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LOGO关于乡镇撤并的文献综述与思考地方政府学目录1、研究背景3、学者观点与思路4、我们的思考5、参考文献2、研究状况概述1、研究背景随着进入21世纪，特别是我国加入WTO以后，对我国行政管理的科学化与规范化水平的要求越来越高，客观上要求对行政区划进行相应变革，以适应新的实际情况的需要。中国行政区划改革的总体思路可能是“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”。国家现阶段在大力提倡巩固基层政权，夯实基层政权的基础，乡镇作为第一级基层政权，最接地气，最接近广大人民群众，在矛盾突发期，改革攻坚期的语境下，实行乡镇撤并，对实现资源整合，优势互补，改善基层治理，维护社会稳定和谐有着巨大的促进作用。同时，通过乡镇撤并，探索基层行政区划体制改革模式，对于创新市管县体制、试行省管县体制以及撤并规模过小的县市区，具有十分重要的意义。乡镇体制改革，主要有三种选择模式：一是在现有政权体制下，调整完善乡镇职能，扩大乡镇规模；二是从短期目标来看，乡镇逐步向派出机构过渡；三是从中长期目标来看，乡镇自治体制逐步建立。2、研究状况概述在中国知网“篇名”栏中键入“乡镇撤并”一词，相关文献共有46篇。论文发表时间集中在2000年—2010年，可见进入21世纪后，关于”乡镇撤并“研究开始兴盛。2004年1月，中共中央、国务院下发的《关于促进农民增加收入若干政策意见》指出，要“进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村”。为贯彻落实中央1号文件精神，民政部下发了《关于贯彻【2004】1号文件精神继续做好乡镇行政区划调整工作的通知》，要求地方从实际出发进一步调整乡镇村的规模，特别是有的地方乡镇规模调整是上世纪90年代初期完成的，有条件、有必要的还可以继续调整。在中国知网中进行相关检索，关于”乡镇撤并“的文献综述类的相关论文暂无。3、学者观点与思路通过对相关文献的阅读，整理与汇总，国内关于“乡镇撤并”这一命题的研究主要集中在以下几个方面：1、乡镇行政区划改革的理论思路；2、乡镇撤并的动因分析；3、乡镇撤并的效应分析；4、乡镇撤并后产生的问题及对策研究；5、乡镇撤并的典型案例分析；6、乡镇撤并与新农村建设、小城镇建设。3.1乡镇行政区划改革的理论思路“撤销乡镇“建制以郑法为代表,他认为可以撤销乡镇建制,将国家基层政权单位收缩到县一级,原来乡镇人大和镇政府的权力按三个方面进行分解:第一是将乡镇政权涉及农政的部分权力上移到县政权,为了解决县政权机构力不从心的问题,可增设区公所或将县行政区划缩小;第二是将乡镇政权的大部分的权力平移给乡(镇)委员会;第三是将乡镇部分职能下移给农会、农民经济合作等组织。县政、村治、乡派的观点主要以华中师范大学中国农村研究中心徐勇、贺雪峰等人为代表,徐勇认为,由于中国国情复杂,特别是发展不平衡,乡镇作为一级建制仍然存在,但乡和镇的体制应该分立,一方面随着小城镇的发展,镇将增多,并可以根据条件实行镇级自治。另一方面,农业为主的乡均宜改变为县级政府下派的乡公所。乡镇自治的观点以沈延生为代表,他的乡镇自治模式是这样的,乡以社区服务为主,以行政决策为辅,其财政体制与人事制度由上级统一制定,以防范社区不法势力对乡治的操纵。乡镇长由选民直接选举产生,乡镇自治代表机构亦由选民选举产生,乡镇干部均应纳入地方公务员系列,乡镇长等人则应算作政务官,随选举而进退。镇改市、撤镇设市。代表文献有刘胜军,涂强的《乡镇行政区划改革的基本进路及反思》。3.2乡镇撤并的动因分析1、乡镇政府机构设置过于庞杂,七站八所,条块分割严重,很难说是一级完备的政权组织。2、乡镇政府职能泛化,无独立公共财政,3、财政收支严重失衡,许多乡镇都背有沉重的债务,增加了整个财政的风险,影响了基层政权的正常运转。4.农民负担沉重,乡镇政府成为赢利型政权经营者,部分地区干群矛盾尖锐,乡镇政府的政治合法性降低。财政困难是乡镇政权陷入治理危机的主要原因。5、行政区经济现象广泛存在,制约了区域经济的协调发展。代表文献有邹树彬的《行政区划改革:焦点、态势及走向》。3.3乡镇撤并的效应分析1、有利于精简机构,减轻农民负担。2、有利于打破各自为政,自我封闭的格局,使乡镇企业上等级、上规模。3、有利于转移农村剩余劳动力,发展小城镇,提高城镇化总体水平。4、有利于建设一支适应社会主义市场经济需要的乡镇干部队伍。竞争上岗。5、有利于合理配置资源，培育规模经济。加快培育规模经济，盘大经济总量，增强市场竞争力和抗风险能力。6、有利于发挥地域优势，达到共同发展的目的。各乡镇之间发展水平可能存在较大差异，有的乡镇经济实力较强，有的乡镇经济基础薄弱。通过这次乡镇行政区划调整，新组建的乡镇可以较大规模地调整经济结构，实现优势互补，达到共同发展的目的。代表性的文献有李银，尉雁滨的《论乡镇撤并建设的重要意义》。3.4乡镇撤并后产生的问题1、行政管理效率无明显提高；2、乡镇企业发展受行政干扰增多；3、国有固定资产的大量闲置、浪费；4、精简人员的安置问题；5、小城镇建设中新的无序倾向；6、机构的设置问题；7、会带来对财政的一些负面影响；8、管理弱化现象；9、群众办事不便。文献有：王伟毅的《对乡镇撤并引发问题的反思》；陈绍林的《浅谈撤扩并后信用社机构设置的问题》；吴裕舜、乐坤的《乡镇撤并对地方财政的影响》。3.5乡镇撤并的典型案例分析；周和生、蒋书明的《乡镇撤并1+12──对江苏省新一轮乡镇撤并的调查》；孙琼欢的《关于乡镇行政区划调整的若干思考——以湖北省咸宁市咸安区乡镇撤并为个案》；朱宇的《乡镇行政区划调整的政治经济学分析——以黑龙江省巴彦县乡镇撤并为个案》；唐肖霞的《乡镇撤并的城镇化效应的实证研究——以苏北地区的城镇化改革对乡镇撤并的思考》。3.6乡镇撤并与新农村建设、小城镇建设汪天芒.张永忠在《乡镇撤并以后⋯⋯一两位基层工作者对小城镇建设管理间题的思索》一文中分析了乡镇撤并对小城镇建设的积极意义、易出现的问题与政策建议。还有汪天芒、张永忠的《乡镇撤并后小城镇建设管理问题探析》。4、我们的思考我国乡镇撤本质是在进行行政组织架构的改革，精简机构，减少层级，裁汰冗员，提高行政效率，并未实现根本性的变革。乡镇撤并是一个不可遏止的趋势，外部推力：国家开始推行建设小城镇的战略，会有配套的政策与资金支持。内部动力驱动：中国农业必然要走走向机械化，规模化的道路，土地集中经营，实现农业产业化运作是必然的趋势，这势必会导致农村人口的集中聚居，是小城镇化的内在驱动力。以后的乡镇撤并要更加紧密地与新农村建设、小城镇发展结合起来，探索出一套行之有效的运行机制。这是抢占农村发展的制高点，也是解决“三农”问题的一大亮点。乡镇撤并不仅仅是裁撤机构，裁汰冗员，扩大规模，更重要的是给予配套的制度与资金支持。尤其是乡镇权力授予问题。否则会造成“有名无实”。只是一个空架子。“强镇扩权”是近年来某些市县向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革行动，其实质是政府转型速度要与经济社会转型速度同步;也是弥补转型期地方政府公共服务、公共产品短缺必然的路径选择。在强调“强镇扩权”的同时，强镇还是首要任务。“扩权”不仅仅是政府权力扩大，更重要的是政府为人民服务的职责在加深，政府能力需要提升，比如选派优秀的大学生村官参与乡镇村的治理等。这样也可以有利于提高乡镇处理自身事务的能力与效率，提高积极性、主动性与创造性。6、参考文献刘胜军.涂强.乡镇行政区划改革的基本进路及反思.齐齐哈尔大学学报.(哲学社会科学版).2009.1邹树彬.行政区划改革:焦点、态势及走向.社会科学研究2007.4对乡镇撤并是农村经济发展的需要.农村发展论坛.2000.7李银尉.雁滨.论乡镇撤并建设的重要意义.中共太原市委党校学报.2001.3王伟毅.对乡镇撤并引发问题的反思.现代农业.2003.3吴裕舜.乐坤.乡镇撤并对地方财政的影响.中国财政.2001.10汪天芒.张永乡镇撤并后小城镇建设管理问题探析.长江建设.2001.03谢谢观看，欢迎大家批评斧正！