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应急管理基本知识朱忠平2018年05月一、应急管理的原则和方法：什么是“应急”？“应急”的简明含义：应对突然发生的需要紧急处理的事件。其中包含两层含义：客观上，事件是突然发生的；主观上，需要紧急处理这种事件。国外钱伯斯词典把应急（Emergency）定义为：突然发生并要求立即处理的事件。突然发生的需要紧急处理的事件通常被人们简称为“紧急事件”，或者“突发事件”。但是，如此简称未必确切，“紧急”是人的主观感受，对于一个“紧急事件”，你认为紧急，我未必认为紧急；“突发”是事件发生过程的客观描述，但是“突发事件”未必都是坏事，因而未必需要应急处理。因为人们的习惯性默认或习惯性“缺省”常常是无可厚非的，但是，由于国家文件使用的是“突发事件”一词，因此还是尽量采用“突发事件”这一术语。什么是突发事件？突发事件主要包括：自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件社会事件：主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等应急管理：是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。什么是应急管理？维基百科解释：应急管理或者灾害管理是组织和管理资源和处理所有事务的责任人道主义的方面紧急事件(准备、反应和恢复)。其目的是减少所有危险的有害影响，包括灾难。它不应等同于灾害管理。这世界卫生组织将紧急状态定义为正常程序中断的状态，需要立即采取措施防止该状态演变成灾难。因此，应急管理对于避免中断转变为灾难至关重要，而灾难更难恢复。灾害管理意味着帮助人民从该特定区域发生的灾害中恢复其状况。应急管理也称为灾害管理简单的总结起来,通俗的来讲，应急管理就是出了突发事件，不会让你手忙脚乱，心中发慌，按一定的规范流程处理突发事件，就这样理解，比较好记忆。但这个理解有些狭义了，把它的“预防”功能淡化了。春秋战国时期，有位神医被尊为“医祖”，他就是“扁鹊”。一次，魏文王问扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于中医，到底哪一位最好呢？”扁鹊答：“大哥最好，二哥次之，我最差。”文王又问：“那么为什么你最出名呢？”扁鹊答：“大哥治病，是治病于病情发作之前，由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；二哥治病，是治病于病情初起时，一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里；而我是治病于病情严重之时，一般人都看到我在经脉上穿针管放血，在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”其实水平最高的是大哥即预防为主式治病；二哥是发现事故苗头立即处置式治病；三弟是成了病发展到很严重时间即事故大了才善后处理。应急管理工作的主要内容：就向扁鹊三兄弟一样，应急管理其实就是三兄弟是结合体一样，预防预测突发事件应对处置突发事件善后处理突发事件为什么美国的癌症发生率全球最低？说穿了就是人家身体没有任何症状前就基因检测预测你没有遗传基因会突变可能发展成癌症，这个技术人家第一。预防关就把癌症拒之门外了。2013年5月14日，现年37岁的好莱坞影星安吉丽娜·朱莉在《纽约时报》发表文章“我的医疗选择”，称她的母亲与癌症搏斗了近十年，最终去世，享年56岁。医生检查发现，朱莉携带有一个“缺陷”基因BRCA1，大大增加她患乳腺癌和卵巢癌的风险。于是为了预防可能的风险，不让自己的孩子们因此恐惧失去妈妈，她决定采取专业的医学治疗降低患病风险，接受持续三个月的复杂手术，切除双侧乳腺。从今年2月份开始，直至4月27日，她的双乳已经全部切除。至此，她患乳腺癌的几率已经从87%下降到5%。这就是成功的典型的个人健康风险应急管理。预防为主！！重要的事情说三遍！！！高速公路为什么不是笔直的如长时间的高速行车若都是一尘不变，保持速度稳定，没有风噪和轮胎噪声都不变的话，会导致开车的人产生相应的精神疲劳，不能很集中注意力的话，对于突发情况的反应能力就会大大下降，会增加交通事故的发生率。高速公路要按规定修建出弯道，而且弯度较大。司机每逢拐弯处都会集中精力，振作精神。这样就减少了司机的疲劳感，避免了事故的发生。这就是交通部门应急管理预防为主的理念的体现。应急车道为什么不能够随意占用？只能够应急抢险用。所以说应急管理的原则就是预防为主，预防和应急相结合的原则。我国应急管理的发展过程第一阶段：应急管理研究的萌芽时期第二阶段：应急管理研究的快速发展时期第三阶段：应急管理研究质量提升时期第四阶段：应急管理的实践期（应急管理部）基本概念和基本理念的更新将原标准专业名称由“应急救援”修改为“应急管理”；——体现了该专业内涵的扩大（不仅仅是事故救援，救援仅仅是事后），强调了应急管理各环节及其系统性；——更加注重日常管理和事前防范；——体现了预防与应急并重、常态与非常态结合的应急管理工作原则应急管理存在的问题：没有切实树立以人为本、生命至上的救援理念现场救援决策指挥机制不够完善应急预案针对性、实用性和可操作性不强应急救援能力有待提高应急预案编制方面风险评估不到位，规章标准要求应急预案编制前应开展危险因素辨识工作不落实，特别是对可能造成的次生、衍生事故分析不到位政企应急预案衔接不到位，存在多头备案、衔接空白问题企业不同层级应急预案内容存在重叠现象，集团公司、母公司预案中把大量所属岗位基层的应急处置措施列入其中，致使“上下一般粗”对应急预案实施情况的检查不够，尤其是发生事故后，对应急预案的总结评估和责任倒查没有落实。事故灾难监测预警能力不强应急宣教培训开展不够，员工应急意识不强事故的启示：预则立，不预则废应急管理体系：泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系统是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体应急方面三个原则：88号令《应急预案管理办法》第三条应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。第七条应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。《中华人民共和国突发事件应对法》第五条突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。2019/11/2320事故应急救援管理的方法：准备响应恢复预防事故应急救援的基本任务：防灾减灾救灾恢复2003国办成立预案工作组，组织编制国家层面应急预案国发〔2006〕24号《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》国办发〔2006〕106号《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》国办发〔2009〕59号《关于加强基层应急队伍建设的意见》国务院第79次常务会议通过《国家突发公共事件总体应急预案》，成立了国务院应急办国办发〔2007〕13号国办转发安全监管总局等部门《关于加强企业应急管理工作的意见》；国办发〔2007〕52号《关于加强基层应急管理工作的意见》；第69号主席令颁布实施了《突发事件应对法》，将应急管理体制正式纳入到法制范畴。20052006200720092016中发〔2016〕32号《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，提到健全应急救援管理体制应急管理体制建设现状-国家层面从2005年到2007年连续3年每年召开全国应急管理工作会议。二、应急管理体系健全应急救援管理体制。目前，国家安全生产应急救援指挥中心作为事业单位，不能有效履行行政管理职能；各级应急救援管理机构不健全，有60%的县没有设立安全生产应急救援管理机构；应急救援基地和队伍专业化、职业化、现代化建设滞后，布局不合理。为此，《中发〔2016〕32号《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效，并从管理体制、工作机制、指挥平台、应急救援基地和队伍建设等方面，提出了明确要求。三、应急预案的概念应急预案就是针对可能发生的重特大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，减少和降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。用以规范和明确事前事故预防、事发应急响应、事中应急处置、抢险救援、应急保障及事后恢复与重建等各个流程的应对程序和策略。什么是应急预案？我国应急预案的起源正确认识应急预案的基本内容和作用载体依据防范•是应急理念的载体，是有效应对处置突发事件的重要平台。•遇上突发事件，根据事先制定的预案及时启动应急响应予以处置，按照预案从容应对•指导应急管理人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，提前做好各项防范措施，做到未雨绸缪，防患于未然作用应急预案针对可能发生的重特大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，减少和降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。(科学、实效、针对、可操作性)事前事故预防事后恢复与重建事发应急响应事中应急处理抢险救援应急保障（一）我省应急预案体系建设的基本情况自然灾害公共卫生事件社会安全事件事故灾难总体应急预案2017年我省应急预案体系建设的基本情况总体应急预案2032个专项应急预案16181个部门应急预案40148个基层组织、机关、企事业单位应急预案631121个我省煤矿应急预案体系建设的基本情况•突出抓好预案编写，构建了纵向到底、横向到边的应急预案体系。省局制定下发了《关于授予煤矿调度员十项应急处置权的通知》，全省所有煤矿矿长均与调度人员签署了“紧急情形下停产撤人授权令”，授权调度值班人员在10种紧急情形下先撤人、后汇报的权力。自2010年始，省局组织力量对各级各类应急预案进行了修订，年底组织了修订、备案，截止到2017年度各市省全省各煤矿全省各县（区）专项预案3126个各类预案6150个综合260（二）应急预案的特点1.应急性2.程序性3.权威性4.可操作性5.规范性四、应急预案的编写和评审1、应急预案编写要点：依据：从2013的《生产安全事故应急预案编制导则GB/T29639—2013》到总局令第88号的2016年的《生产安全事故应急预案管理办法》，就反映了应急管理是一个动态发展的过程。大家感觉应急管理既陌生又有点熟悉，但总的觉得心理上对应急管理的逻辑思路不清，需要理顺它，但从哪里入手呢？《生产安全事故应急条例》即将出台。2017年已经在全国征求意见完成了初稿。开始成立编制小组危险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案的评审和发布资料收集应急预案实施危险分析应急能力评估预案编制的步骤2019/11/2334预案文件层次综合预案专项预案现场处置方案操作指南操作指南操作指南单项预案现场处置方案专项预案现场处置方案2019/11/2335事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.风险评估2.应急能力评估3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应