搜索
普通高等教育“十一五”国家级规划教材高职高专教育土建类专业系列教材1主讲：舒昌俊1建设工程造价管理概述建设工程造价管理工程造价管理的工作内容涉及到“计量”与“计价”两个方面，计量要求“规范准确”，计价要求“因时因地”；工程造价管理的工作目标涉及到“确定”与“控制”两个层次，第一层次要求“合理地确定”，第二层次要求“有效地控制”。1建设工程造价管理概述建设工程是各类房屋建设及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道的安装。建设工程造价是指完成一个建设项目所需费用的总和，或者说是一种承包交易价格或合同价。工程造价管理是一项融技术、经济、法规于一体的综合性的系统工程。1.1建设工程造价管理的基本概念1.1建设工程造价管理的基本概念建设工程造价管理是由建设工程、工程造价、造价管理三个属性不同的关键词所组成，在学科门类中，它是有其具体的研究对象和独特内容并能解决其特殊矛盾的一门独立的学科；在学科性质上，它是以建设工程项目为研究对象，以工程技术、经济管理为手段，以效益为目标，集多学科知识于一体的一门综合应用性学科。1.1.1建设工程造价管理的界定1.1建设工程造价管理的基本概念工程与建设工程（1）工程工程是将自然科学的原理应用到工农业生产部门中去而形成的各学科的总称，是应用数学、物理学、化学等基础科学的原理，结合在生产实践中所积累的技术经验而发展出来的。其目的是利用自然和改造自然来为人类服务，如土木建筑工程、水利工程、冶金工程、机电工程、化学工程等。工程的主要内容有勘察、设计、施工、材料及构件的选择，设备及产品的设计制造，工艺和施工方法的研究等。1.1建设工程造价管理的基本概念（2）建设工程建设工程即土木工程(也称基本建设工程)，既指部件产品，即由建筑业承担固定资产设计、建筑和安装任务的成果，包括房屋建筑物和各类构筑物，又指一个活动范畴，即包括从事整个建筑、市政、交通、水利等土木工程各相关活动的总称。建设工程产品是由多种多样的材料、半成品和成品，通过兴工动料、施工装配组合而成的综合体，建设工程活动是由许多人员和单位分工协作，运用各种不同机械、工具、材料、设备以及技术手段和管理方法围绕某一特定目标所进行的共同劳动。1.1建设工程造价管理的基本概念建设工程项目分类（1）按照建设性质分类①新建项目指从无到有，“平地起家”，新开始建设的项目。有的建设项目原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产价值超过原有固定资产价值3倍以上的，也算新建项目。1.1建设工程造价管理的基本概念②扩建项目指原有企业、事业单位，为扩大原有产品生产能力（或效益）或增加新的产品生产能力，而新建主要车间或工程的项目。③改建项目改建项目实际上包括改扩建与技术改造项目，指原有企业为提高生产效率，改进产品质量或改变产品方向，对原有设备或工程进行改造的项目。有的企业为了平衡生产能力，增建一些附属、辅助车间或非生产性工程，也算改建项目。1.1建设工程造价管理的基本概念④迁建项目指原有企业、事业单位，由于各种原因经上级批准搬迁到另地建设的项目。迁建项目中符合新建、扩建、改建条件的，应分别作为新建、扩建或改建项目。迁建项目不包括留在原址的部分。⑤恢复项目指企业、事业单位因自然灾害、战争等原因使原有固定资产全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复起来的项目。在恢复的同时进行扩建的，应作为扩建项目。1.1建设工程造价管理的基本概念（2）按照建设规模分类基本建设项目按照设计生产能力和投资规模分为大型项目、中型项目和小型项目三类。更新改造项目按照投资额分为限额以上项目和限额以下项目。1.1建设工程造价管理的基本概念（3）按项目法人组建划分我国实行建设项目法人责任制以后，为了进一步明确责任主体、责任范围、目标和权益以及风险承担方式，落实投资责任约束机制，规范项目法人行为，提高投资效益，将投资项目按项目融资方式不同分新设项目法人项目（简称新设法人项目）和既有项目法人项目（简称既有法人项目），于是原来所称的新建项目一般归为新设法人项目，而依托现有法人进行融资活动并承担责任和风险、项目建成后仍由现有企业管理的项目即为既有法人项目，包括改、扩建与技术改造项目和部分由现有企业发起的异地新建项目。1.1建设工程造价管理的基本概念（4）按照国民经济各行业性质和特点分类①竞争性项目。指投资效益比较高、竞争性比较强的一般性建设项目。②基础性项目。指具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施和需要政府重点扶持的一部分基础工业项目，以及直接增强国力的符合经济规模的支柱产业项目。③公益性项目。主要包括科技、文教、卫生、体育和环保等设施，公、检、法等政权机关，以及政府机关、社会团体办公设施和国防建设等。1.1建设工程造价管理的基本概念工程造价一是指建设成本或称投资额；二是指承包价格或称合同价。1.1建设工程造价管理的基本概念（1）工程造价的两种含义双义之一的建设成本或称投资额，是指建设项目(单项工程)的建设成本，即完成一个建设项目(单项工程)所需费用的总和，它包括建设工程、安装工程、设备及其他相关费用。建设成本是对投资方、业主、项目法人而言的。双义之二的承包价格或称合同价，是指建设工程实施建造的承发包价格(或称承包价格)。承包价格是对发包方、承包方双方而言的。1.1建设工程造价管理的基本概念区别分类工程投资工程价格性质不同不属于价格性质为合同价属于价格性质要求不同取决于项目决策的正确与否，建设标准是否适用以及设计方案是否优化在于是否反映其价值，是否符合价格形成机制的要求，是否具有合理的利税率形成的机制不同基础是项目决策、工程设计、材料、设备的采购并进行建筑安装，从而形成工程投资基础是价值，它的形成受市场价值规律、供求规律以及竞争规律的支配和影响存在的问题及原因不同工程决策失误，盲目上马、重复建设，设计标准脱离实情价格偏离价值，利益主体的利益诉求不同（2）工程造价不同含义的区别1.1建设工程造价管理的基本概念造价管理管理，是为完成一项任务或实施一个过程所进行的计划、组织、指挥、协调、控制、处理的工作总和，是人类组织社会生产活动的一个最基本的手段。可以认为，管理是一种特定的生产力。（1）工程造价管理的内涵工程造价管理由于工程造价含义的双重性，因而对工程投资的管理（即具体项目的建设成本管理）与对工程价格的管理（即承发包价格管理）有显著的不同，工程造价管理内涵在管理性质、管理目的与涉及到的范围等方面的不同，见表1.2。1.1建设工程造价管理的基本概念分类工程投资管理工程价格管理性质不同属于微观投资管理的范畴属于价格管理的范畴目的不同目的在于提高投资效益，在优化方案的基础上使实际投资额不超过投资限额目的在于要求工程价格要反映价值与供求关系，以保证合同双方合理合法的经济利益。涉及到的范围不同贯穿于从项目决策、工程设计、施工过程及竣工验收的全过程；由于投资主体不同，资金的来源渠道不同，涉及到的单位也不同，不论投资主体是谁，资金来源渠道如何，只是涉及到工程发包方（甲方）承包方（乙方）双方之间的关系表1.2工程造价管理两种内涵对比表1.1建设工程造价管理的基本概念（2）工程造价管理的特点①时效性，反映的是某一时期内价格特性，即随时间的变化而不断变化；②公正性，既要维护业主(投资人)的合法权益，也要维护承包商的利益，站在公允的立场上一手托两家；③规范性，由于建筑产品千差万别，构成造价的基本要素可通过分解为便于可比与计量的假定产品，因而要求标准客观、工作程序规范；④准确性，即运用科学、技术原理及法律手段进行科学管理，计量、计价、计费有理有据，有法可依。1.1建设工程造价管理的基本概念工程造价计价特点价格是价值的货币表现形式。工程造价的计价特点为单价性、多次性、假定产品。（1）单件性计价（2）多阶段计价过程与基本建设程序各阶段对应关系如图1.1所示。（3）分解组合计价工程建设项目的类型繁多且有大、中、小型之分，对其进行造价计算需按图1.2所示的划分进行分解然后再进行组合。1.1建设工程造价管理的基本概念1.1.2建设工程造价计价的特点与影响造价的因素编报年度计划确定建设项目总投资选择地点初选地址优选地址确定地址材料、设备采购编报设计文件立项决策投资估算建设需求编报项目建议书可行性研究报批任务书确定规模设计概算（修正概算）施工图预算合同价结算价竣工决算招标变更初步设计技术设计施工图设计施工准备组织施工竣工验收交付使用项目后评价图1.1多阶段计价与工程建设程序1.1建设工程造价管理的基本概念××汽车制造厂办公楼冲压车间装配车间厂区道路土建工程工业管道暖通工程设备安装电气照明土方工程打桩工程混凝土工程挖基坑挖基槽回填打夯建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程图1.2建设项目分解图1.1建设工程造价管理的基本概念影响工程造价的因素工程造价具有各种商品价格的共性，它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。（1）价值规律对工程造价的影响（2）货币流通规律对工程造价的影响（3）供求规律对工程造价的影响1.1建设工程造价管理的基本概念工程造价管理是运用科学、技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中造价的确定与控制、技术与经济、引导与服务、管理与监督等实际问题，从而提高投资经济效益。1.1.2建设工程造价计价的特点与影响造价的因素1.1建设工程造价管理的基本概念工程造价管理的目标及管理对象（1）工程造价管理的目标遵循价值规律，健全价格调控机制，培育和规范建筑市场中劳动力、技术、信息等市场要素，企业依据政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和造价指数自主报价，建立以市场形成为主的价格机制。通过市场价格机制的运行，达到优化配置资源、合理使用投资、有效控制工程造价，取得最佳投资效益和经济效益，形成统一、开放、协调、有序的建筑市场体系，将政府在工程造价管理中的职能从行政管理、直接管理转换为法规管理及协调监督，制定和完善建筑市场中经济管理规则，规范招标投标及承发包行为，制止不正当竞争，严格中介机构人员的资格认定，规范社会中介咨询机构的行为，对工程造价实施全过程、全方位的动态管理，建立符合中国国情与国际惯例接轨的工程造价管理体系。1.1建设工程造价管理的基本概念（2）工程造价管理的对象工程造价管理的对象分客体和主体。客体是工程建设项目，而主体是业主或投资人(建设单位)、承包商或承建商(设计单位、施工企业)以及监理、咨询等机构及其工作人员。具体的工程造价管理工作，其管理的范围、内容以及作用各不相同。1.1建设工程造价管理的基本概念．工程造价管理