希望工程社会化动员的成功之路

希望工程社会化动员的成功之路中国青少年发展基金会（简称“中国青基会”）成立于1989年。当年团中央出资10万元人民币作为注册资金。没有项目，没有资源，如同一张白纸。今天中国青基会已经成为具有一定影响力的全国性公募基金会，创造了希望工程这一中国社会发展史上的著名公益品牌。19年间，中国青基会从蹒跚学步到独立行走，经历了从激情创业到理性发展的过程。截至2007年底，希望工程累计资助农村家庭经济困难学生319万人，在中国偏远山乡建设希望小学14,385所，受益的青少年达数千万人。希望工程营造了良好的社会氛围，倡导中华民族扶危济困的传统美德，为促进社会公平与和谐发展做出了积极贡献。2004年中国青基会获得民政部表彰的全国优秀民间组织奖；从2005年起希望工程项目连续三年获得“中华慈善奖”；2008年在民政部组织的基金会等级评估中，中国青基会被评为5A最高等级。一、希望工程的主要成就上世纪80年代末，我国尚有2亿文盲和约1亿贫困人口，在1980—1988年代全国未入学的适龄儿童有3,700万人，仅1989年当年因家庭贫困而失学的儿童就有109万人。尽管政府逐年增加教育投入，但人均教育经费仍不足40元，列世界倒数几位。全国592个贫困县，基础教育面临重重困难，举步维艰。中国青基会经过详实的社会调查后，于1989年10月推出公益项目──希望工程。通过募集民间捐款，创建救助贫困地区失学少年基金，资助农村家庭经济困难学生继续学业，资助乡村小学改造危旧校舍，援建希望小学，以实现希望工程“助农民的后代人人有书读”的使命。1997年、1999年，联合国技术评估机构的中国会员单位——中国科技促进发展研究中心进行了“希望工程效益评估”。评估报告显示：──希望工程实施地区的儿童失学比率由1985年的3.6%下降到1998年的1%以下。希望工程解决了农村贫困地区约1/3失学儿童的就学问题。──希望工程救助失学儿童活动覆盖了全国3/4的县，并较好地贯彻了“雪中送炭”的原则，坚持对极贫困地区采取倾斜政策，在592个国家级贫困县中96.3%的乡有希望工程受助生。──希望工程所救助孩子的家庭极度贫困。据1999年调查，51.9%的受助生家庭缺粮，89.9%的受助生家庭有欠债。──希望工程对受助生的学习产生了明显的积极影响。在已经小学毕业的受助生中，75.8%上了中学。──建设希望小学成为贫困地区改善办学条件的重要方式。已建成的希望小学：校均危房面积平均减少79.5%，校舍面积平均增加47.2%，操场面积增加75.4%，图书数量增加234.4%，课桌椅配齐率和教具教学仪器配齐率明显提高，办学条件明显改善。──希望小学建成后，学生覆盖的生源范围明显扩大，学生数量平均增长22.1%，教职工数量平均增加16%，教师队伍的质量有明显改善。近年来，随着政府对农村义务教育阶段实行免费读书政策的逐步落实，希望工程资助服务的对象由小学生扩展为中学生、大学生以及进城务工农民工子女，由援建希望小学校舍扩展为希望小学文化建设，援建了大量图书室、体育园地、电脑教室和电影院，培训了51,000名乡村教师。希望工程为帮助农民后代获得良好的教育资源和学习成长机会做出了积极贡献。二、希望工程成功实现了社会化动员目标基金会不同于社会团体，是要通过社会募捐再用捐款进行资助的机构。没有资助资金，一切都无从谈起，再美好的理想只能是束之高阁的幻想。19年来，中国青基会坚持希望工程走社会化动员的路子，既没有在共青团组织内发动募捐，也没有借助政府行政手段“摊派”捐款。事实证明，希望工程最大的成功在于持续有效地进行了社会化动员。其结果主要反映在以下几个方面：社会捐款持续增长。19年来中国青基会联合各省青基会实现希望工程捐款累计达40亿元人民币，其中中国青基会募集捐款累计达14.8亿元。从2005年起中国青基会接受捐款年年过亿元，2007年达到1.78亿元，2008年截至10月已达3.5亿元，比去年捐款翻一番，创造了青基会成立以来年度捐款数额最高的业绩。带动资金效益显著。希望工程促进了社会各界对教育的关注，甚至推动了政府对教育的投入。例如1997年对955所希望小学建校资金来源和结构调查结果显示，希望小学平均建校资金为38.9万元，其中社会捐款为17.3万元，政府匹配资金为12.1万元，社会捐款与政府匹配资金的比例为1.4:1。2006年国家电网公司捐赠4,000万元援建100所希望小学，平均每所学校造价87.5万元，直接带动地方政府一次性基建投入达到5,070.75万元，实现了近亿元资金投入改善农村小学办学条件的资助效果。党和政府高度支持。1990年邓小平同志亲笔为希望工程题辞并两次以“一个老共产党员”名义捐款，给予希望工程实施机构和社会各界极大鼓舞；希望工程多次写入《政府工作报告》和《中国人权事业的进展》报告；1996年十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》，对希望工程给予了很高的评价。共青团系统全力以赴。希望工程自始至终得到了团中央高度重视和直接领导，各级共青团组织以超乎想象的热情投入希望工程实施工作，各省、自治区、直辖市以及铁道、新疆建设兵团相继组建了省级青基会，形成了足以覆盖全国的希望工程工作网络，为全面开展和落实希望工程各项工作，发挥了至关重要的作用。社会参与广泛普及。19年来社会各界以极大热情参与希望工程，新闻出版、文化艺术、广播影视以及互联网等媒体更是发挥了传播优势。同样是中国科技促进发展研究中心进行的“希望工程效益评估”报告显示，在我国29个省会城市的16岁以上居民中，知道希望工程的占93.9％，其中以各种方式为希望工程捐过款的占63.5％，希望工程成为社会参与最广泛、最为普及的公益活动。社会影响明显深远。希望工程的影响力不仅体现在物质援助上，而且还发挥了重要的精神倡导作用。希望工程保障了贫困地区儿童受教育权利，促进了社会公正；倡导慈善文化，营造了良好的社会氛围；弘扬了中华民族尊师重教、扶危济困的传统美德。在团中央开展的全国青少年思想道德教育状况调查中，希望工程名列“你认为最有效的思想道德教育活动”之首，比排名第二位的学习教育活动多出51个百分点。三、社会动员需要关注的几个问题（一）以需求为导向正确判断和选择需求是进行社会动员的首要前提。社会需求的信息是大量的，从属领域也多种多样。如何在众多需求中，挑选社会需要、政府支持、社会关注、可持续发展的内容，是对青基会领导人能力和智慧的考验。徐永光、郗杰英、李宁等一批青基会创始者在选择和开创希望工程公益项目上功勋卓著。希望工程正是抓住了儿童、教育、农村这三个广为关注的社会话题为焦点，向社会报告了贫困地区失学儿童的现状，因而引起了社会强烈反响。安徽金寨女孩一双渴望读书的大眼睛，至今留在无数善良人的心里。精心设计项目和完善机制是动员公众参与的重要基础。经历了最初三年的起步阶段，希望工程有了突飞猛进的发展。第一个5年计划时期，全国救助儿童突破百万，实现救助计划10倍；援建希望小学近千所，超过建设计划30倍。取得这个进展，毫无疑问得益于希望工程“百万爱心行动”、“1（家）＋1助学行动”，以及以捐方名义命名希望小学等筹资救助机制的设计与运用。正是因为通过青基会的牵线搭桥，形成了以需求为导向的“一对一”定向捐助模式，希望工程的社会化动员程度显著提高。这种“一对一”的捐助模式，不仅中国青基会延续至今，而且成为目前中国许多公益项目募捐的最主要方式。体验参与价值和收获成果是保持参与热情的根本动力。在希望工程捐助者名单中，无论个人还是企业，不乏多次捐赠和长期捐赠者。很多捐赠者和受助者一直保持着通信联系。一位来自上海的个人捐赠者，每个月为希望工程捐款已持续14年，共计捐款160多万元。有的企业完成第一个10年捐助计划又开始了第二个10年行动。更多企业把组织员工到希望小学参与公益服务，融入到企业文化中，感受参与公益带给自身的快乐。捐助者和受助者在共同成长。当年邓小平捐款资助的小学生周标亮如今当上了百色希望小学校长，希望小学女教师宋芳荣获得中国十大杰出青年称号，家喻户晓的大眼睛女孩苏明娟大学毕业走上工作岗位，她说“希望工程改变了我的命运，让我懂得爱的意义”。这许许多多的感人故事，成为社会公众参与和支持希望工程的不竭动力。（二）以诚信筑基石一个依靠社会资源提供服务的公益组织，诚信是永恒的主题。只有信誉卓著，才能动员更多资源，实现公益目标和可持续发展。诚信一方面靠法律和舆论监督，通过他律形成外部制约机制；另一方面靠组织治理和管理控制，通过自律形成内在行为规范。他律是保护公共利益的基础，它是普适的也是强制性的，因而它所订立的规则代表着非营利组织诚信的最低行为标准（底线）；而自律则是履行公益使命的价值追求，它反映在组织绩效、治理和管理过程中的自我要求规范，诠释了非营利组织诚信的更高专业水准。所以，诚信不仅反映了一个组织的境界，同时也体现着这个组织的专业能力。中国青基会长期以诚信和自律规范来提升希望工程公信力。主要表现在以下几个方面：一是信守募捐承诺。保证需求信息真实可靠，不误导公众，并以能力所及承诺募捐资金使用的目的和途径，不说做不到的事。坚持与大额捐赠人建立契约关系，确保捐款使用符合公益使命和组织章程，不做违规安排，不做暗箱操作。二是追求资助服务效益。通过制订和完善各项管理制度和政策，特别是希望工程实施管理规则等重要制度，保证资助标准、申请程序、审核权限等各项工作纳入制度轨道从而做到有章可循。同时积极反映弱势群体的利益诉求，推动政府改善制度环境，以使更多的人从政策改善中受益。三是确保财务信息披露。一方面要提高财务会计信息质量，保证会计核算的准确性、有效性和可靠性，并由独立会计公司进行年度财务审计；另一方面要通过内部控制和有效管理，确保业务活动成本和上一年总收入的比例、服务筹资及管理费用和总支出的比例、人员工资福利办公经费和总支出的比例达到合理状态。在机构建设中，青基会长期坚持了“五透明五不准”的自律守则，即财务管理透明，不准设任何形式的“小金库”；收入分配透明，不准谋求任何工资以外的收入；投资运作透明，不准谋求和青基会相关的任何个人投资收入；物资管理透明，不准利用捐赠物资和特许物资为个人谋利；资助管理透明，不准利用分配资助款的权力收受礼品。四是建立组织治理新秩序。基金会承担着公众托付的责任，因此能否代表社会公众利益，是衡量组织是否实现善治的标准。中国青基会通过改善组织治理结构，逐步将过去臃肿、虚化的理事会，改变为能够从方向选择和程序运行上体现民主、公正的决策机构。特别值得提出，理事们优秀的专业能力和工作经验，以及对希望工程高度负责的共识，为中国青基会健康发展提供了坚实地保证。（三）以创新谋发展近年来，随着政府加大对教育的投入，农村义务教育阶段实现了免费教育，希望工程最初提出的救助贫困地区失学儿童的目标已经基本完成。如何持续发展创造新的价值，如何保持希望工程生命活力，是我们面临的新挑战。永无止境的创造进取是青基会最重要的价值追求。19年来，我们始终坚持“通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境”的使命，积极倡导“社会责任、创造进取、以人为本、追求卓越”的价值观，以建设开放性组织为目标，在创新中不断求得发展。2007年中国青基会第五届理事会第三次会议通过了2007—2012年战略规划。战略规划以“更接近受益人，更具影响力，更高服务品质”为核心目标，提出了构建希望工程学生资助服务、希望小学文化传播、希望工程志愿服务三维一体的公益项目格局。“更接近受益人”意味着公益服务理念的变化，希望工程要倡导授人以渔、助人自助的社会工作服务理念，不仅资助家庭困难学生上学读书，更要帮助服务对象融入社会，成为一代有责任和有能力的人。“更具影响力”反映了我们对青基会价值标准的认识在深化，青基会应该成为公益领域的先导者，坚持项目创新和制度创新，以希望工程品牌影响力为社会创造更多价值。“更高服务品质”代表着既要追求高品质的服务内容，研发更多供大众选择的公益服务产品，又要追求高品质的服务规范，提高项目执行力，将捐方托付的事情认真办好。今年