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应急预案编制培训讲座应急预案编制讲座兖矿能化救护大队－1－应急预案编制培训讲座目录第一章：矿山/煤矿企业应急预案编制技术第一节：应急预案概述第二节：应急预案编制基本要求第三节：应急预案编制工作准备第四节：应急预案文本策划第五节：应急预案编制主要依据第六节：综合应急预案编制第七节：专项应急预案的编制第八节：现场处置方案的编制第九节：应急预案附件编制第十节：应急预案编制版本浏览－2－应急预案编制培训讲座目录第二章：应急预案管理第一节：应急预案评审和发布第二节：应急预案备案第三节：应急预案修订与更新－3－应急预案编制培训讲座第一章第一章矿山企业/煤矿企业应急预案编制－4－应急预案编制培训讲座第一章第一节：应急预案概述1.应急预案的由来应急预案的使用最早体现在军事上。在我国春秋末期，著名军事家孙武在《孙子兵法》中就强调了谋略和计划对决定战争胜负的重要作用。他提出：“道、天、地、将、法”是战略谋略和计划的重要组成部分，“凡此五者，将莫不闻，知之者胜，不知之者不胜”。“夫未战而妙算胜者，得算多也；未战而妙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎！吾以此观之，胜负见矣。”由此可见事先制定出周密详细的计划和方案对夺取战争胜利的重要性。－5－应急预案编制培训讲座第一章2.应急预案基本功能应急预案应提前明确在事故事件发生前；事故事件发生过程中；事故事件发生后，谁负责做什么，何时做，怎么做，在何地点做。提前做出计划性安排部署和和资源准备等。其基本功能体现在：（1）事故预防（2）应急处置（3）抢险救援－6－应急预案编制培训讲座第一章3.应急预案的作用（1）使应急管理有据可依、有章可循。（2）使应急救援快速出动、及时响应。（3）使应急救援具有明确的针对性、对现场具有明确的指向性。（4）使应急救援衔接、通畅，便于实施扩大应急。（5）有利于提高风险防范意识。－7－应急预案编制培训讲座第一章3.应急预案现状总体编制水平参差不齐，完全符合国家应急管理法律、法规和编制标准的预案甚少。（1）要素设计和需要编制的内容不完整。（2）应急预案对本单位需要防范的重大风险有疏漏。（3）预案对本单位应急资源分析不细、不详、不全面。（4）预案没有与安全生产现场密切结合，可操作性差。（5）预案缺乏演练，难于事前评估预案实施效果。（6）应急预案缺乏动态调整方法，难以做到随机应变。－8－应急预案编制培训讲座第一章第二节：应急预案编制基本要求1．应针对性强，指向性应明晰2．要有科学性3.要有可操作性4．内容应具有完整性5．满足合规性6．具有可读性7．具有衔接性－9－应急预案编制培训讲座第一章第三节：应急预案编制工作准备一、人力资源准备1.明确编制工作的总体负责人；2.明确编制工作的主管部门；3.抽调胜任编写的人员；4.配置适当资源（物力、财力、办公场所等）；5.明确编制工作制度、编制要求等。－10－应急预案编制培训讲座第一章二、危险源辨识和风险分析、风险评价1.全面进行危险源辨识；2.客观、科学的进行风险评价；3.确认和确定高级别的、主要风险；4.确认需要编制的专项应急预案；5.确认需要编制的现场处置方案。－11－应急预案编制培训讲座第一章三、安全生产基本条件分析1.本单位生产工艺分析；2.本单位生产环境、条件分析；3.企业所处地理位置描述；4.企业所处地理位置气象条件分析；5.相关方所带来的风险状况分析；6.本单位安全管理现状分析；7.本单位事故、事件历史状况分析等；－12－应急预案编制培训讲座第一章四、本单位应急资源分析、评估1.抢险救援队伍（专业队伍、非专业队伍、志愿者队伍等）资源分析、评估；2.技术资源分析、评估；3.医疗救护资源分析、评估；4.抢险物资资源（设备、设施、原料、材料、交通工具等）资源分析、评估；5.应急救援通讯和信息资源分析、评估；6.应急财力资源分析、评估；7.其他应急资源分析、评估。－13－应急预案编制培训讲座第一章五、可被本单位利用的外部应急资源分析1.专业抢险救援队伍资源分析；2.医疗急救资源分析；3.交通运输资源分析；4.专职消防队伍分析；5.疫情控制资源分析；6.环境监测资源分析；7.气象服务资源分析；8.其他资源分析等。－14－应急预案编制培训讲座第一章六、资料收集1.法律、法规、技术规范、相关标准；2.本单位过去所编制的应急预案资料；3.本单位所编制的《灾害预防和处理计划》；4.本单位、相邻单位的重大事故案例；5.本单位安全技术类管理资料；6.本单位事故预防规章制度、技术措施；7.本单位组织机构设置、管理模式基本情况等。－15－应急预案编制培训讲座第一章第四节：应急预案文本策划1.综合应急预案文本策划――综合应急预案是从总体上阐述事故事件应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故事件的综合性、纲领性文件。――本策划必须满足《编制导则》对综合应急预案所有11个要素之规定和《评审指南》形式评审、要素评审的要求。－16－应急预案编制培训讲座第一章2.专项应急预案文本策划――专项应急预案是针对具体的事故类别(如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故)而制定的应急计划、方案，是综合应急预案的细化和支撑。――必须满足《编制导则》对专项应急预案所有7个要素之规定；－－必须满足《评审指南》相关规定；――必须满足本单位所确认的重大风险、主要风险结果。－17－应急预案编制培训讲座第一章－18－应急预案框架构成设计示意图综合应急预案第一层次各个专项应急预案第二层次专项应急预案的现场处置方案第三层次应急预案的附件第四层次应急预案编制培训讲座第一章3.现场处置方案文本策划――现场处置方案是针对具体的装置、场所、设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估结果逐一编制。――必须满足《编制导则》现场处置方案4个要素规定和《评审指南》形式评审、要素评审的要求。――必须满足《专项应急预案》应覆盖的事故类别（某些专项应急预案可能需要多个现场处置方案支持）。－19－应急预案编制培训讲座第一章4.应急预案的附件文本策划――应急预案各个层次文本的附件，是应急预案内容的补充，是应急预案的主要组成部分。――必须满足《综合应急预案》、《专项应急预案》《现场处置方案》涉及的相关内容的要求。－20－应急预案编制培训讲座第一章5.文本策划基本要求――各个层次文本，应明确：编写部门、编写人员、编写数量、编写日期安排、内容要求、格式要求、工作质量、纪律要求、完成期限、奖惩处罚等相关内容。――应满足《评审指南》之中“七性”要求：合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性。以及形式、要素评审的要求。－21－应急预案编制培训讲座第一章6.煤矿类企业《专项应急预案》策划参考（1）《瓦斯、煤尘爆炸事故专项应急预案》；（2）《煤与瓦斯突出事故专项应急预案》；（3）《矿井火灾事故专项应急预案》；（4）《矿井水灾事故专项应急预案》；（5）《矿井大范围停风事故专项应急预案》；（6）《矿井立井提升事故专项应急预案》；（7）《矿井斜巷运输事故专项应急预案》；（8）《矿井大范围停电事故专项应急预案》；（9）《矿井顶板事故专项应急预案》；（10）《建筑（构）物倒塌埋人事故专项应急预案》；－22－应急预案编制培训讲座第一章（11）《矸石山燃烧、蹦塌事故专项应急预案》；（12）《地面火灾事故专项应急预案》；（13）《锅炉等压力容器爆炸事故专项应急预案》；（14）《化学危险品泄漏、爆炸事故专项应急预案》；（15）《放射源丢失、污染事故专项应急预案》；（16）《多人食物中毒事故专项应急预案》；（17）《重大传染病疫情专项应急预案》；（18）《职业危害事故专项应急预案》；（19）《交通运输事故专项应急预案》；（20）《冬季暴风雪、寒冻灾害专项应急预案》；（21）《夏季洪水、雷电灾害专项应急预案》等。－23－应急预案编制培训讲座第一章应急预案编制程序：成立应急预案编制工作组----资料收集工作、相关准备工作----危险源辨识/风险评价----应急能力的全面评估----分专业、分层次编写----《应急预案》文稿的修改、审查----《应急预案》提交评审----《应急预案》批准和发布----《应急预案》备案----《应急预案》实施----应急培训、演练----应急预案》修订、换版。－24－应急预案编制培训讲座第一章第五节：应急预案编制主要依据一、应急管理的法律依据《安全生产法》、《突发事件应对法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《消防法》、《职业病防治法》等二、应急管理的法规依据――国务院法规和国务院部门规章；三、应急管理的地方法规依据――河南省地方应急管理的法规和文件；――本单位所在地市应急管理法规和文件；－25－应急预案编制培训讲座第一章四、技术管理依据――非煤矿山相关安全规程和技术类规范；――《煤矿安全规程》；――煤矿安全生产技术类管理规范等；――易燃易爆物品技术类管理规范；――危险化学品技术类管理规范；――放射和高毒物质技术类管理规范；――消防技术管理类管理规范；――建筑行业技术类管理规范；――交通技术类管理规范；――传染病技术管理类规范；――防止食物中毒技术管理类规范等；－26－应急预案编制培训讲座第一章五、相关标准----国家标准；----矿山/煤矿的行业标准；----矿山/煤矿使用的相关产品标准；----矿山/煤矿行业管理类标准等。－27－应急预案编制培训讲座第一章第六节：综合应急预案编制一、综合应急预案的要素《编制导则》规范了11个要素：1.总则（适用范围、应急预案体系、应急工作原则）；2.生产经营单位危险性分析（生产经营单位概况、危险性与风险分析）；3.组织机构与职责（应急组织体系、指挥机构及职责）；4.预防与预警（危险源监控、预警行动、信息报告与处置）；5.应急响应（响应分级、响应程序、应急结束）；6.信息发布；7.后期处置；8.保障措施（通信与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障、其他保障）；9.培训与演练（培训、演练）；10.奖惩11.附则（术语和定义、应急预案备案、维护和更新、制定与解释、应急预案实施）；－28－应急预案编制培训讲座第一章综合应急预案之中的重点要素是：----应急预案体系；----适用范围；----危险性与风险分析；----组织机构与职责；----信息报告与处置；----危险源监控和预防；----响应分级、响应程序和应急处置；----培训与演练。－29－应急预案编制培训讲座第一章二、分要素进行编制1.“三不原则”编制应急预案应执行“三不原则”：（1）即要素一个不能删减；（2）要素的各名称不要改变；（3）要素的顺序不要调整。－30－应急预案编制培训讲座第一章2.编写实施（1）要素总则”的编写“编制目的”――简述应急预案编制的目的、作用；“编制依据”――法律、法规、政府部门规章、行业规章、行业技术规范、相关技术标准、本集团相关文件等；“适用范围”（关键要素）――区域范围、事故类型、事故级别等。“应急预案体系”（关键要素）――应急预案体系构成。“应急工作原则”――应简明扼要说明本单位应急工作的原则。－31－应急预案编制培训讲座第一章（2）“生产经营单位的危险性分析”编写（关键要素）1）“生产经营单位概况”――描述单位地址；从业人数；隶属关系；管理架构；生产系统情况；工业广场主要和重要设施；主要资源配置；主要原材料、设备、设施；主要产品及产量；――地理位置、地质和气象气候状况；周边的重大危险源、重要设施、重要目标；应急资源分析；其他相关信息。－32－应急预案编制培训讲座第一章2）“危险源与风险分析”（关键要素）――全面的、透彻的进行危险源辨识；――确认其性质、类别、数量和分布；――确认固有风险；――科学的、合理的进行风险评价；――确认风险程度、可能发生的事故类型、易发地点（排序）、后果严重程度、影响和波及范围、可能发生的次生、衍生事故、事件。－33－应急预案编制培训讲座第一章（3）“组织机构及职责”（关键要素）1）“应急组织体系”――合理、明确应急组织形式；――明