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政治经济学（社会主义部分）第十二章社会主义初级阶段的基本经济制度1第一节社会主义公有制第二节社会主义初级阶段的所有制结构第三节社会主义市场经济中的企业制度和国有企业改革第四节农村基本经营制度及其改革一、公有制是社会主义生产关系的基础2第一节社会主义公有制社会主义公有制是指全体社会主义劳动者共同占有生产资料和劳动产品，用来满足人民物质和文化需要而结成的经济关系体系。社会主义公有制的基本特征：P275•注意：一公有制是全体社会成员或部分社会成员共同占有生产资料，人们在生产资料占有上是平等的；二对生产资料支配所取得的收益必须服从和服务于他们的共同需要，也就是说，收益须是共同占有，这是公有制的实现。1992年1978前追求公有制程度和规模限制非公有制经济发展非公有制经济是必要的有益的补充公有制经济为主体1987年1997年公有制经济为主体多种经济成分长期共同发展公有制经济为主体多种所有制经济长期共同发展长期方针基本经济制度•全民所有制集体所有制•企业数量24.0%76.0%•工业总产值77.6%22.4%1978年工业中的所有制结构2007年•2007年按登记注册类型划分的规模以上工业企业数•国有集体股份合联营有限责股份有私营其他港澳台商外商投•企业企业作企业企业任公司限公司企业企业投资企业资企业•3.03.91.80.315.82.352.60.39.510.5•在全部规模以上工业中•国有及国有控股企业数量仅占6.1%，•工业总产值占29.5%。党的十五大，根据实践发展的要求，把公有制为主体、多种所有制经济共同发展，作为社会主义初级阶段的一项基本经济制度。社会主义初级阶段的基本经济制度要以生产资料公有制为基础生产资料所有制是一个社会经济制度的基础以公有制为主体是解放和发展生产力的根本要求是实现共同富裕的基本前提是构建社会主义和谐社会的经济基础是社会主义政治制度的基础二、国家所有制和集体所有制集体所有制国家所有制公有制存在形式国家所有制国家所有制的优越性：P278社会主义国家所有制和资本主义国家所有制之间的本质区别：P279集体所有制集体所有制：是指由部分劳动者共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。集体经济：是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。集体所有制包括：农村集体所有制和城镇集体所有制两种形态三、社会主义公有制的实现形式公有制实现形式混合所有制租赁经营机构法人所有制承包经营委托经营第二节社会主义初级阶段所有制结构一、公有制的主体地位和国有经济主导作用党的十五大明确：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。公有制的主体地位的体现主要体现在两个方面：一是公有资产在社会总资产中占优势。二是国有经济控制关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，对经济发展起主导作用。这是就全国而言的，有的地方、有些产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济控制的行业和领域涉及国家安全的行业资源垄断的行业提供重要产品和服务的行业支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业国有经济在国民经济运行中的主导作用体现在：国家所有制经济集中于关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，基本代表先进生产力的发展水平它是国家引导、推动、调控国民经济和社会发展的基本力量它是国家长治久安的重要保证它是经济全球化条件下实现自主发展的重要保障国有经济发挥主导作用应注意问题：国有经济发挥主导作用的具体方式，需要随着经济发展和经济体制改革而变化社会主义市场经济条件下，国有经济实现其主导作用的方式要与市场经济要求相适应，根据市场经济要求不断调整改革要把公有制与市场经济结合，使公有制企业能适应市场竞争的要求。二、非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分个体经济外资经济非公有制经济中外合资企业中外合作企业外商独资企业私营经济混合所有制经济（私有部分）三、多种所有制经济共同发展1.坚持两个“毫不动摇”必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展2.既不能搞私有化也不能搞单一公有制第三节社会主义市场经济中的企业制度和国有企业改革一、现代企业制度产权和产权制度是现代企业的核心。只有建立和健全产权制度，才能为构建现代企业制度奠定坚实的基础。权责明确归属清晰保护严格流转顺畅现代企业制度的基本特征：P289公司法人治理结构是公司制的核心选任监督科学的法人治理结构图股东大会董事长总经理职工董事会公司外部董事公司内部董事经营阵营监事会股东代表职工代表最高权力机构经营决策机构生产经营管理机构监督机构选任选任派遣监督业务、会计监察二、国有企业改革社会主义国有企业:是使用一定数量的社会主义国家所有的资金进行生产和经营,并以营利为目的的基本经济单位.国有企业是与生产的高度社会化相适应的,集中在能源、交通、通信、金融、基础设施等关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。中央企业名单：1中国核工业集团公司2中国核工业建设集团公司3中国航天科技集团公司4中国航天科工集团公司5中国航空工业集团公司6中国船舶工业集团公司7中国船舶重工集团公司8中国兵器工业集团公司9中国兵器装备集团公司10中国电子科技集团公司11中国石油天然气集团公司12中国石油化工集团公司13中国海洋石油总公司14国家电网公司15中国南方电网有限责任公司16中国华能集团公司17中国大唐集团公司18中国华电集团公司19中国国电集团公司20中国电力投资集团公司21中国长江三峡集团公司22神华集团有限责任公司23中国电信集团公司24中国联合网络通信集团有限公司25中国移动通信集团公司26中国电子信息产业集团有限公司27中国第一汽车集团公司28东风汽车公司29中国第一重型机械集团公司30中国第二重型机械集团公司31哈尔滨电气集团公司32中国东方电气集团有限公司33鞍钢集团公司34宝钢集团有限公司35武汉钢铁（集团）公司36中国铝业公司37中国远洋运输（集团）总公司38中国海运（集团）总公司39中国航空集团公司40中国东方航空集团公司41中国南方航空集团公司42中国中化集团公司43中粮集团有限公司44中国五矿集团公司45中国通用技术（集团）控股有限责任公司46中国建筑工程总公司47中国储备粮管理总公司48国家开发投资公司49招商局集团有限公司50华润（集团）有限公司51中国港中旅集团公司[香港中旅（集团）有限公司]52国家核电技术有限公司53中国商用飞机有限责任公司54中国节能投资公司55中国国际工程咨询公司56中国华孚贸易发展集团公司57中国诚通控股集团有限公司58中国华星集团公司59中国中煤能源集团公司60中国煤炭科工集团有限公司61中国机械工业集团有限公司62机械科学研究总院公司63中国中钢集团公司64中国冶金科工集团有限公司65中国钢研科技集团公司66中国化工集团公司67中国化学工程集团公司68中国轻工集团公司69中国工艺（集团）公司70中国盐业总公司71华诚投资管理有限公司72中国恒天集团公司73中国中材集团公司74中国建筑材料集团有限公司75中国有色矿业集团有限公司76北京有色金属研究总院77北京矿冶研究总院78中国国际技术智力合作公司79中国建筑科学研究院80中国北方机车车辆工业集团公司81中国南车集团公司82中国铁路通信信号集团公司83中国铁路工程总公司84中国铁道建筑总公司85中国交通建设集团有限公司86中国普天信息产业集团87电信科学技术研究院88中国农业发展集团总公司89中国中纺集团公司90中国外运长航集团有限公司91中国丝绸进出口总公司92中国林业集团公司93中国医药集团总公司94中国国旅集团有限公司95中国保利集团公司96珠海振戎公司97中国建筑设计研究院98中国冶金地质总局99中国煤炭地质总局100新兴际华集团有限公司101中国民航信息集团公司102中国航空油料集团公司103中国航空器材集团公司104中国电力工程顾问集团公司105中国水电工程顾问集团公司106中国水利水电建设集团公司107中国黄金集团公司108中国储备棉管理总公司109中国印刷集团公司110中国乐凯胶片集团公司111中国广东核电集团有限公司112中国华录集团有限公司113上海贝尔股份有限公司114彩虹集团公司115武汉邮电科学研究院116华侨城集团公司117南光（集团）有限公司118中国西电集团公司119中国葛洲坝集团公司120中国铁路物资总公司121中国国新控股有限责任公司扩大企业自主权建立现代企业制度承包制改革利改税实行经济责任制拨改贷国有企业改革历程我国国企改革的历程改革开放以来，国有企业改革的进程大体可划分为五个阶段，即第一阶段自1979－1983年；第二阶段自1983－1987年；第三阶段自1987－1992年；第四阶段自1992至2002年；第五阶段自2002年至今。•第一阶段——改革的核心内容是简政放权，放权让利，重点在放权让利–在传统体制下，国有企业不仅利润全部上缴，而且提取的折旧费也是全部上缴，极大地抑制了企业自身的积极性。–企业改革主要采取的措施便是放权让利，允许进行改革试点的企业留利3％，以调动企业的积极性。•第二阶段——改革的核心是调整和规范国有企业与政府间的权、责、利关系，重点是实行“利改税”和“拨改贷”–自1983年开始采取第一步利改税，即把国有企业应上缴利润和税合并，采取利税合一的方式，按照统一确定的比例上缴财政，其余则属于企业。–到1984年采取第二步利改税，即把国有企业利润的100％全部纳入“利税合一，按章纳税”的轨道。–为了提高对国有企业的约束力度，采用了“拨改贷”，即对国有企业固定资产投资，由原来的财政注资拨款，改为通过银行贷款。•第三阶段——改革的核心内容是实行国有企业承包制–承包制的宗旨是所有权和企业经营管理权两权分离，承包的对象是企业上缴的利税，承包制的性质是政府与国有企业围绕上缴的利税这一核心目标形成的一种行政契约关系。•第四阶段以中共十四大召开作为标志，整个改革的目标明确为建立社会主义市场经济体制，与之相适应，国有企业的改革明确为以建立适应市场经济要求的现代企业制度为基本目标，国有企业的改革从以往主要在分配关系上，转向从产权制度上进行改革。•第五阶段是以2002年中共十六大召开作为标志，国有企业改革从外部环境到改革本身的深入程度都发生了新的变化。–基本任务比较中共十四大之后，还是两方面•对大型和特大型同时又是关系国民经济命脉的国有企业进行股份制改造•对大量的中小型，同时又处于一般竞争性领域中的国有企业，进行各种形式的非国有化改造–经过十四大之后的十年时间，上述两方面国有企业改革任务推进的程度及面临的外部条件发生了深刻的变化。•国有企业在国民经济中比重发生了深刻的变化•国有企业在国民经济中的分布结构发生了深刻的变化•国有企业，尤其是大型及特大型国有企业股份公司制改造进展显著•政府与国有企业的相互关系发生了重要变化•企业与外部经济联系的方式发生了重要变化•我国国有企业改革的特点–一方面，在国有企业改革的内容上，20多年来，经历了从主要改变分配关系向集中改造产权关系的深刻转变–另一方面，在改革的方式上，国有企业改革经历了从自上而下政府行政性推动向自下而上企业自身市场性推动的转变1、深化国有企业公司制改革和建立健全现代企业制度国有企业改革的主要措施：P290明晰产权，确保国有资产出资人到位。积极培育多元投资主体，实现股权多元化健全董事会制度，提高董事会决策能力建立激励与约束机制建立和完善职工代表大会制度及其他制度，实行民主管理，维护职工合法权益•现代企业制度不是指现代社会中存在的各种企业制度，而是指现代市场经济中的公司（法人）制企业制度。•现代企业制度的基本特征是：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。产权清晰是指要以法律的形式明确企业的出资者与企业的基本财产关系，尤其要明确企业国有资产的直接投资主体。厉以宁从中国经济改革之初就提出用股份制改造中国经济的构想，包括用股份制改造国有企业、集体企业