安全风险分级管控与事故隐患排查治理

宣传学习企业安全风险分级管控与事故隐患排查治理“双重预防机制”沁水县煤炭煤层气安全技术培训中心田睿平•课程目标：•一、落实《安全生产法》国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办［2016］11号）和省安委办《关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（晋安办发［2016］113号）《关于推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作的通知》（晋安办发［2017］42号）；•二、推进企业安全风险分级管控、事故隐患排查治理和安全生产标准化建设“三位一体”的安全生产标准化体系建设；•三、提高认识，明确目标，建立健全运行有效的安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制，推动企业安全生产标准化建设，并持续改进。•目录•一、安全工作应树立的理念•二、为什么要构建“双重预防”工作机制•三、构建“双重预防”工作机制的工作思路和目标•四、安全风险管控体系•五、隐患排查治理体系•六、“双重预防”工作机制常态化运行要求•七、安全生产标准化创建工作建议一、安全工作应树立的理念•(一)“一条红线意识”：发展决不能以牺牲安全为代价。是确保人民生命财产和经济社会发展的保障线，也是各级党委政府及社会各方面加强安全生产的责任线。强化红线意识、底线思维，以此统领、指引各项工作。•(二)“一个底线思维”：遵守安全生产法律法规、规章、国家标准或行业标准(《煤矿安全规程》)是底线。•(三)树立生产安全事故是可防可控的观念。如果我们对每一个安全岗位安全风险都能有效地管控，就不可能形成隐患，没有了事故隐患，也就不会发生生产安全事故。•(四)预防事故是安全工作的价值所在。一、安全工作应树立的理念•在意识上，秉持“居安思危、思则有备、有备无患”的古训，大力开展安全意识和安全知识的宣传教育，强调始终绷紧安全生产这根弦，增加忧患意识和底线思维，切实做到未雨绸缪，防患于未然；从源头上减少事故隐患；在日常防范上突出提前预防，前端处理，深入排查易发生事故的重点环节，有针对性地开展安全检查，采取有效措施管控风险，消除隐患，把事故消灭在萌芽状态。•(五)最终实现安全目标：安全目标系统无死角安全零事故设备无隐患思想无懈怠制度无缺陷二、为什么要构建双重预防机制•近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，2015年12月，习近平总书记多次指出：对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。•构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。二、为什么要构建双重预防机制事故发生了，紧急通知、召开会议、开展大检查......单一的事故导向，疲于应付，不能够从根本上解决问题。如何从根本上解决这个问题，实现从单一事故导向转化为预防为主：这就要求安全管理要“重心下移、关口前移”，从隐患排查向风险管控的前移。树立风险意识，主动排查风险、主动管控风险，不是跟着事故跑，而是围绕风险跑，把安全生产的关口前移到风险管控，突出预防为主，把握工作的主动性。全过程风险管理事前预控（风险分级管控）事中监测（隐患排查）事后处理（隐患治理）“双控机制”体现了全过程风险管理的思想，能够实现安全管理的关口前移.危险源管理存在缺陷导致失控人的不安全行为机的不安全状态环境的不安全条件事故未及时制止三违、消除隐患“三违”“隐患”“双控机制”体现了“预控为主”的思想，能够切断事故发生的因果链三、构建“双重预防”工作机制的工作思路和目标•内容提要：•一、构建双重工作机制的工作思路•二、构建双重工作机制的目标•三、风险管控体系与隐患排查治理体系的关系•四、安全风险与事故隐患的区别•五、构建双重预防工作机制的原则三、构建“双重预防”工作机制的工作思路和目标一、构建双重工作机制的工作思路•双重工作机制是构筑防范生产安全事故两道防火墙。第一道是管风险。以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内杜绝和减少事故隐患。第二道是治理。以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节。要通过双重预防工作机制，切实把每一类隐患都控制在可接受范围内，把每一个隐患治理在形成之前，把每一起事故都消灭在萌芽状态。事故管控风险安全风险事故隐患三、构建“双重预防”工作机制的工作思路和目标•二、构建双重工作机制的目标•尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支承、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故坚强基础。企业责任落实部门监管有效社会参与有序政府领导有力双重预防工作机制就是两个体系的建设。即：安全风险分级管控体系、事故隐患排查治理体系。三、构建“双重预防”工作机制的工作思路和目标•三、风险管控体系与隐患排查治理体系的关系•1、两者是相辅相成、相互促进的关系；•2、安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础。•通过安全风险分级管控从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性。•3、隐患排查治理是安全风险管控的强化和深入。•通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺失或不足，采取措施予以整改，同时分析验证各类危险有害因素辨识、评估的完整性和准确性，进而完善安全风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。•安全风险分级管控和隐患排查治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构三、构建“双重预防”工作机制的工作思路和目标•成两道保障屏障，有效遏制重特大事故的发生。•安全风险危险源危险有害因素事故隐患风险管控缺失失效漏洞事故发生安全风险薄弱隐患排查治理不及时不到位未发现三、构建“双重预防”工作机制的工作思路和目标•四、安全风险与事故隐患的区别安全风险事故隐患来源：可能导致人员伤亡、财产损失的危险源或各种危险有害因素，是事故发生的可能性和后果严重性的组合。来源：风险管控失效后形成的缺陷或漏洞。即：风险管控的薄弱环节。强调：安全风险具有客观存在性和可认知性，要强调固有风险，采取管控措施降低风险。强调：要强调过程管理，通过全面排查发现隐患，通过及时治理消除隐患。关系：风险和隐患是递进关系。即：风险在前，隐患在后；安全生产领域形成共识：把风险挺在隐患前，把隐患挺在事故前。安全风险与隐患的逻辑关系图示安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人风险的护栏不合规安全风险与隐患的逻辑关系图示安全风险：拉紧的钢丝绳具有断裂伤人的风险事故隐患：钢丝绳维护和更换不合规出现疲劳损伤安全风险与隐患的逻辑关系图示安全风险：顶板具有垮落的风险事故隐患：支护材料和工艺不合规三、构建“双重预防”工作机制的工作思路和目标五、构建双重预防工作机制的原则一要坚持风险优先的原则。以风险管控为主线，把全面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产第一道防线。•二要坚持系统性原则。从人、机、环、管四个方面，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全过程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐患前，把隐患排查治理挺在事故前。•三要坚持全员参与原则。将双重机制建设各项工作责任分解落实到企业的各层级领导、各业务部门和每个具体工作岗位，确保责任明确。•四要坚持持续改进原则。持续进行风险分级管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制不断深入、深化，促使机制建设水平不断提高。四、安全风险分级管控体系内容提要：一、建立健全安全风险分级管控工作责任体系二、建立安全风险分级管控工作制度三、开展安全风险分级管控工作四、安全风险分级管控体系一、建立健全安全风险分级管控工作责任体系建立主要负责人全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作的责任体系，同时明确负责分级管控工作的管理部门，也就是该项工作的开展主责部门（牵头、督导及考核）、责任部门及相关参与部门应履行风险点识别、风险评价及风险管控过程中应承担的职责，并将职责分工要求纳入安全生产责任制进行考核。确保实现“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控。(一)安全风险分级管控----指按照风险不同级别，所需控制资源、管控能力、管控措施的复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级和管控方式。(二)风险分级管控的基本原则：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。四、安全风险分级管控体系二、建立安全风险分级管控工作制度1、安全风险辨识管理制度2、安全风险评估管理制度3、安全风险控制管理制度4、安全风险公告警示制度5、岗位安全确认和安全操作“明白卡”制度6、安全风险变更管理制度四、安全风险分级管控体系依据：《安全生产法》、国务院安委会办公室《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》和《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》总局第40号令等建立风险分级管控工作制度。明确安全风险的辨识的程序、方法、范围和安全风险辨识、评估、工作流程。包括以下制度：1、安全风险辨识管理制度；基本要求：1)明确责任人职责，组织方式方法；2)辨识程序和方法；3)组织专家和全体员工，对本单位安全风险进行全面、系统的辨识；4)辨识范围，应覆盖本单位的所有活动及区域，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等，5)考虑正常、异常和紧急三种状态及过去、现在和将来的三种时态。要做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。6)企业应对安全风险辨识的资料进行统计、分析、整理和归档。四、安全风险分级管控体系2、安全风险评估管理制度；2.1明确安全风险评估的目的、范围、频次、准则和工作程序等。对辨识了来的安全风险分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-1986)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，至少应从影响人、财产和环境三个方面的可能性和严重程度进行分析，确定风险类别。对不同的风险类别，采取相应的风险评估方法确定安全风险等级。2.2安全风险等级从高到低划分为：重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级，分别用“红橙黄蓝”四种颜色表示。建立企业安全风险等级数据库，绘制企业安全风险等级四色安全风险空间分布电子图。2.3重大安全风险填写清单、汇总造册，上报县局。四、安全风险分级管控体系①要明确必须做的。即：年度辨识评估。每年底企业主要负责人要组织开展年度安全风险辨识，重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全风险辨识评估；②选做的。（专项评估）不需要全部同时做，企业可以根据生产布局和生产组织情况来组织开展，如：根据《规程》等有关规定提练归纳出来的；事故之后“举一反三”出来的等。具体的说也就是专项风险评估。如：煤矿新水平、新采区、工作面设计前等；生产系统、生产工艺、主要设备设施、重大灾害因素发生重大变化时；启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带、石门揭煤等高危作业实施前；新技术、新材料试验推广应用前；连续停产停工一个月以上的煤矿复产复工前；本企业发生重大死亡事故，出现重大事故隐患或所在省份其他企业发生重大事故后。四、安全风险分级管控体系辨识的目的是为了应用。每项辨识都要列出重大安全隐患清单，出台安全风险管控措施，以指导后续工作。每3年应委托具备规定资质条件的专业技术服务机构对本企业的安全生产状况进行安全评价。3、安全风险控制管理制度；3.1管控措施：①明确，重大安全风险管控措施由主要负责人组织实施，要有具体的工作方案，人员、技术、资金有保障；在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。②明确，应采取的措施。即：工程技术措施、管理管制措施、个体防