2008年成都政府工作报告

2008年成都市人民政府政府工作报告2008年工作回顾2008年，是成都发展历史上极不寻常的一年。面对突如其来的特大地震灾害和快速蔓延的国际金融危机，在党中央、国务院、省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，扎实推进成都试验区和“两枢纽三中心四基地”建设，取得了抗震救灾的重大胜利，实现了全市经济平稳较快发展，获得了“全国文明城市”光荣称号，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值3901亿元，增长12.1%；地方财政一般预算收入354.6亿元，增长19.1%；完成固定资产投资3012.9亿元，增长25.8%；社会消费品零售总额1621.9亿元，增长19.5%；城镇居民人均可支配收入16943元，增长14.1%；农村居民人均纯收入6481元，增长14.9%。顽强拼搏，抗震救灾取得重大胜利“5·12”特大地震发生后，在党中央、国务院、省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的全力支持下，全市上下万众一心，众志成城，顽强拼搏，夺取了抗震救灾的重大胜利。按照“三年全面恢复、五年全面提升”的灾后重建总体目标，坚持以统筹城乡发展的思路和办法，扎实推进灾后损毁房屋、基础设施、公共设施、生产设施、城镇体系、生态环境六大重建工程，加快进度，确保质量，又好又快地完成了阶段性任务。一是争分夺秒抢救被困群众。第一时间启动应急预案，迅速调集全市1400名消防官兵、1.7万名公安干警、1.3万名民兵预备役人员和数千名机关干部，以最快速度赶赴灾区，在全省率先实现抢险救援到村，5456名群众从废墟中被救生还，13余万受困群众和1.3万境内外游客被解救转移。紧急派出800余支急救医疗队奔赴灾区实施现场救治，8.4万受伤人员及时得到免费救治。组织开展志愿者服务11.4万人次，地震当日1000余台出租车自发赶赴灾区转运伤员，冒雨无偿献血市民超过5000人。二是千方百计安置受灾群众。迅速组织市内对口援建，紧急调运粮食、饮用水、药品、衣被、帐篷等生活急需物资，设置临时救助点和集中安置点1844个，保证了本市和外地200余万受灾群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有居处。举全市之力“决战八一”，为94.7万受灾群众集中建设活动板房、修复受损住房，积极为集中安置区和分散安置的受灾群众提供周到细致的生活服务，在全省率先完成过渡安置任务。实施就业社保特殊政策，帮助34.8万灾区群众实现就业，积极开展捐衣赠被送温暖等活动，确保了受灾群众安全过冬。三是集中力量做好基础保障。紧急调集1000余台大型工程机械，以最快速度打通灾区救援通道，以最短时间恢复灾区通信和水电气供应。全面开展城乡住房和公共设施安全排查，紧急排险水库67座、堰塞湖22处、地质灾害112处。严格疫情监测和卫生监管，组织26.3万人次深入灾区开展卫生防疫，实现了大灾之后无疫情。强化救灾资金和物资筹集、接收、调配和监管，确保受灾群众基本生活和救灾救援需求。全力保障生命通道畅通，及时转运救援物资，充分发挥了全省抗震救灾基地、通道和窗口作用。四是全力以赴维护社会稳定。迅速调集公安干警和武警官兵，强化要害部门和重点部位安全保卫，确保主城区和灾区社会稳定。充分发挥政府信息公开作用，及时向公众通报灾情和抗震救灾情况，多渠道普及防震知识，深入报道英雄事迹，为抗震救灾提供精神动力。组织群众工作组深入灾区，协助做好宣传解释和精神抚慰等工作，有效化解不稳定因素。严格市场监管，强化市场供应，确保食品安全和物价平稳。在全省率先恢复灾区正常生活生产秩序。五是科学推进灾后重建。突出规划先导作用，按照统筹城乡发展和“四性”原则，及时编制灾后恢复重建总体实施规划，组织2000余名国内外规划设计人员参加灾后重建规划设计会战，编制完成灾区城镇体系、基础设施、产业发展等36个专项规划以及446个农村聚居点规划设计。创新灾后重建政策，及时出台一系列城乡居民住房灾毁救助安置措施，搭建城乡住房重建融资担保平台，引导金融机构加强信贷支持，广泛吸引社会资金参与重建。实施灾后重建工程，全面启动农村永久性住房和城镇住房重建，开工建设277所中小学、93个县乡医疗机构和首批9个交通重建项目，全面完成震损学校医院维修加固，建立完善建材特供机制，强化质量和价格监管，保障灾后重建物资需求。建立对口援建工作机制，主动加强与上海、重庆、福建等省市对接服务，247个援建项目签定协议，总投资104亿元，其中都江堰市医疗中心、彭州市白马中学、崇州市重庆路等131个项目开工建设，完成投资23.4亿元。各位代表，抗震救灾的重大胜利，充分证明了中国共产党的伟大，充分彰显了社会主义制度的优越，充分体现了祖国大家庭的温暖，充分展示了成都人民坚韧、从容、仁爱、感恩的品质。在此，我代表市人民政府，向积极投身抗震救灾的广大干部群众，人民解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员和公安干警，广大医疗卫生工作者、新闻工作者、科技工作者、教育工作者、工程建设者和志愿者，致以崇高的敬意！向倾情倾力支援我市抗震救灾的中央各部委、各省区市和社会各界，向踊跃为灾区提供援助的香港同胞、澳门同胞、台湾同胞以及海外华侨华人，向积极为灾区提供宝贵支持的国际社会和国际友人，表示衷心的感谢！攻坚克难，经济保持平稳较快发展去年，全市经济发展呈现明显阶段性特征。1至4月，经济快速健康发展，一季度GDP增长15.1%。5至6月，受地震灾害影响，主要指标明显回落，上半年GDP仅增长11.2%。7至9月，及时采取一系列恢复生产、繁荣经济的政策和措施，主要指标逐月回升，前三季度GDP增长12.2%。10月以来，积极应对国际金融危机，抓投资，促消费，保增长，全市经济实现了平稳较快发展。一是工业继续快速增长。规模以上工业增加值1277.9亿元，增长24%；完成工业投资956亿元，增长28.1%。电子信息、汽车、石化等重点产业增加值比重达73.4%。攀成钢、成飞等4户企业销售收入首次突破百亿元。80万吨乙烯、成都神钢、四川一汽丰田等58个重大项目加快建设，天威新能源、腾中重工等68个重大项目投产达产，1000万吨炼油开工建设。推进中小企业成长工程，着力缓解中小企业融资难问题，新增416户规模以上企业。民营工业增加值增长25%。二是服务业恢复振兴。服务业增加值1814.2亿元，增长9.9％。成都铁路集装箱中心站开工建设，成都航空物流园区、国际集装箱物流园区建设进展顺利，新开通成都至香港货运航班和成都至台北直飞航线。连锁经营、电子商务等新型商业业态加快发展，成都国际商贸城等项目开工建设。建设银行、太平洋保险公司等15家金融后台服务中心签约落户，市商业银行完成增资扩股，更名为成都银行，市农信社完成统一法人改革，组建为市农村信用合作联社股份有限公司。加大旅游投入和营销力度，宽窄巷子、大熊猫生态园三期、欢乐谷等重大旅游项目建成投运，新天府文化艺术中心和天堂岛海洋乐园等项目开工奠基，乡村特色旅游恢复较快，全年接待国内外游客4105万人次，实现旅游总收入375.4亿元。承办中国西部国际博览会、全国药品交易会等会展活动260多个，直接收入超过13.5亿元。服务外包基地建设成效明显，新增服务外包企业49家。三是农业保持平稳增长。全市财政支持“三农”资金147.7亿元，增长26％，实现农业增加值270.1亿元，增长4.4％。粮食总产量274.5万吨，增长1.6%。建成生猪、茶叶、猕猴桃等优势特色产业规模化生产基地212个，中国川菜产业园、台湾农民创业园等农产品加工园区引进企业90家。积极推进农业服务体系标准化建设，建成区域特色产业科技示范基地65个，加快发展现代农业物流，强化农产品质量安全监管。完善农村扶贫工作机制，落实扶贫帮扶产业类项目134个，贫困村人均纯收入4448元，增长15.8%，新建农村户用沼气池3.9万口，改造中低产田土14.6万亩，建成微水治旱工程737处，解决了35万农村人口饮水安全问题。四是对外开放成效明显。积极开展灾后重建招商及西博会等系列招商引资活动，全市实际使用外资22.5亿美元，到位市外内资929亿元，分别增长97.3%和47.7%；新增BP、泰科电子、卡特彼勒等6家世界500强企业落户。对外贸易持续增长，进出口总额154.1亿美元，其中出口90.7亿美元，分别增长62%和58.8%。对外合作不断深化，荣获“中国国际友城交流合作奖”，菲律宾设立驻成都总领事馆。成都保税物流中心获批设立。创新举措，城乡一体化发展深入推进全面推进统筹城乡综合配套改革试验工作，坚持以“三个集中”为根本方法，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力提高城乡一体化发展水平。一是“全域成都”规划取得新突破。健全“全域成都”科学规划体系，完善市域城镇体系、区（市）县域总体规划和试点镇、乡、村规划，启动编制主体功能区规划。完成“两轴四片”、“四大新城”等城市设计，修编完成98平方公里市政综合专项规划和市域快速轨道交通规划，编制完成“三轨九路”控制性详规。推广农村灾后重建规划成果，制定实施社会主义新农村规划建设技术导则。健全城乡规划监督执行体系，城乡规划执行力明显增强。二是“三个集中”推进取得新成效。强化“一区一主业”和项目统筹流转，全市工业集中发展区完成基础设施投资124亿元，聚集规模以上工业企业1775户，工业集中度达68.2%。新引进1000亩以上土地规模经营项目62个，新增耕地流转面积59.3万亩，农业产业化龙头企业达657家，农业产业化带动面66.7%。规范农民集中居住区建管标准，新建新居工程和新型社区553万平方米。引导农民向城镇和农村新型社区集中，转移农民3.9万人，城镇化率提高到63.5%。三是综合配套改革取得新进展。农村产权改革扩面提速，完成确权颁证37.8万户，成立全国首家农村产权交易所，产权流转3.4万宗、交易额15.3亿元。集体林权制度改革试点全面完成，确权林地265.1万亩、确权到户53.1万户、核发林权证40.8万份，累计流转林地7500宗。创新耕地保护基金，签订12.6万亩耕地保护合同，累计发放耕保基金4430万元。按照能放则放、能扩则扩原则，制定并实施区（市）县扩权发展政策55项。深化城乡户籍改革，实施城乡管理体制“五项改革”试点，国有资产管理体制和村级治理机制进一步完善。常抓不懈，城乡人居环境不断改善扎实开展全国文明城市创建工作，大力实施城乡环境综合整治，着力提升人居环境和城市品质。一是城乡建设力度加大。开工建设成都至都江堰铁路、成都新客站、双流机场第二跑道及新航站楼，地铁1号线全线铺轨、2号线全线开工。“九路十桥”等重大交通项目加快实施。中心城区“两轴四片”45个项目开工建设。四大新区建设完成基础设施投资50亿元，总投资117.4亿元的东郊企业生活区危旧房搬迁改造惠民工程顺利推进，涉铁区域旧城改造全面启动，“城中村”改造步伐加快。重点镇建设完成投资69.2亿元，城镇建成区面积扩大9.8平方公里，新增洛带镇、新场镇为国家级历史文化名镇。二是城乡管理力度加大。中心城区市容环境实现全时段全覆盖数字化管控，广泛开展清洁城市活动，拆除违法建筑物142万平方米、违规户外广告牌17.1万余平方米，升级达标和标准化改造菜市场159个，市容卫生明显进步。交通监控和智能化管理系统升级完善，中心城区推进绿波联网联动控制，设置公交专用通道，推行城区公交两小时内刷卡免费换乘，新开和公交化改造农村线路47条，城乡公交分担率由14.7%提高到23.2%。成立流动人口服务管理办公室，强化流动人口服务管理。荣获中国最佳管理城市称号。三是城乡环保力度加大。大力开展扬尘治理，实施三环路内禁煤和清洁能源改造，二氧化硫年平均浓度首次达到国家环境空气质量二级标准，中心城区空气质量优良天数319天。强化农村面源污染治理，完成22条中小河流域综合治理，实施52座乡镇污水处理厂及配套管网建设，建成农民集中居住区小型污水处理设施83个，新增污水日处理能力21.4万吨，主要河道水质不断改善。实施城乡绿