关于公共服务市场化的思考

计）模板本科毕业论文（设计）模板本科学年论文论文题目：关于公共服务市场化的思考学生姓名：周兵学号：0911960443专业：公共事业管理班级：事业0902指导教师：郁广健完成日期：2012年6月8日关于公共服务市场化的思考内容摘要公共服务市场化是当代各国行政改革的核心主题。其理论基础有着深刻的经济学和管理学理论渊源，主要包括公共选择理论、新管理主义、委托代理理论、交易成本理论等。近年来我国也顺应潮流，开始了公共服务市场化改革步伐并取得了一定的进展，同时我们的公共服务市场化也存在着诸如市场化的广度和深度不够与政府责任缺失等问题。展望我国公共服务市场化改革前景方面，在强调公共服务市场化改革要有中国特色、以人为本等原则的同时着重从发展适应我国国情的公共服务市场化理论、加强公共服务市场化的制度建设等方面来解决我国公共服务市场化存在的现实问题。关键字：公共服务市场化现状ⅠThinkaboutthemarketizationofpublicserviceAbstractAbstract:Themarketizationofpublicserviceisthecoreoftheadministrativereforminthemoderncountriestheme.Basedonthetheoryofeconomicsandmanagementhasprofoundtheoreticalorigin,mainlyincludingpublicchoicetheory,anewmanagementandtheprincipal-agenttheory,transactioncosttheory,etc.Inrecentyears,ourcountryalsofollowtide,starttakingthemarketizationofpublicservicereformandthedevelopment,atthesametime,wealsohavetheproblemofthemarketizationofpublicservice,suchasthebreadthanddepthofthemarketandthegovernmentislackofresponsibility.consideringthemarketizationofpublicservicereformprospects,themarketizationofpublicservicereformshouldhaveChinesecharacteristics,people-orientedprincipleanddevelopmentofChinesenationalconditionsfromthemarketizationofpublicservicetheory,strengthentheconstructionofthemarketizationofpublicservicesystemtosolvethemarketizationofpublicserviceproblem.Keywords:publicservicemarketizationcurrent目录序言....................................................1一、公共服务市场化理论阐释...............................1(一)公共服务市场化的含义..............................21.政府的决策与执行分开.............................32.公共服务供给组织之间的竞争机制...................33.消费者对公共服务的选择权利.......................3(二)公共服务市场化的理论基础..........................3二、我国公共服务市场化现状分析...........................3(一)公共服务市场化取得的成效..........................41.在传统的自然垄断领域的放松规制、分拆.............42.在科教文卫体和环境保护等领域也部分地引进市场机制.43.逐步放宽国内民营企业及外商直接投资基础...........44.负担分摊和政府淡出...............................4(二)我国公共服务市场化中存在的问题及其原因............51.中国公共服务市场化过程中存在的主要问题...........52.中国公共服务市场化存在问题的主要原因.............6三、我国公共服务市场化改革前景探析.......................6(一)我国公共服务市场化的改革原则......................71.中国特色.........................................72.以人为本.........................................73.注重公平.........................................84.凸显公益性.......................................85.政府责任回归.....................................8(二)解决我国公共服务市场化问题的具体对策..............81.发展适应我国国情的公共服务市场化理论.............82.加强公共服务市场化的制度建设.....................93.培育公共服务市场化所需的市场机制.................94.推行绩效评估管理技术.............................95.培育成熟的中介组织..............................10参考文献................................................11序言公共服务市场化在西方国家行政改革中占有重要地位。许多国家在行政改革实践中，都采用了市场化治理的模式并取得了诸多积极成果。改革开放以来，随着社会主义市场经济的建立和逐步完善，我国的公共行政改革也在稳步推进。当前，我国正着力于建设“公共服务型政府”强调公共服务要以人为本并注重效率和公平原则，在此基础上立足本国实际，应对和解决实践中的各种难题。以市场化为价值取向，进一步转变政府职能，创新公共服务供给模式，提升政府的公共服务能力，满足社会公众的需求。一、公共服务市场化理论阐释公共服务市场化是20世纪80年代以来西方各国行政改革的核心主题，也是倍受青睐的可选择的改革策略之一，在各国改革实践中形成了多样化的形式创新，取得了明显成效。探讨我国公共服务市场化现状和未来首先必须弄清公共服务市场化的含义及其理论基础。(一)公共服务市场化的含义所谓的公共服务市场化，是指政府“筹集各种资源，通过民主的政治程序设定社会需要的优先目标；与此同时，又利用私营部门之所长，组织商品和劳务的生产。”具体而言，即“指政府通过政治过程作出决策，确定公共服务的数量和质量标准，然后以市场机制为杠杆，通过多种方式调动私营部门、非营利部门等组织的参与，在竞争中完成公共服务的供给。目的是在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下，通过引入市场机制，挖掘社会一切可以利用的资源来提高政府提供公共服务的能力。[1]”从本质上来说，公共服务市场化反映了公共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回归。它只是手段而并非目的，是为了解决官僚腐败及政府垄断下的公共服务供给低效率等问题而引入市场的竞争机制，来提高供给效率及行政效率。因此，要更好地理解公共服务市场化必须把握好以下几点：1.政府的决策与执行分开公共服务市场化背景下政府的职能是“掌舵”而非“划桨”。政府只是制定决策，具体的执行由市场来完成。政府的职能是决策和监督执行数量和质量。“提供公共服务并非政府的义务，政府的义务是保证公共服务得以实现”。2.公共服务供给组织之间的竞争机制政府的决策和执行分开，并不一定就意味着私营部门承担原来由公共部门承担的公共服务生产供给就一定是高效率。关键是供给公共服务的各组织之间必须有竞争，以竞争来代替垄断，而不是新的市场垄断来代替旧的政府垄断。3.消费者对公共服务的选择权利公共服务的消费者有在多元的供给者之间进行选择的权利和用以选择的资源。没有消费者的选择也就没有所谓的市场机制，同时也很难激发供给者之间的竞争，也就难以促使供给者对公众负责并进行革新。消费者对公共服务的选择权利正是公共服务市场化过程中市场机发挥作用的基础。(二)公共服务市场化的理论基础西方国家公共服务的市场化改革，有着深刻的经济学和管理学理论渊源，概括起来，主要有公共选择理论、新管理主义、委托代理理论、交易成本理论等，这些理论对公共服务市场化的实践有着直接的影响。二、我国公共服务市场化现状分析我国公共服务市场化现状，在公共服务市场化已经成为当今世界一股不可逆转的时代潮流面前，为有效解决公共服务领域中存在的服务质量和效率不高的现状，近年来我国也开始迈出了公共服务市场化的改革步伐。随着改革的向前推进，公共领域开始逐步引入竞争机制，部分国有企业实行民营化，合同出租也开始进入道路清理、后勤管理、基础设施建设、社区维护等边缘性服务领域。这些改革较好地改善了公共服务，满足了公民的公共服务需求。但是，当前我国公共服务市场化虽已初见端倪，但市场化过程中还存在着诸多问题，并受到各种因素的限制，完善的公共服务体系尚未建立起来。(一)公共服务市场化取得的成效西方国家公共服务市场化改革为其他各国公共服务改革提供了一种示范性效应。经济全球化政治民主化和社会信息化浪潮的冲击下，公共服务市场化已经成为当今界一股不可阻挡的世界性潮流。近年来我国也顺应潮流，开始迈出了公共服务市场化改革步伐并取得了一定的进展。1.在传统的自然垄断领域的放松规制、分拆表现为：在电信、民航、电力、保险等领域降低市场壁垒，打破垄断，实行政企分开，将原来的部门进行公司化造，使其走向市场化。例如，将国家电力部改制成电力工业总公司，在固定电话领域破了由政府垄断经营的格局，形成多家电信公司竞争的局面。2.在科教文卫体和环境保护等领域也部分地引进市场机制如在教育、卫生、文化领域出现了民办学校民办医院等。通过特许经营方式引入竞如天津、南京等地的公共交通服务引入私营公司，成立合资公司；或是将服务的生产包给私营企业等。3.逐步放宽国内民营企业及外商直接投资基础设施项目的限制，允许民间资外资的流入，并进行了BOT(建设一经营一移交)等项目融资方式的试点和推广。4.负担分摊和政府淡出如社会养老保险的政府、企业、个人强制性分担制实行；民政和体育领域利用彩票进行社会筹资；社区服务中公办与民办结合，由公非营利组织与私营组织共同提供。除此之外，政府还根据市场需求进行职能调管理方式上的变革。比如撤销专业部委，组建综合经济职能的部委，成立证监会银监会，加强市场监管；大规模减少行政审批，实行政府招标采购等等。(二)我国公共服务市场化中存在的问题及其原因1.中国公共服务市场化过程中存在的主要问题1）市场化的广度和深度不够我国公共服务市场化刚刚起步，大部分公共服务仍由政府垄断供给，私人企业或非政府组织只在部分公共服务领域有所介入，且只是初步进入，市场化的广度和深度明显不够。由于我国在市场准入、行政审批等方面较为严格，致使私人企业很难进入公共服务供给领域；而且，部分提供公共服务职能的政府官员害怕因市场化削弱自身权力而阻碍公共服务市场化的广泛开展。2）政府责任缺失公共服务市场化之后，政府把部分公共服务的职能转移给市场，由私人组织和非政府组织代行法定的政府行为，而行为责任仍由政府承担。这种责权分离的状况，容易使政府推卸责任。在公共服务移交市场后，政府不可能经常深入公共服务的具体