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1基于GIS的普通中学选址合理性分析以福州市仓山区为例地理科学学院地理信息系统109042010023谢进贤指导教师黄万里【摘要】历年来，国家一直大提倡教育均衡化，推进义务教育学校的科学化、规范化建设，实现高水平、高质量普及义务教育。然而在以往的教育资源规划中，大多只是根据义务教育校舍建设标准中对校舍规模和设施组成的标准来进行规划和评价，却很少深入考虑教育资源在地理空间上的分布，为促进地区教育公平、资源配置均衡，必须清楚了解该地区教育资源的空间分布状况，针对教育资源的分布进行有效地调整和优化，为科学化、规范化、均衡化的高质量教育奠定基础。本文以福州市仓山区中学布局规划为例，通过对仓山中学选址规划相关因素分析，主要考虑人口密度、距现有学校距离和土地利用类型，利用空间分析技术，给出综合评价，确定选址的最佳区位和评价指标。最后从空间分布方面对学校的现状和空间分析得到的规划做出评估，从而提出对仓山区中学规划的改进方案。通过对仓山区中学现状分布、规划和改进方案三者的比较，为未来中学布局规划提供有力的支持，为科学决策提供一个科学合理的辅助参考平台。【关键词】中学选址仓山区空间分析合理性1、引言城市公共设施是满足公共服务功能的载体，是城市的重要组成部分，也是对城市发展目标的重要支撑。随着GIS的发展，基于GIS的公共设施决策支持系统的建立，GIS有效地对公共设施的需求和配置进行决策分析。GIS为人们收集、存储、处理各种与地理空间分布有关的数据提供了技术支撑条件，从而帮助使用者做出正确的预测及制定相关对策。近年来伴随着地理信息系统的应用，其已经成为建立数字城市规划的技术平台，是现代城市规划领域中极为重要的管理和分析手段。[1]学校作为城市公共设施必不可少的一部分，其区位的选择不仅关系到学生上下学的方便与安全，更影响到教育资源的均衡分布和地区公平教育。传统的中学选址规划方法，就是根据规划标准、规范进行设计，它只能提供校区所需的各种设备数据和规模，而不能确定学校的具体位置，难以寻找校区的最佳选址位置。为了满足城市居民对中学的需求，对教育资源进行合理分配，首先就要清楚教育资源的空间分布状况。在城市中，学校的分布状况决定学生入学的实用性和可达性，在城市范围考虑学校的位置要基于居民的需要。[2]而用GIS空间分析方法，可以有效、方便地解决这一问题，其基本思路是将空间分析与GIS数据处理、地图显示的功能结合起来，将获取的数据派生处理成可直接分析数据，通过分析叠加让运算结果清晰地在一张图纸上显示出来。[3]本文以福州市仓山区中学为例，利用GIS空间分析方法对仓山区中学选址的适宜性进行研究，为中学的选址规划提供一种科学合理又直观的参考依据，本文中讨论的中学是指普通中学即初中。福州仓山区是福州最重要的文化区，共有23所中学，其中完全中学5所，初级中学15所，高级中学3所，即其中共有20所中学设有初中部。就仓山区而言，虽然近年来对中学建设的重视程度及资金不断加大，但仍然存在很多问题，如中学规划布局的不平衡，有些地区用地不足，有些地区出现学位过剩现象；学校选址不合理，部分地区学生就学不便；随意占用教学用地的现象仍有出现；部分学校校园建设标准偏低、教学条件差，缺乏足够的教学面积、活动场地和校园绿化，难以提供方便、安静、舒适的空间环境等。2、福州市仓山区中学布局概况2.1福州市仓山区基本概况仓山区位于福建省福州市区南部南台岛上，四面环江，四面以闽江南、北港分别与鼓楼区、台江区、2晋安区、马尾区、长乐市、闽侯县为界，区所在地属于典型的河口盆地，总面积约146平方千米。通行闽东方言福州话，是福州的传统上的教育区和外国领事馆聚集区，军用福州义序机场位于辖区中南部，新建的福厦铁路福州南站位于仓山区东南部，海峡国际会展中心位于仓山区东北部。进入21世纪由于仓山区西部的金山开发进入高潮，仓山区已成为福州的重要居住区。根据第六次全国人口普查数据，福州市常住人口为7115370人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的6386013人相比，十年共增加729357人，增长11.42%，年平均增长率为1.09%。在全市的人口构成中，10—19岁年龄段占总人口的10.58%。仓山区总人口约762746人（2010年），占福州总人口的10.7%，在五区中总人口数仅次于晋安区。近年来，仓山区经济发展飞速，作为福州市重要的工业区和商业区，是福州市“东扩南进”战略中最重要的战略区域，2013年全区完成生产总值356.6亿元，比增11%，其中第一产业增加值为2.78亿元，比增1.8%；第二产业增加值为203.97亿元，比增13.3%；第三产业增加值为149.85亿元，比增8.2%。在这些不断增长的经济数值与人口数值，我们可以看出，随着福州市的总体规划及发展战略的制定，福州正高速发展，而这种发展正是依托在科学的战略方针体系上。因此我们必须采用一定的手段来促进这种体系的不断发展。经济的增长依赖于高素质人才的无私奉献，而这种高素质人才是通过一定的教育培育出来的。百年大计，教育为本。教育是立国之本，民族兴旺的标记，一个国家有没有发展潜力看的是教育，这个国家富不富强看的也是教育。仓山区人口数量的不断增加，也使促进教育发展的这一问题走向白热化，因此需要我们认真贯彻“科教兴市”的战略方针，发挥雄厚的科技优势，调整教育结构，建立功能完善、高质量的教育体系。因此，我们在进行教育体制改革的同时有必要深究仓山区的现状发展情况，从而为以后更好地对仓山区的中学进行规划建设提供一个最为完善的基础资料。2.2仓山区中学布局现状介绍本次分析范围为福州市仓山区，分析面积146平方千米，共计分析仓山区20所普通中学（详见表1福州市仓山区中学汇总表）。表1福州市仓山区中学汇总表序号学校性质备注1城门中学完中公办2红山中学初级中学公办3螺洲中学初级中学公办4第六中学初级中学公办5盖山中学初级中学公办6永南中学初级中学公办7外国语学校完中公办8盘屿中学初级中学公办9第十二中学初级中学公办10第十六中学初级中学公办11第二十一中学初级中学公办12第二十九中学初级中学公办13第三十中学初级中学公办14第三十九中学初级中学公办15第四十中学完中公办16四中桔园洲初中初级中学公办17时代中学完中民办18英才中学初级中学民办19三中金山校区完中公办20江南水都中学初级中学公办32.2.1福州市仓山区中学布局不平衡性福州市仓山区地处南台岛，全区辖8个街道、5个镇，分别为仓前街道、东升街道、对湖街道、临江街道、三叉街街道、上渡街道、下渡街道、金山街道、仓山镇、城门镇、盖山镇、螺洲镇；全区共有普通中学20所，其中公办学校18所，民办学校2所。随着福州市城市市区的不断拓展，福州市仓山区已经逐步成为了福州重要的人口居住区，城市不断向外扩张，城市人口也逐步向外围疏散。然后由于经济和人口的不断发展，老城区呈现过度集中且规模较小的特点，而周边地区中学配备不足，已不能适应城市发展的需求。截止2014年，根据统计得福州市仓山区各行政区划中学分布表（表2福州市仓山区各行政区划中学分布表）和福州市仓山区中学分布图（图1福州市仓山区中学分布图）。表2福州市仓山区各行政区划中学分布表区域面积(平方公里)行政区总人口（人）学校数（个）每平方公里中学数（个/km2）每万人中学数（个/万人）仓前街道1.93037231.581东升街道1.312873000对湖街道2.73300010.370.3临江街道1.581132610.630.89三叉街街道1.52300010.670.43上渡街道2.4152703831.241.1下渡街道1.762382310.570.42金山街道13.09933620.152.14仓山镇5.614000000城门镇54.747018830.050.43盖山镇367459630.080.4螺洲镇6.41923610.160.52建新镇39.63900010.030.26图1福州市仓山区中学现状分布图由表2和图1显而易见，仓山区中学布局严重失衡。从面积角度而言，每平方公里学校数的大小一定程度上表示该地区学生上学便捷性和可达性，仓山区十三个行政区划中，低于0.01的分别是东升街道、仓山镇、城门镇、盖山镇和建新镇，除东升街道外，都在二环以外，属于城市外围，而东升街道刚4好处于旧城区与城市外围的过渡区，可见以上几个区域的中学生上学都在交通便利程度上都存在一定的困难，而在以仓前、三叉街、对湖、上渡等为主的仓山区老城区，每平米中学数都较多，存在过度密集问题。每万人中学数，一定程度上反映一个地区学校资源分配的饱和程度。由表知，仓前、上渡和金山等区域较为饱和，而二环以外的城镇仓山镇、城门镇、盖山镇、螺洲镇和建新镇以及老城区的东升街道、对湖、下渡等都存在学校数量过少等问题。2.2.2福州市仓山区中学校舍面积波动范围较大根据福《福建省义务教育校舍建设标准》，校舍建筑面积办学规模标准，初中12班、18班、24班、30班分别生均占地面积不低于7.3平方米、6.4平方米、5.9平方米、5.7平方米，详见表3福州市义务教育标准化学校普通初中建设基本标准。表3福州市义务教育标准化学校普通初中建设基本标准学校类型班级数校舍面积基本指标(km2)生均面积基本指标(km2/人)校舍面积规划指标(km2)生均面积规划指标(km2/人)普通初中12班43527.3617210.3普通初中18班57486.481389.0普通初中24班71325.9104738.7普通初中30班85225.7119338.0注：以上建筑面积以墙厚240mm计算；不含学生宿舍及学生食堂面积；如有寄宿学生，另增加相应的面积。资料来源：《福建省义务教育校舍建设标准（试行）》(闽教发〔2007〕113号)根据表4福州可见，福州市仓山区中学建筑面积波动范围较大，最小的校舍面积（螺洲中学）只有1850平方米，最大的（三中金山校区）达到50000平方米，建筑面积波动范围达到48150，为最大校舍面积的96.3%，最大校舍面积是最小校舍面积的27倍之多。表4福州市仓山区各中学建筑与学生数相关信息学校名称学校性质校舍面积（平方米）班级数学生人数（人）生均占地（平方米/人）标准备注城门中学完中18874.454221898.6合格红山中学初级中学3845938510合格螺洲中学初级中学1850124164.4不合格第六中学初级中学5500024179730.6合格职专合办盖山中学初级中学2235125414.13不合格永南中学初级中学2066722103320.0合格外国语学校完中3112456271011.5合格盘屿中学初级中学251031564239.1合格第十二中学初级中学175184620578.5合格职专合办第十六中学初级中学3490033179119.5合格第二十一中学初级中学334661457058.7合格第二十九中学初级中学191002198819.3合格第三十中学初级中学120001889313.4合格第三十九中学初级中学7400157509.9合格第四十中学完中209374521989.5合格四中桔园洲初中初级中学3497724135315.9合格时代中学完中2300037203611.3合格英才中学初级中学3200157354.4不合格三中金山校区完中5000048264318.9合格江南水都中学初级中学202641758434.7合格5资料来源：仓山区教育局（2012）2.2.3教育资源分布不均目前，就福州市仓山区中学分布发展状况来看，由于收到经济发展和人口增长以及人口迁移等因素的影响，造成许多学校尤其是老城区学校学生过度集中，部分学校班级数量不断膨胀、不堪重负。从表2.3福州市仓山区各中学建筑与学生数相关信息的生均占地面积可见，学校资源分布极度不均，其中生均校舍面积不合格的学校有三家，分别是螺洲中学、盖山中学和英才中学。生均占地最小的英才中学只有4.4平方米/人，而最大的第二十一中却达到了58.7平方米/人，而其他学校的生均面积也在这个区间随机分布。因此，在进行有关中学规划，必须充