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应急管理应急管理基本知识第一章当发生这类事故时我们如何应对？当发生这类污染事件时我们如何应对？当发生这类事故时我们如何应对？当发生这样的群体伤害事件时我们能应对吗？2019年5月12日在5·12地震发生时，四川安县桑枣中学全校2300多名师生仅用1分36秒从两栋教学楼中逃生，没有一人受伤或者遇难。这个成绩在后来被媒体和网友誉为奇迹，奇迹的背后是学校长期对应急的充分准备，坚持长期演练的结果。好的应急管理能在灾害发生时创造奇迹m.ehs-clubEHSWORKS重大事故、事件需要危机管理m.ehs-clubEHSWORKS1988年7月6日，北海PiperAlpha平台爆炸震惊了世界海洋石油界，这是世界海洋石油工业最悲惨的一次事故，造成165人死亡。重大事故、事件需要危机管理m.ehs-clubEHSWORKSm.ehs-clubEHSWORKS2019年7月27日,印度孟买一平台起火，12人死亡，13人失踪，财产损失高达23亿美元。整个采油平台和一条钻井船、一条多功能支持船、一架直升机被烧毁;使印度石油产量减少三分之一。重大事故、事件需要危机管理m.ehs-clubEHSWORKS重大事故、事件需要危机管理m.ehs-clubEHSWORKS2019.11.13中石油吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸，100吨左右的苯类污染物进入松花江水体。重大事故、事件需要危机管理m.ehs-clubEHSWORKS危机=危险+机会重大事故、事件需要危机管理m.ehs-clubEHSWORKSm.ehs-clubEHSWORKS应急管理Vs危机管理应急管理IncidentManagement应急事件是指对人身、财产、环境及公司声誉造成或可能造成重大破坏的突发事件。应急响应是指试图组织抢救和恢复正常生产状态的有组织有计划的行动。危机管理CrisisManagement危机管理是指为支持应急行动而采取的系列措施，如：应对媒体、与政府部门沟通、与合作伙伴联络、维持作业和财物运作稳定等系列活动。确保重大危机事故对集团公司的形象、运作和盈利能力的影响降低到最低，侧重于整个集团范围的问题。重大事故、事件需要危机管理m.ehs-clubEHSWORKS1974年，英国，重大危险咨询委员会，提出制订应急预案1982年，欧共体《工业活动中重大事故危险法令》（塞韦索法令），重大事故预防与救援1984年，印度博帕尔事故，促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系1986年，美国《紧急事故应急计划和社区知情权法案》1993年，ILO《预防重大工业事故公约》,应急计划要求国外应急管理的发展历程重大事故、事件需要危机管理m.ehs-clubEHSWORKS美国：80年代设立“联邦紧急事务管理局”(FEMA)，管理国家灾害和突发事件。2019年成立“国土安全部”，解决国家重大安全问题。俄罗斯：设置“紧急事务和消除自然灾害后果部”，在反恐行动及重大减灾活动中表现突出。日本：设有“防灾省”，任命了防灾担当大臣。建立了从中央到地方的防灾减灾信息系统及应急反应系统。法国：设有内务部民事防务和公共安全局，负责全国重大安全减灾及应急事件。韩国：设置总理府防灾本部，代表总理府处理国家突发事件及灾害。国外应急管理的发展历程重大事故、事件需要危机管理m.ehs-clubEHSWORKS2019年颁布实施《安全生产法》，规定企业与政府制定应急预案。2019年非典后，出台了《突发公共卫生事件应急条例》，加快了国家整体应急管理体系建设步伐。2019年颁布《突发事件应对法》，是突发事件应急管理方面的专门法，使应急管理工作有法可依。国内应急管理的发展历程重大事故、事件需要危机管理m.ehs-clubEHSWORKS企业预案地方总体预案部门专项预案（80项）国务院专项预案（25项）国家突发事件总体预案国内应急管理的发展历程重大事故、事件需要危机管理m.ehs-clubEHSWORKS《中华人民共和国突发事件应对法》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》GB/T29639－2019《生产安全事故应急预案管理办法》－安监总局令第17号应急[2009]关于印发《生产经营单位生产安全事故应急预案》评审指南（试行）》的通知－安监总厅应急[2009]73号国内应急管理的发展历程重大事故、事件需要危机管理m.ehs-clubEHSWORKS应急管理的基本环节预防/减灾应急准备监测预警初期响应扩大应急事后恢复评估总结安全规划管理基础地理信息基础数据管理危险源管理脆弱设施管理监测监控管理安全教育培训应急资源管理应急预案管理应急演练应急能力评估预测预警分析灾害后果模拟预案启动紧急联络后果预测救援展开统一指挥协调资源调整配给救援效果把握灾害统计分析受灾补助管理应急案例管理恢复计划管理总结评估管理应急管理基本知识m.ehs-clubEHSWORKS应急管理的要求应急管理基本知识应急准备有预案应急响应有程序应急救援有队伍应急联动有机制事后恢复有措施m.ehs-clubEHSWORKS日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期•预防对策•强化意识•宣教培训•编制预案•组织演习•能力评估•早期发现•预测预警•警报发布•启动准备紧急联络后果预测预案启动救援展开事故后果判定救援效果把握扩大应急对策安全信息收集分析受灾情况分析生活物资管理恢复对策、规划避难所运行安置•生活恢复•生产恢复•生态恢复•过程总结应急管理基本知识应急管理的不同阶段m.ehs-clubEHSWORKS企业发展职工安全法律政府六个原因社会责任企业为什么要开展应急管理？安全形势m.ehs-clubEHSWORKS一次死亡3－9人的较大事故，平均1天7起；一次死亡10人以上的重大事故，平均3天1起；一次死亡30人以上特别重大事故，平均1个月1起。（一）严峻的安全形势企业为什么要开展应急管理？m.ehs-clubEHSWORKS中国每年因公共安全问题造成的GDP损失高达6%，损失20万人生命。公共安全问题每年给中国造成经济损失计6500亿元人民币安全生产：2500亿元社会治安：1500亿元自然灾害：2000亿元生物侵害：500亿元公共安全问题的凸现企业为什么要开展应急管理？m.ehs-clubEHSWORKS党中央、国务院高度重视应对突发公共事件工作。党的十六届三中、四中、五中、六中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制、保障公共安全，提高处置突发公共事件能力。党中央的这一要求，为做好我国应急管理工作指明了方向。科学发展观要求我们必须始终坚持以人为本，时刻把人民群众的利益放在第一位。2019年3月27日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时指出：“把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学发展观认识的深化”。温家宝总理在2019年全国应急管理工作会议上指出，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。（二）政府的要求企业为什么要开展应急管理？m.ehs-clubEHSWORKS《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《特种设备安全监察条例》《中华人民共和国消防法》。。。。。。。（三）法律义务企业为什么要开展应急管理？m.ehs-clubEHSWORKS工作方式工作时间工作安全人事关系工作报酬工作环境晋升机会公司地位额外福利监督管理（四）企业职工自身的需要企业为什么要开展应急管理？m.ehs-clubEHSWORKS自我实现需求尊重需求社交需求安全需求生理需求马斯洛需求层次理论这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。（四）企业职工自身的需要企业为什么要开展应急管理？m.ehs-clubEHSWORKS6040200无应急救援有效应急救援事故损失•有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%事故损失与应急救援的关系（五）企业发展内在要求企业为什么要开展应急管理？m.ehs-clubEHSWORKS安全生产事故频发，不仅会给职工群众生命财产造成损失，也会给企业生产活动、经营效益、企业形象乃至企业的长远发展造成重大影响。在我国国民经济高速增长、市场需求强劲的形势下，企业生产任务很重，装置设备高负荷运行，安全生产压力增大。对此，必须提高警惕，将应急管理工作视为企业生存发展的“生命线”，把企业的发展建立在安全保障的基础上。（五）企业发展内在要求企业为什么要开展应急管理？m.ehs-clubEHSWORKS所谓“企业社会责任”，一般指的是企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。其中，安全责任是企业社会责任的重要内容，包括对员工进行广泛深入的安全教育，消除安全隐患；对可能出现的各种安全事故制定应急预案；将安全事故发生概率降到最小等方面。（六）社会责任企业为什么要开展应急管理？m.ehs-clubEHSWORKS误区一：“事故灾难、自然灾害等突发事件几率很小，不一定就在我这里发生。”应急管理方面存在的误区误区二：“做了预防就不需要应急了”。企业如何开展应急管理m.ehs-clubEHSWORKS宣传：宣传并普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识。培训：应急知识、应急技能。生产经营企业要依法开展员工应急培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施；高危行业企业要重点加强对外来务工人员的安全宣传和培训。素质＝意识＋能力（一）提高应急意识企业如何开展应急管理m.ehs-clubEHSWORKS意识决定行为行为决定习惯习惯决定性格性格决定命运“五不伤害”我不伤害自己；我不伤害他人；我不被他人伤害；我保护他人不被伤害；我监督别人不伤害他人。（一）提高应急意识企业如何开展应急管理m.ehs-clubEHSWORKS危化专项预案……防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n总体预案现场处置方案专项应急预案总体应急预案（二）健全的预案体系企业如何开展应急管理m.ehs-clubEHSWORKS按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。各企业要切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。（三）加强应急队伍建设企业如何开展应急管理m.ehs-clubEHSWORKS加强应急演练（三）加强应急队伍建设企业如何开展应急管理m.ehs-clubEHSWORKS基于GIS/GPS的危险源监控系统（四）隐患排查与整改企业如何开展应急管理m.ehs-clubEHSWORKS事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（五）突发事件应急处置企业如何开展应急管理m.ehs-clubEHSWORKS企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。重点从人力、物力、财力三个方面加强投入。（1）要形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；（2）加大对应急物资的投入，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备;（3）加快新技术、新工艺和新设备的应用，改善