建设工程基本建设

建设工程基本建设程序张雪青二〇一二年五月•基本建设程序1.定义：•按国家规定的工程投资项目核准和备案要求，建设单位完成各阶段的工作及向主管部门的报批和批准手续。2.我国工程基本建设主要程序主要有以下几个阶段：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，初步设计文件阶段，施工图设计阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节。建设项目建设过程流程图施工图报审可行性研究立项办理征地手续监理施工招投标勘察设计办理开工手续工程报竣工验收工程施工建设规划、消防、人防、等部门专项验收列入城建档案接收工程档案验收工程竣工验收工程接收工程竣工备案项目申请列入年度计划勘察设计招标规划申请、测量项目后评估建设单位工程项目建设手续办理总程序1.土地使用权证2.项目选址意见书3.建设规划用地许可证4.建设工程规划许可证5.环评批复6.设计招标7.施工图审查8.监理、施工招标9..质量监督、安全监督手续10.施工许可证11.项目办理开工手续12.开工建设13.竣工验收14.项目竣工验收备案15.交付使用一、项目建议书阶段•项目建议书是项目建设筹建单位，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测分析后，提出的某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府选择项目和可行研究的依据。•项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性，供政府选择确定是否进行下一步工作。㈠项目建议书划分的环节：1.编制项目建议书2.办理项目选址规划意见书。项目建议书编制完成后，项目筹建单位应到规划部门办理建设项目选址规划意见书。3.办理建设用地规划许可证和工程规划许可证。在规划部门办理。4.办理土地使用审批手续。在国土部门办理。5.办理环保审批手续。在环保部门办理。•在完成开展以上工作的同时，可以做好以下工作：进行拆迁摸底调查，并请有资质的评估单位评估论证；做好资金来源及筹措准备；准备好选址建设地点的测绘。㈡项目建议书（立项）阶段的程序•规划要点（机构代码证复印件）→项目建议书→发改委审批后发放立项批复1.规划要点•规划要点是办理规划手续的第一步，规划要点通知书给出的建设用地面积、代征城市公共用地面积、用地性质、建筑控制规模、控制高度等，是项目继续深入进行规划前期研究工作的依据。2.申报规划要点前需要做的工作★建设单位对拟建项目意图或方案说明。★拟建工程方案示意图。★初步选址。★取得测绘院绘制的1/2000或1/500地形蓝图2份；地形图包括拟建工程的用地范围以内及周围相邻单位或建筑。★取得供水（自来水公司）、供电（供电局）、供热（热力公司）、供气（燃气总公司）、雨污水排放（市政总公司）、电信（电信局）等市政公用设施书面咨询意见。3.项目建议书的审批权限和申报渠道----发改委审批后发放立项批复•新建项目、更新改造项目的审批权限和申报渠道，主要是根据项目的建设规模、建设内容、资金来源、建设单位的隶属关系以及建设地点的不同来划分的。•工程建设项目大多数投资数额较大，按照审批权限一般由建设单位主管部门报计委审批，规模较大（国家投资的项目均报计委）经计委初审同意后由计委上报国家计委。注：建设单位存档资料项目建议书及其批复二、可行性研究阶段可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。1.编制可行性研究报告。由经过国家资格审定的适合本项目的等级和专业范围的规划、设计、工程咨询单位承担项目可行性研究，并形成报告。2.可行性研究报告论证。报告编制完成后，项目建设筹建单位应委托有资质的单位进行评估、论证。3.可行性研究报告报批。项目建设筹建单位提交书面报告附可行性研究报告文本、其他附件（如建设用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告的评估论证报告、资金来源和筹措情况等手续）上报原项目审批部门审批。幻灯片10注：•可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设方案、建设地区或建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意重新审批。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目、编制设计文件的依据。•可行性研究报告批准后即国家、省、市（地、州）、县（市、区）同意该项目进行建设，何时列入年度计划，要根据其前期工作的进展情况、以及财力等因素进行综合平衡后决定。4.到国土部门办理土地使用证。5.办理征地、青苗补偿、拆迁安置等手续。6.地勘。根据可研报告审批意见委托或通过招标或比选方式选择有资质的地勘单位进行地勘；7.报审市政配套方案。报审供水、供气、供热、排水等市政配套方案，一般项目要在规划、建设、土地、人防、消防、环保、文物、安全、劳动、卫生等主管部门提出审查意见，取得有关协议或批件。注：1.对于一些各方面相对单一、技术工艺要求不高、前期工作成熟教育、卫生等方面的项目，项目建议书和可行性研究报告也可以合并，一步编制项目可行性研究报告，也就是通常说的可行性研究报告代项目建议书。2.建设单位存档资料：可行性研究报告批复文件••可行性研究报告一般具备以下基本内容：1．总论：①报告编制依据（项目建议书及其批复文件、国民经济和社会发展规划、行业发展规划、国家有关法律、法规、政策等）；②项目提出的背景和依据（项目名称、承办法人单位及法人、项目提出的理由与过程等）；③项目概况（拟建地点、建设规划与目标、主要条件、项目估算投资、主要技术经济指标）；④问题与建议。2．建设规模和建设方案：①建设规模；②建设内容；③建设方案；④建设规划与建设方案的比选。3．市场预测和确定的依据。4、建设标准、设备方案、工程技术方案：①建设标准的选择；②主要设备方案选择；③工程方案选择。5．原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件。6．建设地点、占地面积、布置方案：①总图布置方案；②场外运输方案；③公用工程与辅助工程方案。7．项目设计方案。8．节能、节水措施：①节能、节水措施;②能耗、水耗指标分析。9.环境影响评价：①环境条件调查；②影响环境因素；③环境保护措施。10．劳动安全卫生与消防：①危险因素和危害程度分析；②安全防范措施；③卫生措施；④消防措施。11．组织机构与人力资源配置12．项目实施进度：①建设工期；②实施进度安排。13．投资估算：①建设投资估算；②流动资金估算；投资估算构成及表格。14.融资方案：①融资组织形式;②资本金筹措；③债务资金筹措;④融资方案分析。15.财务评价：①财务评价基础数据与参数选取；②收入与成本费用估算；③财务评价报表；④盈利能力分析；⑤偿债能力分析；⑥不确定性分析；⑦财务评价结论。16.经济效益评价：①影子价格及评价参数选取;②效益费用范围与数值调整;③经济评价报表;④经济评价指标;⑤经济评价结论。17．社会效益评价：①项目对社会影响分析;②项目与所在地互适性分析;③社会风险分析；④社会评价结论。18.风险分析：①项目主要风险识别;②风险程度分析;③防范风险对策。19．招标投标内容和核准招标投标事项；20.研究结论与建议：①推荐方案总体描述;②推荐方案优缺点描述;③主要对比方案;④结论与建议。21.附图、附表、附件三、初步设计工作阶段•设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据。它直接关系着工程质量和将来的使用效果。可行性研究报告经批准的建设项目应委托或通过招标投标选定设计单位，按照批准的可行性研究报告的内容和要求进行设计，编制设计文件。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计，重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。1.初步设计。项目筹建单位应根据可研报告审批意见委托或通过招标投标择优选择有相应资质的设计单位进行初步设计。初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。根据国家规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10%以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。幻灯片142.消防手续。到消防部门办理。3.人防手续。到人防部门办理。（需要办理的项目）4.初步设计文本审查。初步设计文本完成后，应报规划管理部门审查，并报原可研审批部门审查批准。•初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。经过批准的初步设计，是设计部门进行施工图设计的重要依据。初步设计主要内容包括：1．设计依据、原则、范围和设计的指导思想；2．自然条件和社会经济状况；3．工程建设的必要性；4．建设规模、建设内容、建设方案、原材料、燃料和动力等的用量及来源；5．技术方案及流程、主要设备选型和配置；6．主要建筑物、构筑物、公用辅助设施等的建设；7．占地面积和土地使用情况；8．总体运输；9．外部协作配合条件；10．综合利用、节能、节水、环境保护、劳动安全和抗震措施；11．生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；12．工程投资及财务分析；13．资金筹措及实施计划；14．总概算表及其构成；15.附图、附表、附件。承担项目设计单位的设计水平应与项目大小和复杂程度相一致。按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙三级，低等级的设计单位不得越级承担工程项目的设计任务。设计必须有充分的基础资料，基础资料要准确；设计所采用的各种数据和技术条件要正确可靠；设计所采用的设备、材料和所要求的施工条件要切合实际；设计文件的深度要符合建设和生产的要求。四、施工图设计阶段1.施工图设计。通过招标、比选等方式择优选择设计单位进行施工图设计。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详尽的建筑安装图纸。其设计深度应满足、设备材料的安排和非标设备的制作；建筑工程施工要求等。2.施工图设计文件的审查备案。施工图文件完成后，应将施工图报有建设行政主管部门相关设计审查部门审查，并备案。3.编制施工图预算。聘请有预算资质的单位编制施工图预算。五、施工建设准备阶段1.编制项目投资计划书。并按现行的建设项目审批权限进行报批。2.建设工程项目报建备案。省重点建设项目、省批准立项的涉外建设项目及跨市、州的大中型建设项目，由建设单位向省人民政府建设行政主管部门报建。其他建设项目按隶属关系由建设单位向县以上人民政府建设行政主管部门报建。3.建设工程项目招标。业主自行招标或通过比选等竞争性方式择优选择招标代理机构；通过招标或比选等方式择优选定设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位和设备供货单位，签订设计合同、勘察合同、施工合同、监理合同和设备供货合同。幻灯片20招投标具体步骤：1、项目核准。发改部门根据项目情况和国家规定，对项目的招标范围、招标方式、招标组织形式、发包初步方案等进行核准。2、比选代理机构。发改部门核准的招标组织形式为委托招标方式的，按照《青海省家投资工程建设项目招标代理机构比选办法》的规定通过比选等竞争性方式确定招标代理机构，并按照规定将《委托招标代理合同》报招标管理部门备案。（项目总投资在5000万元以上的政府投资项目实行公开比选，项目总投资在5000万元以下的政府投资项目，所有非政府投资项目但按《青海省国家投资工程建设项目招标投标条例》规定属于国家投资工程的建设项目实行邀请比选。）3、发布招标公告。公开招标的在指定媒介《中国采购招标网》或《青海经济信息网》上发布招标公告；邀请招标的发送招标邀请函，并在发布前5日将招标公告向发改部门和招标行政管理部门备案。4、编制招标