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城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland主讲：汤宇卿博士同济大学建筑与城市规划学院教授上海同济城市规划设计研究院所长电话:021-65986963手机:13901804882邮箱:tyqtju1632019年3月城市用地分类与规划建设用地标准1.总则1.0.1依据《中华人民共和国城乡规划法》，为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，制定本标准。1.0.2本标准适用于城市、县人民政府所在地镇和其他具备条件的镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。1.0.3编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.1城乡用地townandcountryland指市（县、镇）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地以及其他建设用地，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地。2.0.2城市建设用地urbandevelopmentland指城市（镇）内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地的统称。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为hm2。2.0.3人口规模population人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，单位为万人。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.4人均城市建设用地面积urbandevelopmentlandpercapita指城市（镇）内的城市建设用地面积除以该范围内的常住人口数量，单位为m2/人。2.0.5人均单项城市建设用地面积single-categoryurbandevelopmentlandpercapita指城市（镇）内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、道路与交通设施用地以及绿地与广场用地等单项用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为m2/人。2.0.6人均居住用地面积residentiallandpercapita指城市（镇）内的居住用地面积除以城市建设用地内的常住人口数量，单位为m2/人。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.7人均公共管理与公共服务用地面积administrationandpublicserviceslandpercapita指城市（镇）内的公共管理与公共服务设施用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为m2/人。2.0.8人均道路与交通设施用地面积road，streetandtransportationlandpercapita指城市（镇）内的道路与交通设施用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为m2/人。2.0.9人均绿地与广场用地greenspaceandsquarepercapita指城市（镇）内的绿地与广场用地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为m2/人。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland2.术语2.0.10人均公园绿地parklandpercapita指城市（镇）内的公园绿地面积除以城市建设用地范围内的常住人口数量，单位为m2/人。2.0.11城市建设用地结构compositionofurbandevelopmentland指城市（镇）内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、工业用地、道路与交通设施用地以及绿地与广场用地等单项用地面积除以城市建设用地面积得出的比重，单位为%。2.0.12气候区climatezone指根据《建筑气候区划标准（GB50178-93）》，以1月平均气温、7月平均气温、7月平均相对湿度为主要指标，以年降水量、年日平均气温低于或等于5℃的日数和年日平均气温高于或等于25℃的日数为辅助指标而划分的七个一级区。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类3.1一般规定3.1.1用地分类包括城乡用地分类、城市建设用地分类两部分，应按土地使用的主要性质进行划分。3.1.2用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。大类应采用英文字母表示，中类和小类应采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。3.1.3使用本分类时，可根据工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类条文说明：3.1一般规定3.1.1为贯彻《中华人民共和国城乡规划法》有关城乡统筹的新要求，本标准设立“城乡用地”分类。“城乡用地分类”分类的地类覆盖市域范围内所有的建设用地和非建设用地，以满足市域土地使用的规划编制、用地统计、用地管理等工作需求。本标准提出的“城市建设用地”基于原标准在大类上做了调整，主要包括：为强调城市（镇）政府对基础民生需求服务的保障，合理调控市场行为，将原标准“公共设施用地”分为“公共管理与公共服务设施用地”（A）和“商业服务业设施用地”（B）；为反映城市（镇）生活的基本职能要求，将原标准涉及区域服务的“对外交通用地”和不仅仅为本城市（镇）使用的“特殊用地”等归入城乡用地分类；为体现城市规划的公共政策属性，在“居住用地”中强调了保障性住宅用地。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类本标准的用地分类按土地实际使用的主要性质或规划引导的主要性质进行划分和归类，具有多种用途的用地应以其地面使用的主导设施性质作为归类的依据。如高层多功能综合楼用地，底层是商店，2~15层为商务办公室，16~20层为公寓，地下室为车库，其使用的主要性质是商务办公，因此归为“商务用地”（B2）。若综合楼使用的主要性质难以确定时，按底层使用的主要性质进行归类。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.1.2本标准用地分类体系为保证分类良好的系统性、完整性和连续性，采用大、中、小3级分类，在图纸中同一地类的大、中、小类代码不能同时出现使用。3.用地分类3.2城乡用地分类3.2.1城乡用地分类适用于市域内全部土地，城乡用地共分为2大类、9中类、14小类。3.2.2城乡用地分类和代号必须符合表3.2.2的规定。城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland3.用地分类城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland表3.2.2城乡用地分类和代码类别代码类别名称内容大类中类小类H建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地及其它建设用地等H1城乡居民点建设用地城市、镇、乡、村庄建设用地H11城市建设用地城市内的居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、绿地与广场用地H12镇建设用地镇人民政府驻地的建设用地H13乡建设用地乡人民政府驻地的建设用地H14村庄建设用地农村居民点的建设用地H2区域交通设施用地铁路、公路、港口、机场和管道运输等区域交通运输及其附属设施用地，不包括城市建设用地范围内的铁路客货运站、公路长途客货运站以及港口客运码头H21铁路用地铁路编组站、线路等用地H22公路用地国道、省道、县道和乡道用地及附属设施用地H23港口用地海港和河港的陆域部分，包括码头作业区、辅助生产区等用地H24机场用地民用及军民合用的机场用地，包括飞行区、航站区等用地，不包括净空控制范围用地3.用地分类城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland类别代码类别名称内容大类中类小类HH2H25管道运输用地运输煤炭、石油和天然气等地面管道运输用地，地下管道运输规定的地面控制范围内的用地应按其地面实际用途归类H3区域公用设施用地为区域服务的公用设施用地，包括区域性能源设施、水工设施、通信设施、广播电视设施、殡葬设施、环卫设施、排水设施等用地H4特殊用地特殊性质的用地H41军事用地专门用于军事目的的设施用地，不包括部队家属生活区和军民共用设施等用地H42安保用地监狱、拘留所、劳改场所和安全保卫设施等用地，不包括公安局用地H5采矿用地采矿、采石、采沙、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地H9其它建设用地除以上之外的建设用地，包括边境口岸和风景名胜区、森林公园等的管理及服务设施等用地E非建设用地水域、农林用地及其它非建设用地等E1水域河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠、滩涂、冰川及永久积雪E11自然水域河流、湖泊、滩涂、冰川及永久积雪E12水库人工拦截汇集而成的总库容不小于10万m3的水库正常蓄水位岸线所围成的水面E13坑塘沟渠蓄水量小于10万m3的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道E2农林用地耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农村道路等用地E9其它非建设用地空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业的草地等用地3.用地分类城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland条文说明：3.2城乡用地分类3.2.1“城乡用地分类”在同等含义的地类上尽量与《土地利用现状分类（GB/T21010-2019）》衔接，并充分对接《中华人民共和国土地管理法》中的农用地、建设用地和未利用地“三大类”用地。以利于城乡规划基础用地调查时可高效参照土地利用现状调查资料（表1）。3.用地分类城市用地分类与规划建设用地标准Codeforurbanlanduseclassesandstandardsofplanningconstructionland表1城乡用地分类与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表《中华人民共和国土地管理法》三大类城乡用地分类类别大类中类小类农用地E非建设用地E1水域E13坑塘沟渠E2农林用地建设用地H建设用地H1城乡居民点建设用地H11城市建设用地H12镇建设用地H13乡建设用地H14村庄建设用地H2区域交通设施用地H21铁路用地H22公路用地H23港口用地H24机场用地H25管道运输用地H3区域公用设施用地H4特殊用地H41军事用地H42安保用地H5采矿用地H9其他建设用地E非建设用地E1水域E12水库E9其他非建设用地空闲地未利用地E非建设用地E1水域E11自然水域E9其他非建设用地其他非建设用地3.用地分类城市用地分类与规划建设用地标准Codef