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（讨论稿）湖南省自然资源厅湖南省国土资源规划院2019年5月23日-1-目录1总则...............................................................................................11.1...............................................................................11.2...............................................................................11.3...............................................................................11.4...............................................................................11.5...............................................................................11.6...............................................................................22术语...............................................................................................23编制要求.......................................................................................43.1...............................................................................43.2...............................................................................53.3...............................................................................73.4...............................................................................73.5...............................................................................74规划内容.......................................................................................74.1...............................................................................74.2.......................................................................84.3.......................................................................94.4.........................................................................104.5.....................................................................12-2-4.6.....................................................................134.7.....................................................................144.8.........................................................................154.9.....................................................................164.10...........................................................174.11...................................................................175成果要求.....................................................................................185.1.............................................................................185.2.............................................................................185.3.............................................................................195.4.........................................................................205.5.............................................................................21附件：...............................................................................................221...........................222...................223...................224.......................................2211总则为建立空间规划体系，统一管控和高效利用空间资源，规范湖南省乡镇国土空间规划编制内容和技术深度，依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中共湖南省委湖南省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施促进高质量发展的实施意见》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）等政策文件，结合湖南省实际，制定本指南。本指南适用于指导湖南省范围内开展乡镇国土空间规划编制工作。乡镇国土空间规划是对上级国土空间总体规划要求的细化落实和具体安排，兼顾管控与引导，侧重实施性，是制定乡镇空间发展策略，开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是乡镇进行空间治理的工具。乡镇国土空间规划编制范围为乡镇级行政管辖区内全部土地，规划期限应与市县规划的主要节点保持一致。乡镇国土空间规划由县级人民政府统一领导，乡镇人民政府2组织编制，县（区、市）自然资源行政主管部门负责业务指导和相关协调工作。乡镇国土空间规划组织编制机关应当委托具有相应城乡规划和土地规划编制资质的单位承担具体编制工作,鼓励具有相应城乡规划和土地规划资质单位联合编制。乡镇国土空间规划编制工作应因地制宜，将乡镇国土空间规划作为县级国土空间总体规划重要组成部分，与县级国土空间总体规划合并编制。有条件的地区，可以单独编制或以几个乡镇为单元编制乡镇国土空间规划，进一步细化和落实上级国土空间总体规划相关要求，并指引其行政管辖区详细规划和村庄规划的编制。2术语2.0.1乡镇（villagesandtowns）依法设定的乡和镇。2.0.2集中建设区（centralizedconstructionarea）是指城市开发边界以内，一定规划期限内城市集中连片开发建设的地区，是引导城市各类建设项目集中布局的地区。2.0.3国土空间规划（territorialspatialplanning）是以空间资源合理保护和有效利用为核心、以空间治理和空间结构优化为主要内容，对行政管辖区内制定统一的保护、利用3方案和管控措施，促进经济社会的可持续发展；是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据；具有多层次、多尺度性。2.0.4城镇（urban）城市、县、镇和乡人民政府驻地，以非农业人口为主的居民点。2.0.5城镇空间（urbanspace）以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及与其空间联系紧密的区域交通用地等空间。2.0.6农业空间（agriculturalspace）以农业生产和农村居民生活为主体功能的国土空间，包括以基本农田保护区、一般农地区和其他农用地为主的农业生产空间和农村居民的生活空间。2.0.7生态空间（ecologicalspace）具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、荒地等。2.0.8国土开发强度（landdevelopmentintensity）一定地域范围内建设用地所占的比例。2.0.9生态保护红线（theredlineofcologicalprotection）在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格4保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、盐渍化等生态环境敏感弱区域。2.0.10永久基本农田边界（permanentbasicfarmlandboundary）依据土地管理法律法规，实行特殊保护的永久基本农田界线。2.0.11城镇开发边界（urbandevelopmentboundary）为防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇由外延扩张向内涵提升转变，根据地形地貌、自然生态、环境质量和基本农田等因素划定的、允许城镇建设用地拓展的最大边界范围。3编制要求贯彻落实“习近平生态文明思想”，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“底线控制、生态优先，集约发展、优化布局，依法依规、联动调整，部门协同、上下联动”思路，实施协同管控，确定分类、分级管控的重点、措施及要求，推进规划管理效能提升。因地制宜，创新发展。规划编制要紧密结合乡镇发展实际，深入挖掘历史文化、生态环境、各类资源等优势，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的良好态势。5城乡融合，协调发展。规划编制要有效统筹优化城乡空间和资源配置，明确区域城乡一体化协调指引，打破城乡二元结构，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推动形成以城带乡、城乡融合，主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展新格局。生态优先，绿色发展。规划编制要树立生态文明理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素，把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展；明确保护性底线管控要求，将发展与保护融为一体，推动实现绿色低碳循环发展。战略引领，开放发展。规划编制要科学把握总体宏观趋势和方向，加强战