淄博市乡村振兴战略规划(2018—2022年)征求意见稿

淄博市乡村振兴战略规划（2018-2022年）（征求意见稿）2018年5月目录前言..................................................................................................1第一章发展目标...............................................................................3一、指导思想..................................................................................3二、基本原则..................................................................................3三、发展目标..................................................................................5第二章实施城乡空间优化行动，塑造乡村振兴新格局...................8一、统筹城乡空间布局...................................................................8二、优化乡村三生空间.................................................................11三、分区分类推进村庄发展..........................................................13第三章实施产业融合提质行动，培育乡村发展新动能.................22一、优化农业产业结构.................................................................22二、提高农业综合生产能力..........................................................29三、促进一二三产融合发展..........................................................31四、构建现代农业经营体系..........................................................36五、加强质量品牌建设.................................................................37六、构建农业对外开放新格局......................................................39第四章实施乡村育才引智行动，强化人才振兴新支撑.................41一、加强农村人才队伍建设..........................................................41二、吸引社会各界投身乡村发展...................................................43三、优化人才发展环境.................................................................44第五章实施乡村文化传承兴盛行动，焕发乡风文明新气象..........46一、深入开展乡村文明行动..........................................................46二、弘扬乡村优秀传统文化..........................................................49三、加强乡村公共文化建设..........................................................51第六章实施美丽乡村建设行动，打造生态宜居新风貌.................54一、持续改善农村人居环境..........................................................54二、推进农业绿色发展.................................................................58三、大力保护与修复乡村生态......................................................60四、推动实现生态资源价值..........................................................64第七章实施基层治理提效行动，构建乡村治理新秩序.................68一、加强农村基层党组织建设......................................................68二、完善乡村自治体系.................................................................71三、健全乡村法治体系.................................................................73四、重塑乡村德治体系.................................................................75第八章实施农村民生优化行动，拓宽共同富裕新道路.................77一、提升农民就业创业质量..........................................................77二、推动农村基础设施提档升级...................................................79三、统筹城乡公共服务体系建设...................................................81四、坚决打好精准脱贫攻坚战......................................................84第九章实施体制机制创新行动，激发乡村振兴新活力.................86一、推进城乡综合配套改革..........................................................86二、构建农村内生发展机制..........................................................88三、强化资源要素支撑保障..........................................................90第十章强化战略实施保障，推动乡村振兴有序进行.....................93一、健全工作推进机制保障..........................................................93二、营造良好发展环境保障..........................................................94三、创新规划实施机制保障..........................................................951前言实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，就实施乡村振兴战略特别是推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和乡村振兴健康有序进行作出重要指示，要求山东充分发挥农业大省优势，打造乡村振兴的齐鲁样板，为我省做好乡村振兴工作，指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。山东省委、省政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记对新时代山东工作的总要求，以及关于实施乡村振兴战略的重要指示，咬定“走在前列”目标定位不动摇不放松，以实际行动打造齐鲁样板，奋力谱写新时代乡村全面振兴山东篇章。2018年1月22日，山东省委、省政府联合下文，颁布了关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见（鲁发[2018]1号）；2018年4月30号，山东省委、省人民政府联合颁发了《山东省乡村振兴战略规划（2018~2022年）》，明确了山东乡村振兴时间表、路线图、任务书。淄博市委、市政府认真贯彻执行党中央和山东省委、省政府有关乡村振兴战略的各项部署，于2018年2月14日联合下文，2颁布了关于实施乡村振兴战略的意见（淄发[2018]4号），并于2018年4月启动了《淄博市乡村振兴战略规划（2018~2022年）》的编制。本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对淄博实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，明确目标任务，细化实化工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略扎实推进、走在前列。本规划是淄博市各区县各部门编制地方规划和专项规划的重要依据，是有序推进乡村振兴的指导性文件。规划基期为2017年，规划期限为2018-2022年，远景谋划到2050年。3第一章发展目标一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以习近平关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神为根本遵循，突出淄博市组群式城市和城乡融合发展能力强的特点，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体发展思路，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以城乡融合发展、农业绿色发展、农民全面发展为主线，以建设美丽乡村为抓手，以建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系为重点，全面实施乡村振兴战略，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，高标准、高水平、高质量推进农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设，努力打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”融合发展的乡村振兴齐鲁样板淄博先行区，绘就“齐风乡韵，绿水青山”乡村美景图。二、基本原则实施乡村振兴战略，以产业兴旺为重点，以生态宜居为关键，4以乡风文明为保障，以治理有效为基础，以生活富裕为根本，统筹谋划，整体部署，协调推进。——坚持党管农村、优先发展。加强党对“三农”工作的领导，健全完善党的农村工作领导体制机制，全面落实农业农村优先发展要求，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保党中央关于乡村振兴的决策部署落到实处。——坚持系统思维、整体推进。准确把握乡村振兴的科学内涵，充分挖掘乡村的多种功能和价值，注重系统性、协同性，统筹谋划推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。——坚持城乡融合、共同繁荣。始终把改革创新作为乡村振兴的根本动力，破除各种体制机制障碍，统筹推进城乡配套改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡各种资源要素自由流动、平等交换，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。——坚持农民主体、维护权益。落实