，及时研究颁发行业质量管理文件，抓好文件的贯彻实施；四是要开展行业内工程质量的重大课题研究，就建筑行业的质量管理提出创新思维，探索发展方向；五是完善质量管理体制，优化质量监管机制，不断调整完善新时期工程质量监督管理体系。2、从按部就班的“平均化监管”向突出重点的“差别化监管”转变。一是监管工程差别化。将主要的监督资源用于政府投资工程、重点工程、风险大的高难度工程及特大型工程，确保9辖区内工程质量整体受控；二是监管企业差别化。对资质相对低，素质相对差，有严重不良纪录的企业承建的工程，加大监督频次与力度；三是监管环节差别化。对工程不同部位、工序等技术风险高的环节强化监督；四是监管人员差别化。根据监督人员专业职称、技术水平、监督工作经历与工作责任心，针对工程特色合理配置监督力量，提高对工程的监督效率。3、从“基础、主体、竣工的三步到位”监督逐步向“三个聚焦”转变。一是聚焦重大风险源。工程质量监督必须紧扣与工程质量密切相关的重大工程技术风险，形成动态控制网络，控制其扩散性。在工程施工前识别工程建设全过程中重大风险源，然后制定相应对策措施，降低风险、消除质量隐患；二是聚焦应急预案。针对重大风险源可能引发的事故，制订应急处理预案，落实突发事故抢险队伍、专家人员、抢险机械、设备、材料，努力将事故造成的损失降低到最低程度；三是聚焦质量通病。对质量问题进行汇总统计，分析主要质量通病生产现象、原因，研究治理质量通病措施。(三)以加大监督抽查力度为依托，促进各方主体质量行为逐步规范。101、进一步规范监督抽查行为。不断完善日常与重点相结合的监督机制，促进执法检查的制度化和常态化，加大对重点部位和关键环节抽查的力度和频次，持续开展各类综合检查和专项督查活动。同时要进一步优化监督抽查指标体系，使检查项目更加规范化，更具可操作性，确保监督工作落到实处、取得实效。2、监督抽查注意解决问题。要切实做到发现问题、研究问题、解决问题“三位一体”，重点是发现漏洞和薄弱环节，目的是及时消质量除隐患。3、监督抽查要严格执法。对违法违规行为和不重视质量工作、发生质量事故的责任单位和责任人，要按照有关规定严肃处理，让违法违规的单位和个人感受到切肤之痛，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。4、建立与各职能部门日常沟通机制，从源头解决问题。与规划、环保、消防和建委设计处、建管处、工程处、招投标处、执法支队等部门建立沟通机制，对工程监督中发现设计、审图、施工等单位存在的问题，及竣工验收中规划、环保、消防等方面出现的问题，及时进行沟通。要在发现问题的基础上，从根源解决问题，避免再次出现类似问题。(四)以加强质量保障体系为驱动，持续夯实工程质量管理基础。1、完善法规制度体系。针对实践中出现的新情况、新11问题，进一步改进和完善质量监督受理、竣工验收和备案等各个环节的管理制度，以适应不断发展、变化的形势。出台《建筑节能工程施工质量验收规范指南》，组织各参建单位相关人员进行培训，使各参建单位能够了解并熟悉《建筑节能工程施工质量验收规范