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241附件12.6.14传染病疫情应急救援预案及处置方案传染病疫情应急救援预案1事故类型和危害程度分析传染病是由各种病原体引起的能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互传播的一类疾病。重大传染病疫情是指传染病在集中的时间、地点发生，导致大量的传染病病人出现，其发病率远远超过平常的发病水平（传染病暴发、流行），或者是发生传染病菌种、毒种丢失。传染病的特点是有病原体，有传染性和流行性，感染后常有免疫性，有些传染病还有季节性或地方性。传染病的分类尚未统一，有人按病原体分类，有人按传播途径分类。传染病的传播和流行必须具备3个环节，即传染源（能排出病原体的人和／或动物）、传播途径（病原体传染他人的途径）及易感者（对该种传染病无免疫力者）。重大传染病疫情能在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，造成社会公众健康严重损害，影响社会稳定。2应急处置基本原则2.1坚持“预防为主”的卫生工作方针，按照“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”的传染病防治原则，提高警惕，加强监测，及时发现病例，采取有效的预防与治疗措施，切断传播途径，迅速控制重大疫病在本地区的传播和蔓延。2.2为有效切断传染病的传播，根据有关法律法规，结合重大疫病的流行特征，在采取预防控制措施时，对留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例依法实行隔离治疗，对疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例的密切接触者依法实行隔离和医学观察。2.3预防和控制重大疫病要坚持“早、小、严、实”的方针，对留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例，要做到“及时发现、及时报告、及时治疗、及时控制”。同时，对疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例的密切接触者要及时采取隔离控制措施，做到统一、有序、快速、高效。2.4重大疫病的监督监测、预防控制、疫情分析预报、疫情报告、医疗救治、实施隔离和医学观察等工作实行属地管理，各单位和全体职工必须服从本单位和卫生主管部门统一指挥。3组织机构与职责3.1应急组织体系传染病疫情应急组织体系主要由应急救援指挥部、指挥部办公室、现场抢救组、技术组、242财力保证组、物资保证组、医疗保证组、警戒保卫组、通讯及交通保证组、善后处理组组成。应急救援组织体系如下：3.2指挥机构及职责成立多人食物中毒事故应急救援指挥部，作为矿应急处置事故的最高决策机构。总指挥：矿长副总指挥：后勤副矿长、党委副书记、安全副矿长成员：后勤副总工程师、副总经济师，行政科、保卫科、安检科等业务科室负责人，救护队队长、医保中心主任、物管中心主任等。应急救援指挥分工和职责：（1）总指挥负责全面指挥，组织制定应急处置方案，并督促实施。事故发生时，组织专业人员分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度及应急自救处置程序，确定相应警报级别、应急救援级别。（2）副总指挥按照指挥部的分工，带领相关的副矿级领导及行政科、保卫科、总办室、物管中心、安检科、救护队、医保中心、宣传科、矿工会等单位负责人和技术组成员赶赴事故单位，成立现场抢险救援指挥部，并组成现场抢救、医疗救护、物资供应、事故调查等工作小组，研究制定抢险救援方案实施办法和措施，全力以赴投入救灾工作。（3）行政科、医保中心负责分析矿所属各单位存在的传染病疫情，并制定批准预防措施和应急处置措施；传染病疫情发生时，立即组织自救，防止事故扩大，努力将事故危害降低到最低限度。（4）对应急救援工作中发生的争议问题，由现场救援指挥部及时进行裁决和紧急处理，同时，指定专人向上级部门和相关领导汇报抢险救援工作进展情况。应急救援指挥部现场抢救组技术组财力保证组医疗保证组物资保证组警戒保卫组善后处理组通讯及交通保证组指挥部办公室243（5）调度室、医保中心、物管中心负责指挥救护、医疗工伤抢救、后勤支援等项工作，调度解决抢险救援所需资金、物资、设备等（6）保卫科、救护队负责督察应急操作人员的行动，保护现场应急救援和现场以外其他人员的安全。（6）对外新闻发布，由应急救援指挥部明确专人负责，防止新闻报导混乱，影响抢险救援工作。应急救援指挥部下设：（1）指挥办公室设在调度室，主任由医保中心主任、调度室主任、后勤副总工程师兼任，成员由调度室、安检科、保卫科、工资科、职工医院主要负责人组成。主要职责：负责事故发生后各专业组和专业救援队伍人员集结、调配；负责应急救援过程中的通讯联络工作；传达指挥部和前线指挥部对抢险救援的决定、命令，并负责督促落实；调度事故抢险救援工作进展情况，及时向相关领导和上级有关部门汇报；参与制定救灾方案及相应的安全技术措施，了解其执行情况和相关信息，及时为领导小组提供决策依据；配合有关部门做好事故调查和善后处理等工作；定期组织各专业组和专业救援队伍人员业务培训。（2）现场抢救组组织机构：由矿分管战线副职任组长，分管科室负责人和专业人员以及应急救援指挥部调集的专业性强的救援人员组成。主要职责：负责指挥现场抢救工作及具体的抢险救灾方案的实施和安全措施。（3）技术组组织机构：由矿总工程师和职工医院院长任组长，后勤副总工程师、医保中心主任任副组长，矿有关副总工程师、行政科、保卫科、安检科、救护队、医保中心、职工医院、物管中心等部门的技术负责人为成员。主要职责：参加现场抢险救援，指导制定抢险救援方案和相应的安全技术措施及组织实施工作；指导基层单位对重大危险源的辨识和制定切实有效的应急救援措施；参与事故调查和鉴定工作；建立矿传染病疫情应急救援人才库；完成应急救援指挥部委托的其它工作。（4）财力保证组组织机构：由矿总会计师任组长，财务科科长任副组长，财务科、企管科、审计科、纪委等相关人员组成。主要职责：负责事故发生后各项抢险救援所需资金的筹措和调拨；各专业组和专业救援队伍人员业务培训费用的核定和拨付；各种应急救援设备购置资金的审定。（5）物资保证组244组织机构：由生产副矿长任组长，物管中心主任任副组长，物管中心、行政科及专业管理人员为成员。主要职责：负责事故发生后各种抢险救援物资的调拨供应；各种应急救援设备和物资的购置储备和保管维护。（6）医疗保证组组织机构：由医保中心、职工医院负责人为组长，医保中心、职工医院、救护队相关人员为成员。主要职责：负责事故发生后现场医疗救护指挥以及救援医护人员的集结调配；受伤人员的分类抢救；危重伤员的护送转院。（7）警戒保卫组组织机构：由党委副书记任组长，保卫科科长任副组长，保卫科、武装部等相关部门人员为成员。主要职责：负责事故发生后现场周边地区的警戒保卫；事故现场的保护；事故嫌疑责任人的监控；事故发生后的人员疏散、戒严和维护秩序。协助矿重大传染病疫情指挥办公室在事故追查过程中对现场的勘查和取证。（8）通讯及交通保障组组织机构：矿办公室主任任组长，保卫科科长、汽车队队长任副组长，机电六队、监测队、汽车队、保卫科等相关部门人员为成员。主要职责：负责事故发生后现场指挥和救援人员的车辆保证；各种通讯设备和信号的灵敏使用和正确发送；协调指挥事故发生单位对周边道路的交通疏导；各种通讯设备和信号的日常维护和使用培训。（9）善后处理组组织机构：后勤副矿长任组长，劳资科负责人任副组长，安检科、办公室、劳资科、保卫科、工会等相关部门人员为成员。主要职责：负责处理事故发生后的善后处理工作。4预防与预警4.1危险源监控（1）各级领导、各有关业务部门在危害辨识、风险评价的基础上，对辨识出的、难以控制的重大危险源，建立台帐，分级管理，加强业务保安工作，督促隐患整改，控制风险，防止事故发生，建立健全重大危险源各项管理制度。（2）根据重大疫情的流行特征及防治工作需要，暂定职工医院为重大疫情的监测点医院，按疫情发展需要，可适时调整监测点的设置。职工医院要根据重大疫情的疾病分类及诊断标准开展病例监测，每日定时报告监测情况及收治病人的动态情况，执行“零报告”制度。其它各级各类医疗机构要按照重大疫情的疾病分类及诊断标准，开展病人筛选，发现有可疑245症状的病人要及时向辖区疾病预防控制机构报告。（3）医院门诊、急诊、病房和放射科、转运病人的专用救护车、病人住所、公共场所等的消毒处理工作按照有关消毒规定执行。（4）疫点、疫区的确定及采取的控制措施按照有关法律法规执行。（5）预防为主、依法防控。坚持“预防为主”的卫生工作方针，按照“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”的传染病防治原则，提高警惕，加强监测，及时发现病例，采取有效的预防与治疗措施，切断传播途径，迅速控制重大疫情在本辖区的传播和蔓延。为有效切断传染病的传播和流行，根据有关法律法规，结合重大疫情的流行病学特征，在采取预防控制措施时，对留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例依法实行隔离治疗，对疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例的密切接触者依法实行隔离和医学观察。（6）各监测点医疗机构及厂矿疾病预防控制机构要开展重大疫情的监测和报告。公司疾病预防控制机构要及时对重大疫情医学观察病例数、疑似病例数、临床诊断病例数、实验室确诊病例数、疑似转为临床诊断病例数、死亡病例数、治愈病例数、仍隔离治疗数，排除病例数、排除疑似病例数有关信息进行收集、汇总、分析、评估，实行日报告和零报告制度。有关情况要同时报告同级卫生行政部门和上级疾病预防控制机构。4.2预警行动当发生传染病疫情后，事故单位和应急救援指挥部成员首先必须对疫情可能造成的危害程度做出初步预判，并将预判结果及时上报应急救援指挥部办公室。指挥部根据事故单位上报的事故预判情况分别启动现场预警、区域预警、全体预警。特殊情况可召集技术组组进行综合分析。建立预警制度，当出现下列情况发出预警：（1）某种在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年发病率水平的重大传染病疫情。（2）群体性不明原因疾病是指在一定时间内某个相对集中的区域内同时或者相继出现相同临床表现的病人、病例不断增加、呈现蔓延趋势又暂时不能明确诊断的疾病。（3）其它严重影响公众健康事件是指具有重大疫情特征，即突发性、针对不特定的社会群体，造成或者可能造成社会公众健康严重损害，影响社会稳定的重大事件。根据重大疫情的流行特征及流行强度，分级实施临时紧急控制措施，以达到最有效的预防控制效果。分级控制措施以疾病是否传入、是否形成传播链、是否发展为暴发和流行为基本特征。5信息报告程序5.1一旦发生传染病疫情，现场人员应尽可能了解和弄清事故的性质、地点，发生范围和影响程度，然后迅速用附近的电话向本单位调度室如实汇报上述内容。2465.2调度室接到事故电话后，要问清疫情地点、类型、严重程度等，立即向矿值班人员汇报灾害情况，并由矿应急救援指挥部决定是否启动本单位传染病疫情救援预案。同时，向集团公司应急救援指挥部办公室（总调度室汇）、医疗集团报告。5.4汇报的主要内容包括（1）发生事故单位的时间、地点、事故现场情况；（2）事故类型及简要经过；（3）影响范围；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数、主要症状与体征和初步估计的直接经济损失；（5）事故原因的初步判断；（6）应急预案的启动情况；（7）已采取的应急救援措施和发展趋势及进展情况；（8）需请示报告的其它事项等。6应急处置6.1响应分级根据事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将应急响应分为两个等级，即现场响应、一级响应。6.2响应程序矿应急援指挥部接到汇报后，立即组织现场自救，并参照有关标准，迅速作出判断，确定报警和相应应急救援级别。如果事故较小，传染人数在3人以下，不足以启动应急救援预案，则发出预警，密切关注事态发展变化；如果中毒人数超过3人（含3人），不足10人，应立即发出现场响应，积极开展医疗救援；如果事故较大，中毒人数超过10人（含10人），应根据病情启动一级响应。并立即报告医疗集团，经过初步调查核准后立即报告集团公司，并在6小时内向上级卫生行政部门报告。6.3处置措施（1）行政科、医保中心要按照预案要求组织和协调医疗救治、疫情控制的各项措施落实。建立健全重大疫情报告网络，收集疫情资料，及时准确报告疫情。负责重大疫情的技术调查、确证、处置、控制、评价和分析工作，为制定各项防控策略提供科学参考。（2）积极