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刘长辉站长在2007年全省交通工程质量安全监督工作会议上的讲话同志们：今年全省交通工程质量安全监督工作会议的主要任务是：贯彻落实全省交通工作会议精神，总结回顾2006年工作，研究部署2007年工作，进一步强化全系统创新和服务意识，为全省交通基本建设又好又快发展提供保障。一、2006年工作回顾2006年是我省交通建设“十一五”计划开局之年，全省交通质监系统认真贯彻落实全省交通工作会议精神，以科学发展观为指导，突出代表政府行使质量监督职能，狠抓实体质量和质量行为监督，加大市场监管力度，推进市场信用体系建设，积极开展安全生产监督工作，较好地完成了全年的各项质监工作任务，为实现“十一五”良好开局奠定了坚实的基础，安全生产监管工作初见成效，质量管理工作取得了丰硕成果。（一）交通基础设施建设质量实现了“十一五”良好开局高速公路新建、续建项目质量受控有序。对2006年新建、续建高速公路926公里/9项全部实施监督。全年累计监督抽检关键指标2万余点，抽检率达到了8%以上，整体一次性抽检合格率达96.29％，较去年提高了1.7个百分点。省站全年组织4项次高速公路综合检查，各监督办累计组织专项检查110余项次，抽检原材料1743组，清除不合格原材料6000余立米，下发质量通报、通知书等各类文件107份，沈南高速公路交工验收质量评定单位工程优良率达100％，总体工程质量综合评分为95.89分；2004年建成通车的沈大高速公路顺利通过了交通部竣工验收，工程质量综合评分为96.18分；在建的沈彰、本辽、铁阜、阜朝、大连疏港路连接线等高速公路工程总体质量良好。普通公路工程质量水平稳步提高。全省普通公路建设受监工程2248项，新改建及大中修路基改造1028公里、黑色路面6396公里、桥梁85670延米，其中农村公路黑色路面3693公里、路基工程8445公里，全省监督覆盖面达100％。省站组织了2次综合检查、4次专项检查，检查各类工程173项，其中新建及大中修工程88项，农村公路85项，抽检路用材料359组，检查沥青拌和站84座,下发各类质量通报（文件）16份；各市站累计组织大检查80余次，专项检查80余次，召开相关质量工作会议30余次，监督抽验材料1514组，下发质量检查通报100余份、现场处理决定书70余份。省市共计返工不合格工程100余项，清除不合格材料8000余立米。全年普通公路监督一次性抽检指标59万余点，整体合格率达到94％。桥涵构造物总体质量较以往稳中有升，路面工程整体强度普遍提高；各等级公路弯沉代表值合格率达到98％以上，较去年提高了近10个百分点。全省交工初验县级以上公路合格率为100％，优良品率为82.2％，其中省级重点工程国道305线田庄台辽河公路大桥顺利通过交工验收投入使用，交工质量检测评定分数为96.97分；农村公路合格率为99.7%。水运工程质量稳中有升。全省水运工程受监项目27项，计50个泊位，全年省站组织了2次综合大检查，抽检工程质量指标452点、原材料76组，下发质量通报2份。全年省市站累计抽检质量指标近2万点，合格率达96.9％，较去年提高了3.2个百分点，已初验的11个泊位工程均为优良级品。（二）交通建设市场监管工作进一步规范进一步培育交通建设市场。完成了施工企业申报资质的初审工作，共审查56家次，通过了38家；完成了2家监理企业丙级资质审批工作，完成了8家原丙级监理企业的资质重新许可工作，使我省的监理企业达到了28家（甲级12家，乙级6家，丙级9家，专项资质1家）；年初批准确认了26家监理单位和2798名监理人员的执业资格；举办了6期监理工程师培训班、1期高级监理人员培训班，培训监理人员502人；组织完成了9家试验检测机构资格等级评审工作，目前我省拥有各等级试验检测机构45家（其中甲级2家、乙级33家、丙级10家）；组织开展了全国公路水运监理工程师及全国首次公路水运工程试验检测人员考试辽宁考区的考务工作。进一步加强交通建设市场监管工作。按照省厅统一部署，组织了1次全省公路建设市场督查工作，督查高速公路2项、普通公路新建及大中修工程14项、农村公路14项、沥青拌和站14个；各市站也加大了对本地区交通建设市场的动态监管。全年高速公路监督办累计行使“优质优价、优监优酬”否决权10次，处罚施工自检人员22人，处罚施工单位4家，通报施工单位26家，处罚监理单位2家，处罚监理人员43人，通报监理驻地办4个，组织施工单位业绩考核31次；普通公路省市站共处罚违规施工单位11家次，处罚施工人员15人，处罚监理单位5家，处罚监理人员36人。（三）政府监督的公正性和科学性进一步凸显丰富监督检测手段，提高监督工作的科学性。积极引进了公路地质雷达、落锤弯沉仪、路面激光断面仪、隧道激光断面仪、混凝土超声波检测仪和沥青混合料动稳定度测试仪等先进的无损检测试验设备，推进了先进检测技术在质监工作中的应用步伐，尤其是公路地质雷达测厚和落锤弯沉检测技术，在施工过程监督和交竣工质量检测中得到了全面应用，为准确评价工程质量提供了技术支持和保证。沈大高速公路竣工验收过程中还首次开展了机电工程的检测工作，田庄台大桥在交工验收过程中进行了动静载检测，先进检测技术的运用大大提高了监督工作的公正性、科学性和权威性。加大质量问题调查处理力度，不断提高质量问题的分析和裁决能力。全年省站共受理质量举报8次，调查处理16项工程。其中包括葫芦岛连山区102国道大中修改造工程质量问题,本溪市丹霍线原材料质量问题以及铁岭县李懿线、横腰线路面破损,建昌县柳树行中桥和西窝铺中桥施工质量低劣等质量问题；相关市站也对质量举报问题予以及时查处。省站发布了《2006年我省交通工程质量分析报告》，通过大量的质量数据和事实内容，总结分析了我省交通工程建设质量、质量工作、市场监管存在的优势和不足，对于指导2007年乃至今后我省交通工程建设质量工作具有十分重要的意义。（四）质量通病治理和科技工作取得新进展推进质量通病治理监督工作。全省各地均确立了质量通病治理示范项目，水运工程以交通部质监总站在营口鲅鱼圈港区54＃―56＃泊位集装箱码头工程创建全国水运工程质量通病治理示范项目为契机，高速公路以治理湿陷性黄土路基填筑和沟壑填筑示范段管理为切入点，普通公路以全面提升沥青混合料质量为重点，积极开展质量通病治理监督工作，质量通病治理取得积极成果。去年9月初，交通部在营口港召开了水运工程质量通病治理示范项目现场会，会议对营口鲅鱼圈港区54#－56#集装箱码头工程质量通病治理工作给予了高度肯定。科技攻关与信息化建设取得新进展。完成了旧桥加固维修工程质评标准课题研究，填补了旧桥加固质量评定标准的空白。信息化建设取得了可喜成果，“辽宁省交通质监信息公众网”已正式投入运行，全省交通工程质量监督综合信息管理系统和试验监控管理系统研发工作已圆满完成。（五）交通工程建设安全生产监管工作初见成效全年我省共计纳入整治范围建设项目271项，其中高速公路新建项目16个合同段，高大桥梁232座，隧道6座，中修项目2个合同段；普通公路33项，高大桥梁29座，隧道3座；水运工程1项。各级质监机构督促参建各方建立健全了安全管理和安全生产组织机构，制定出台了《辽宁省交通基本建设安全专项整治工作实施方案》等一系列方案措施。配合省厅成功地组织了安全生产活动月和专项整治工作，高速公路各监督办均开展了两次以上的安全生产专项检查，大连港、抚顺、盘锦等市站也相应开展了安全生产专项检查，全省交通基本建设工程施工安全生产监管工作初见成效。（六）行业管理和队伍建设稳步推进进一步健全和完善了交通基本建设工程质量监督和管理的各项制度，代厅制定了《辽宁省公路水运工程试验检测管理实施细则》、《辽宁省交通基本建设工程现场监理工作管理规定》和《辽宁省公路水运工程施工质量自检体系管理规定》；制定了《辽宁省公路水运工程试验检测机构资格评审实施细则》、《辽宁省滨海公路工程质量管理规定》、《辽宁省公路水运工程试验检测人员考试实施细则》等一系列制度和办法。进一步加强质监人才队伍建设,质监人员的政治素质和业务素质得到了明显提高。深入开展治理商业贿赂专项工作，加大了对全系统财务预算管理和监管工作力度，确保了资金运行安全，全年没有发现违反财经纪律的问题。一年来，通过全系统广大干部职工的共同努力，各市站较去年都有了长足的进步，涌现出了沈阳、大连、营口3个优秀质量监督单位。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，目前影响工程质量管理的内外在因素仍不同程度地存在，外在因素影响着工程质量的提高，内在因素影响着质监工作质量的提升：一是施工、监理单位履约诚信自律意识差，部分施工单位质量保证体系还不完善，不能完全发挥其职能作用；二是交通建设施工、监理单位关键技术岗位从业人员数量不足、素质不高，尤其是大批没有经过职业培训的农民工上岗执业，直接影响施工质量；三是由于工艺水平低、管理不精细、偷工减料等因素，基层平整度差、路面厚度不足等质量问题比较突出；四是市场监管不到位，质量数据打假、质量通病治理监督工作不同程度的流于形式，质量数据造假行为仍然存在，质量通病治理工作没有真正落到实处；五是部分市站没有认真执行《公路工程质量监督检查办法》，监督检查工作不尽规范，质量鉴定工作仍存在地方保护主义现象，质量鉴定结果存在“水份”；六是部分市站人员的结构不尽合理，直接从事质量监督工作人员比例偏低，人员素质亟待提高；七是交通建设安全生产监管工作还处于起步阶段，安全生产监管工作任重而道远。二、2007年工作安排2007年是“十一五”计划各项重要工作全面推向深入的关键一年，全省交通建设又将进入一个新的建设高潮。高速公路续建849公里。计划新开工建设梅河口至抚顺、朝阳至赤峰、丹东至通化、丹东至海城、机场高速路、长兴岛疏港路、彰武至通辽、沈阳至康平和永陵至桓仁9个项目786公里，监督总里程将突破1600公里；普通公路县级以上公路计划完成路基改造753公里、黑色路面2417公里、桥梁11625延米/268座；农村公路计划完成路基改造3200公里、黑色路面3000公里、桥梁29000延米/1300座；滨海公路计划实施路基改造450公里、桥梁23200延米、黑色路面300公里。港口水运建设项目62项，重点建设大窑湾航道改扩建工程、营口港鲅鱼圈港区15万吨级航道工程、锦州港2港池集装箱泊位工程等项目。面对严峻的交通建设形势和繁重的建设任务,质量监督和安全监管工作的压力越来越重。前不久召开的全国交通工作会议和全省交通工作会议，分别围绕做好“三个服务”和全面振兴辽宁老工业基地两大主题，提出了实现又好又快发展的具体思路，重点提出实现“发展理念创新、科学技术创新、体制机制创新、增长方式创新和管理方式创新”，以“五个创新”推动交通又好又快发展。当前要将质量监督工作的着眼点放在“好”字上，通过广大干部职工的共同努力，以提高工程质量和监督工作绩效为目标，以信息和网络技术为支撑，增强监督服务意识，提高质量管理水平，防止共性质量与安全问题的发生，有效遏制重大质量和安全事故；进一步完善交通建设市场管理机制，健全准入、运行、考核、退出制度，建立动态监管和信用管理体系；坚持依法行政，完善交通质监制度体系，充分运用法律、经济、行政等手段调控和监管市场，坚持不懈地抓好质量监督和安全生产监管工作，推动全省交通工程建设质量进一步提高。基于以上认识，2007年全省交通工程质量安全监督工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻全省交通工作会议精神，以“三个服务”和“五个创新”为指导，以提高质量监督、市场监管和施工安全监督工作水平为重点，以推动市场信用体系建设为突破，狠抓实体质量和质量行为监督，为实现“高速公路及万吨级以上码头工程优良品率达100％；县级以上公路优良品率达85％；农村公路消灭不合格品”的质量目标提供保障。按照上述指导思想，2007年我省交通工程质量安全监督工作要实现8个目标：――公路、水运工程质量监督覆盖率达100％；――公路工程符合竣（交）工验收条件的工程项目质量检测（鉴定）率达100％，质量鉴定等级准确率达100％；――高速公路路基路