浅谈劳务分包招投标管理

浅谈劳务分包招投标管理周杰四川省第三建筑工程公司摘要：当前经济的快速发展，使得建筑业也得到了迅速发展，而建筑市场是多方共同协作、共同作用的，其中主要是施工总承包单位与建设单位，而劳务分包单位也是其中最为关键的一方。正规的、合法的劳务分包招投标管理，不仅关系到施工全过程管理，更涉及到企业的自身利润。因此，本文从劳务分包、招投标的定义以及劳务分包招投标的特点出发，并从成立招投标领导小组、制定合理的招标价格、严控投标资格以及合同管理和结算等方面提出加强劳务分包招投标管理的对策，希望对降低企业成本，提高企业效益，增强企业竞争力等方面有着参考和借鉴作用。关键词：劳务分包；招投标；管理2001年，在《建筑业企业资质等级标准》中首次正式提出了“劳务分包”这一名词，同时近几年，建设行政主管部门对劳务分包企业的发展越来越关注，并且主张要规范劳务分包企业的发展，尤其是在招投标管理方面，要由以往“粗放型”的管理向“现代化”管理方向转变，最大限度地使建筑工程招投标管理更加透明化、规范化。一、劳务分包招投标的内涵及特点建设工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包两个方面，而其中的劳务作业分包意思是指施工总承包单位或专业承包单位，将其所承包的工程中劳务作业部分转包给劳务分包单位来完成，但是劳务分包单位必须具有相应的资质，这里所说的劳务作业分包就是我们常说的劳务分包。招投标就是业主对于想到采购的产品、工程或服务提前提出相应的技术要求以及条件等，邀请多个投标人来进行投标，按照合法的、合规的程序从中选择投标人并进行交易的一种行为。招投标的特点就是“三公”，即公平、公正和公开，它充分体现了竞争以及优胜劣汰。招投标分为招标和投标两个主要内容，招标主要是指招标人（业主）发布招标公告，这种招标公告可以通过网络媒体或交易平台进行发布，将项目情况以及要求和条件进行列举，邀请有资质的企业来参与投标。投标与招标是相对应的，是指具有相应资质和能力的投标人根据招标公告进行分析、测算，并在规定的时间内上交投标文件，通过开标、评标、中标过程进行交易的一种活动。劳务分包招投标就是通过合理的竞争，从中择优选择劳务分包人的一种交易行为，是当前最普遍的一种手段。劳务分包招投标的特点：一是劳务分包项目的合同标的额相对较小、项目数量多；二是劳务分包项目投标报价复杂、多样；三是劳务分包招投标操作周期短。二、完善劳务分包招投标管理的建议（一）成立劳务分包招投标领导小组。劳务主管负责组织成立劳务分包招投标领导小组并组织招标，劳务分包招投标领导小组组长一般由总经理担任，其他经理层领导可任副组长，相关部门经理可为劳务分包招投标成员，他们对劳务分包招投标管理实行统一领导，负责宣传、贯彻公司相关劳务分包招投标管理制度和管理办法，并对劳务分包招投标管理工作给予指导、监督和服务。在施工现场，一般由现场工作经验丰富的生产经理或者劳务主管负责组织招标。（二）制定合理的招标价格，避免恶性竞标。劳务主管必须了解实际的施工工序、施工工艺、施工流程以及施工方案，掌握施工现场的实际情况，包括场地平整情况，基础施工情况，施工顺序和材料供应情况，以及施工条件和组织措施等情况。同时，由企业专业的造价人员对工程项目的劳务分包价格进行测算，劳务主管要依据劳务的工作内容、用工时间、工作量及各工序的比例合理测算招标价格，一般按建筑面积、“大包”或是“小包”来进行测算，测算中要充分考虑到劳务分包企业的管理费用、保险费用、食宿费用、利润等，还要考虑到地理位置的自然环境、气候条件、工程周期以及社会环境等其它因素，要使劳务分包价格测算数据完整、准确、可追溯。测算后劳务主管会同工程、预算、财务等相关部门对其所属的业务内容进行审核，对于不合理的地方要及时进行修改，保证测算价格的真实、客观、合理、合法。一般情况下，企业都会对测算一个合格的招标价格区间，投标价格在这个区间内的，审核通过就可以实施，测算价格的目的就是控制恶意低价中标和串标；若投标价低于最低价就有可能存在恶意低价中标，则必须由企业高管再进行一次审核。以最终通过的中标价格作为劳务分包的招标价格，以此价格进行劳务合同的签订。这种招标定价模式不但能够保证劳务分包企业获得合理的利润，还能避免劳务分包企业之间的恶性竞争，能够杜绝劳务分包企业的恶性低价竞标。也可以有效预防劳务分包企业之间串通投标、抬高标价的现象，或是采用贿赂、回扣等不合法行为参与招标的现象。另外，由于测算价格是由多个部门审核，多人、多部门、多重把关，不是个人可以操控的，将劳务分包价格控制在一个合理的、可控的范围之内，从而保证双方的利益最大化。（三）对劳务分包企业的投标资格严格控制，保证中标的劳务分包企业满足项目要求在现代社会，大多数公司在工程项目劳务招标前，都会利用互联网、QQ、短信、电话、微信等方式公开发布招标公告，使劳务分包企业针对工程项目进行投标，一般情况下，这些投标的劳务分包企业必须是有一定“资质的”诚信合作人，对于没有相应的资质的直接取消其投标资格。对于分包企业资格进行严格控制，将传统的“包工头”直接排除在外。另外，要选择信誉好、施工能力强、有合作基础的劳务分包企业。（四）选取中标候选人时避免人为干预进行开标程序时，根据招投标相关制度和管理规定，要对符合要求的投标人进行排序，投标人按照其先后顺序依次选取自身的代码，之后进行中标候选人选取，对投标人的代码按先后顺序排序，第一轮抽出的投标人代码就是第一中标候选人。整个开标过程一般情况下，现在都会利用视频监控，确保开标过程的公平、公正，开标过程记录、视频资源都会完整的保存，使得整个开标过程有可追溯性。这样，就使整个开标过程中有效避免了人为干预，可以避免个人利用权力内外勾结、暗箱操作等的不合法行为发生，从根本上切断了招投标过程的腐败利益链。（五）对劳务分包合同加强管理当前对劳务分包合同的管理中存在两个问题，一是合同签订不规范，合同的内容不完整、条款不清楚，在法律上存在风险。这些可能会导致劳务分包企业去“钻漏洞”，推卸其应当承担的责任和义务，对工程进度和质量都会有影响，造成不必要的损失；二是存在乱签合同、签订虚假合同的现象，就是未经审批私自签订合同，这会使一些人员“钻空子”，套取企业资金。为了从根本上预防这些问题的发生，要对劳务分包合同进行规范化管理，对于劳务分包合同与招标文件不得有实质性的修改，未经审批不得随意修改劳务分包合同，并且要求劳务分包合同内容要详细、清楚、明确，对于工程范围、工作内容、合同清单、单价、履约方式、人员及设备要求都要在合同进行明确，对于安全承诺书等资料都要作为合同的附件。加强合同评审，不仅可以使合同内容完善，还可以达到制约的作用，各部门对合同进行监督，保证合同内容的公开、透明。（六）加强内部结算，有效控制成本严格按照“合同未完、项目不结算，结算不完成，财务不支付”的原则，使各部门在工程结算与付款工作上进行互相配合，打破以往“各自为战的”管理模式。劳务分包企业进场前，必须进行合同交底，明确其责任与义务，确定工作内容与结算方式。工程完工后，由劳务主管牵头，组织预算部门、工程部门对其工作内容进行工程量确认，确保工程量真实，结算时要避免重复结算的情况发生，结算金额不得超过合同额，最终结算时必须对分包队伍的材料使用情况进行超量分析，对于超出规范允许损耗之外的材料在工程结算时要扣除超用的材料费用。另外，劳务结算要进行审批和备案，必须保证计算准确、附件齐全，还要有相关的证明材料、结算过程资料。财务部门付款必须有依据，必须在结算完成并备案后进行付款，付款金额不得超过结算金额。三、结语只有准确的掌握建设工程劳务分包招投标的内涵和特点，从制定合理的招标价格、严控投标资格以及强化劳务合同管理和结算等方面进行全过程管理，才能使各相关方的利益得到有效的保证，维护企业的利益，使建设工程项目在质量、工期、安全上得到有效的保障，做到让业主放心；从而保证劳务分包企业的经济利益，让劳务分包企业和劳务人员满意。只有采取切实有效的措施对劳务分包企业的招投标工作进行管理，从根本上降低成本提高企业经济效益，才能提高企业的竞争力。参考文献[1]何显华.劳务分包单位的选择和管理[J].建筑经济与管理，2016，11.[2]史文芳.探索劳务分包招投标管理新模式[J].中国建设，2015，4.[3]朱京辉.建设工程劳务分包招投标工作初探[J]建筑经济，2015，6.