生态文明

积极推进生态文明建设2017年11月6日1汇报提纲立项背景与总体思路1我国主要生态环境问题1新时代生态文明建设的意义与挑战3十九大生态文明建设新思路5生态文明建设任务与建议6结语72世界环境问题及启示2十八大以来生态文明新进展4一、我国主要生态环境问题3环境问题初显时期——以城市卫生环境污染为特征环境问题发展时期——以城市空气污染和流域水体富营养化为特征环境问题全球化时期——以复合型污染为特征4环境问题演变历程环境问题复合性结构性环境污染区域流域城乡水体污染大气污染土壤污染区域性流域性大气水体土壤复合污染环境污染现状：我国进入复合性、结构性环境污染的阶段多介质固废污染水体污染范围在扩大水体污染程度在加剧水体污染物种类在增加水质性、水源性缺水加剧引发人体健康问题日益显著长距离跨界流域水污染日趋严重水污染的特征2006年七大流域水系408个地表水监测断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为28％和26％。7大江大河水体污染的严重性27%19%23%5%26%Ⅰ和Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类Ⅴ类劣Ⅴ类27%8%17%5%43%辽河5%21%37%7%30%淮河18%32%25%0%25%黄河58%18%12%5%7%长江58%24%15%0%3%珠江14%8%11%10%57%海河3%21%48%7%21%松花江全国重点城市的饮用水水源水质达标率仅为72.3%，农村近3亿人饮用水不达标。有毒有机物微污染耗氧有机物污染消毒副产物和管网污染生物污染藻和藻毒素氨氮和亚硝酸盐饮用水水源地水环境形势严峻8重金属污染水污染的复合性人口增长经济发展城镇化/工业化资源短缺2020年人均GDP翻番污染负荷生态容量环境人口15-16亿我国生态环境形势预测十九大报告指出：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的时代。9二、世界环境问题及启示10世界环境问题的发展历程欧美水环境保护发展历程水环境保护的启示环境问题初显时期—城市卫生环境污染世界环境问题的发生与发展与工业化和城市化进程密不可分伴随第一、二次工业革命，世界由农业社会进入工业社会，人口由农村向城镇集聚，环境污染多集中在人口集中地世界环境问题的发展历程多诺拉事件马斯河谷事件伦敦烟雾事件环境问题全球化时期—复合型污染工业化、城市化、农业现代化的提高，自然资源盲目利用，污染物排放超过自然环境容许量，出现新污染物二噁英、POPs单一污染向交互污染转型，多种因素共同交互作用引发环境问题呈现区域性、全球化影响趋势当代世界环境问题的主要特征：全球气候变化问题、生物多样性问题以及低剂量、长周期、高风险的有毒污染物世界环境问题的发展历程日本霞浦湖筑波山高浜入土浦市流域点面源治理1300亿元人民币污水处理率达80%现在相当于四类水中度富营养状态日本霞浦湖湖面积220km2，平均水深4m流域面积2156.7km2141866成熟稳定的水环境管理政策的摇摆环境的十年工业化时期196919701979198019891990201115欧美水环境保护发展历程纵观世界环境保护的历史，就是一部正确处理环境与经济的关系史。每一次重大环境事件的发生，都会推动环境与经济关系的重新调整。美国PM2.5美国流域治理德国鲁尔工业区英国泰晤士河日本琵琶湖欧盟能源结构调整从严立法产业结构调整科技投入最严格环境标准公众参与20世纪70年代以来，一些发达国家把经济发展调整唯经济发展与环境保护相协调，采取了加强环境立法、收严环境标准、加快产业结构调整等一系列措施，环境质量明显改善。不同国家的法律体系、社会制度、文化习俗、自然条件、经济科技水平不同，环境问题的严重程度、特点各不相同，环境政策也不同。发达国家处理环境问题的启示与借鉴绝路逢生型——德国：20世纪70、80年代，德国实施了一系列环境法律，推进结构调整和技术进步，告别为经济发展时代，严重的环境污染得到治理。奋起直追型——日本：从1970年开始，日本确立环境优先原则，实行世界上最严格的环境法律和标准，经过几十年努力，基本解决了工业污染问题。跨越发展型——新加坡：新加坡在工业化初期，就结块建设完善的城市环境基础设施，保持了清洁和优美的环境，成为举世闻名的“花园式城市”。保护优先型——美国：美国上世纪三十年代“黑风暴”严重，通过鼓励农户退耕休牧、返草返林;并结合其它治理措施。不到5年时间全美土壤侵蚀面积约减少40％，至1939年黑风暴治理取得阶段性胜利。环境与经济发展四种类型发达国家处理环境问题的启示与借鉴工业化、城市化、农业现代化的提高，自然资源盲目利用，污染物排放超过自然环境容许量，出现新污染物二噁英、POPs；单一污染向交互污染转型，多种因素共同交互作用引发环境问题；呈现区域性、全球化影响趋势；当代世界环境问题的主要特征：全球气候变化问题、生物多样性问题以及低剂量、长周期、高风险的有毒污染物。土浦市筑波山高浜入日本霞浦湖湖面积220km2，平均水深4m流域面积2156.7km2流域点面源治理1300亿元人民币污水处理率达80%现在相当于四类水中度富营养状态日本霞浦湖日本霞浦湖污染治理发达国家处理环境问题的启示与借鉴发达国家环境保护的重要启示发达国家处理环境问题的启与借鉴环境污染治理历时长、耗资巨大，甚至部分环境问题具有不可逆转性；从根本上解决生态环境问题，必须加快经济发展方式转变和经济结构调整；充分发挥市场机制作用，丰富和完善经济手段，推动环境成本内部化；政府、企业、公众都有责任和义务，需要形成共同推进节约环保的强大合力；环境保护不会制约经济社会发展，严格的环境保护对污染较重企业会造成短期影响，同时促进环境产业发展创造新的就业机会，从中长期看，严格的环境保护促进经济社会的可持续发展。发达国家处理环境问题的启示与借鉴三、新时代生态文明建设的意义与挑战生态文明建设的认识生态文明建设的意义生态文明建设的挑战生态文明原始文明农业文明工业文明广义角度——人类社会发展阶段1.生态文明概念我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，解决发展问题、改善民生仍是第一要务树立生态文明建设目标和旗帜，成为凝聚全党全国各族人民的新旗帜，有助于统一思想、凝聚共识，使我党奋斗目标在社会主义初级阶段具体化生态文明建设是我党新时期的奋斗目标和奋进旗帜生态文明建设的重大意义为人们服务是我党在1944年确定的根本宗旨，成为革命时期赢得人心向背的最有力法宝；建国初期，这一宗旨成为我当克服困难取得成就的重要支撑；改革开放以来，发展经济、提高人民生活水平成为为人们服务的新内容；当前，环境污染和生态破坏已经日益成为影响民生的重大问题之一，生态文明建设是经济增长、民生改善的汇聚点，对于满足人民群众对良好环境的期望、提高福祉有巨大贡献。生态文明建设是我党根本宗旨在新时期的核心内容良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。——习近平生态文明建设的重大意义生态文明建设涉及经济、政治、文化、社会各领域，体制机制问题是生态环境危机产生的重要原因，生态文明建设需要体制机制改革提供有力保障；中央成立的经济体制和生态文明体制改革小组，将经济改革与生态文明体制改革放在同等重要地位；生态文明建设可以作为我国经济社会体制改革的重要载体，成为我国全面深化改革成功与否的重要标准。生态文明建设是当前经济政治改革的重要载体生态文明建设的重大意义全球气候变化、资源能源短缺、生态环境恶化已经是全球性环境问题；西方发达国家的发展是建立在丰富的全球资源基础上，将整个世界作为其发展空间有其一定的历史条件，这一道路已不适合当前形势下的中国；生态文明建设将形成可持续发展的中国模式，为全世界文明道路的探索提供借鉴。生态文明建设是创新中国发展模式的有效途径2013年，联合国环境规划署第27次会议通过决议，以联合国的文件认可并支持中国生态文明的理念。2014年4月2日，国际生态安全合作组织（由中国倡议发起）与联合国文明联盟在纽约联合国总部宣布合作成立“联合国文明联盟生态文明委员会”，旨在采取协调行动解决全球面临的生态安全问题。生态文明建设的重大意义资源环境承载力难以支撑原有发展模式持续高速增长生态环境危机集中显现的风险进一步加剧人民期盼与生态环境有效改善之间的落差加大贫困地区脱贫致富与生态环境保护的矛盾更加突出支撑生态文明发展的文化道德基础薄弱与生态文明相适应的制度体系建设任重道远国际地位提升要求我国加大承担环境责任与义务生态文明建设面临的挑战土地资源、水资源制约作用更加明显，主要污染物减排压力巨大；以美国的消费速率计，中国能源消费总量将超过45亿吨标准煤，接近美、英、法、德、意的总和。人均能源消费量只有日本和西欧国家的一半，不到美国的1/3，相当于世界的平均水平石油、石化、有色等高耗能行业的拐点在2020年前后才能出现。未来发展对资源环境压力巨大资源环境“底线”和“天花板”作用更加突出资源环境承载力难以支撑原有发展模式持续高速增长钢铁行业水泥行业石油石化有色行业能源消耗2017201520202021污染物排放201720162030近期不会出现单位GDPCOD（kg/万元）单位GDPSO2（kg/万元）单位GDP能耗(吨标准煤/万元)单位GDP水耗（m3/万元）201030.8654.460.81150.10202013.0923.110.4263.69韩国美国英国法国意大利日本历时1988至今(20年)1991至今(20年)1989-2006(18年)1978-1991(14年)1978-1987(10年)1977-1986(10年)2010年单位GDP能耗(吨标准煤/万元)0.620.460.350.220.180.21•世界各国单位GDP能耗下降所需时间•中国GDP能耗和污染排放强度变化•未来高耗能行业拐点生态文明建设面临的挑战人民群众对生态产品的需求提高，而累积的环境与健康问题集中凸显，环境群体性事件激增，公众环境权益意识空前强烈。人民对环境产品的期望随着生活水平提升而快速提高人民期盼与生态环境有效改善之间的落差加大2007年6月福建厦门PX项目引发群众游行2008年8月云南丽江兴泉村水污染引发村民冲突事件2009年11月广东番禺兴建垃圾焚烧厂引发群众抗议事件2010年2月北京六里屯垃圾发电项目引发的风波2011年8月辽宁大连PX项目引发群众抗议事件2011年9月浙江海宁丽晶能源公司污染环境引发群众抗议事件2011年12月福建海门华电项目污染引发群众堵路事件2012年4月天津PC项目污染引发群众群众游行事件2012年7月什邡事件2012年7月启东事件。2011年12月汕头海门事件2012年4月天津PC项目事件2012年7月四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题2012年10月宁波镇海PX事件宁波PX事件群众游行福建PX事件群众游行启东PX事件标语辽宁大连PX事件生态文明建设面临的挑战•办事缺乏排队•乱扔垃圾纸屑垃圾堆积河道堵塞•工业排污问题支撑生态文明发展的文化道德基础薄弱国民基础素质薄弱：转型期社会的快速变化，导致部分干部群众原有价值观发生紊乱，传统价值观念、传统文化精神、传统道德规范缺失，滋生了拜金主义和享乐主义的价值观。支撑生态文明建设的伦理道德体系尚未建立生态文明意识扎根仍需长期努力民众对生态文明的理解：生态文明意识尚未全面深入人心，意识转化为行动仍需长期努力。政府部门对生态文明的理解：省、市一级的领导基本清楚，县级一级领导基本讲不清楚；环保部门可以讲清楚，地方一二把手能不能讲清除。生态文明建设面临的挑战四、十八大以来生态文明新进展习总书记关于生态文明的重要论述三中全会以来生态文明建设新进展我们一定要彻底转变观念，就是再也不能以国内生产总值增长率来论英雄了，一定要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置。如果生态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行，不说一票否决，