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《治安管理》课程教学大纲适用专业：2009司法警务专业适用专业：2009级司法警务学时：36课时一、课程教学的目的和要求《治安管理学》课程是按照非治安学专业培养方案要求开设，是我院2009级司法警务专业的职业能力拓展课。主要讲授治安管理基本理论、治安管理的手段、治安勤务、户口管理、公共场所管理、大型活动管理、危险物品管理、、群体性治安事件的预防与处置、治安案件查处等内容。课程的内容具有较强的应用性、可操作性，为学生将来胜任基层公安机关治安管理工作岗位和经培训能从事企事业单位安全保卫工作提供知识储备和技能储备。二、使用教材说明《治安管理学》是由熊一新主编、中国公安大学出版社出版的（2005年2月第一版）、全国高等教育自学考试公安管理专业指定教材。三、学生学习参考书目1、《治安管理学基础理论教程》，熊一新、王彩元、石向群主编，中国人民公安大学出版社2005年2月第一版。2、《国外境外城市治安管理》，黄菊良主编，中国人民公安大学出版社2003年1月第一版。3、《群体性事件的预防与处置》，徐乃龙主编，中国人民公安大学出版社2002年9月第一版。4、《查禁赌博违法犯罪活动手册》，公安部法制局编，中国人民公安大学出版社2005年5月第一版。5、《治安勤务教程》，廖志恒、冯锁柱、陈启主编，中国人民公安大学出版社2006年3月第一版。6、《治安管理学教程》，丁建荣、周建棋主编，中国人民公安大学出版社2005年3月第一版。四、主要内容第一部分治安管理的基本理论教学目的和要求：理解治安管理的涵义、特征，明确治安管理的范围，理解治安管理的任务、基本原则和熟悉治安管理的手段和方法。教学重点：治安管理的概念；治安管理的范围、特征教学难点：治安管理的任务、基本原则和手段教学内容：第一讲治安管理是什么（2课时）一、日常生活中所看到的治安管理现象二、什么是治安管理三、治安管理的范围有哪些1、公共秩序管理2、户政管理3、道路交通管理4、消防管理5、出入境管理6、单位内部治安保卫工作和群众性治安防范工作第二讲治安管理的特征和基本原则（2课时）一、治安管理的基本特征1、管理措施的特殊强制性2、管理主体的武装性3、管理范围的广泛性4、管理活动的社会性二、治安管理的基本原则1、服从党的路线、方针、政策，服务于党的基本纲领的原则（服从、服务原则）2、依法管理的原则3、科学管理的原则4、专门机关管理与依靠群众相结合的原则第三讲治安管理的任务和手段（2课时）一、治安管理的任务（一）预防、发现和控制犯罪1、强化各项治安管理，严密社会面的控制2、开展对违法青少年的帮教工作，做好青少年的犯罪预防3、加强对社会上监管对象的监督改造工作4、加强对群众性治安组织的指导，开展群众性的治安防范工作（二）、预防和查处违反治安管理的行为1、广泛开展法制宣传教育，提高群众遵纪守法的自觉性2、开展专项治理，禁止和取缔社会丑恶现象3、发挥治安管理的职能作用，推动社会治安综合治理（三）、预防、查处治安灾害事故1、做好预防治安灾害事故的宣传教育工作2、建立、健全各项安全生产的规章制度3、严密管理，加强监督，强化安全检查4、追查处理治安灾害事故二、治安管理的主要手段（一）、治安管理手段的含义（二）、治安管理手段的特征1、权威性2、强制性3、目的性4、预防性5、多样性6、互补性（三）、治安管理手段的分类三、被动性治安管理手段（一）治安行政许可（二）治安行政确认（三）治安行政裁决四、主动性治安管理手段（一）治安行政规划（二）治安行政命令（三）治安行政教育（四）、治安行政监督（五）、治安行政处罚1、人身自由罚（1）治安拘留（2）限期出境、驱逐出境2、财产罚（1）罚款（2）没收3、行为罚（1）责令停产停业（2）暂扣、吊销许可证或执照4、声誉罚（六）、治安行政强制五、治安管理的其他手段一、治安管理的经济手段一）治安承包责任制二）保安服务公司有偿服务三）见义勇为奖励基金二、治安管理的技术手段本章思考题：1、结合实践，谈谈治安管理手段在维护社会治安秩序中的作用。2、联系实际，分析怎样正确选择和综合运用各项治安管理手段。第二部分治安勤务教学目的和要求：了解各类治安勤务的概念、性质和种类，了解相关的法律法规，掌握实施各种治安勤务的职责、方法和要求。思考在实践中对各种治安勤务的选择和综合运用。教学重点：实施各种治安勤务的职责、方法和要求。教学难点：各种治安勤务的综合运用教学内容：第一讲巡逻（3课时）一、明确巡逻的含义—巡逻是什么、有什么作用二、明确巡逻的职责和权限三、明确巡逻的实施组织原则四、明确巡逻区域和选择恰当的训练方式五、明确巡逻人员的分配和选择灵活的巡逻路线六、巡逻勤务的相关制度第二讲盘查（4课时）一、明确盘查的含义二、准确选择盘查的对象三、掌握盘查的策略1、选择恰当的盘查时机2、选择合适的盘查地点3、选择合适的接近方式4、注意盘查人员的站位四、熟悉盘查的程序1、截停—告知2、盘问的技巧3、检查的技巧五、依法处理盘查对象1、对人的处理2、对物的处理3、注意事项第三讲堵截和备勤（2课时）一、堵截（一）明确堵截的含义以及方式（二）明确堵截的职责（三）、掌握堵截实施的方法和策略二、备勤（一）、概念和法律依据（二）、作用和要求（三）、派出所备勤人员的具体任务及要求本章思考题：1、盘查权的实施条件是什么？2、联系实际，谈谈如何确定盘查对象。3、联系实际，分析怎样正确选择和综合运用各种治安勤务。第三部分治安管理的具体内容第一讲户口管理（2课时）教学目的和要求：掌握户口管理的基本概念、掌握流动人口及其暂住管理，重点人口及其列管，了解居民身份证的相关知识，了解在不同社区实施人口管理的不同方略。教学重点：户口登制度；重点人口管理和流动人口管理的基本方法；居民身份证的使用与查验。教学难点：户口登记和户籍改革工作。教学内容：一、户籍管理（一）、户口登记制度（二）出生、死亡、变更更正登记（三）户口迁移调控（四）居民身份证管理（五）户籍制度改革二、重点人口管理三流动人口及暂住管理本讲思考题：1、如何做好流动人口管理工作？2、如何切实加强对重点人口的管理？3、谈谈你对我国户籍改革的看法。第二讲公共场所治安管理（2课时）教学目的和要求：了解了解公共场所的治安特点，及各类场所管理的有关法律法规，掌握公安机关对公共场所治安管理的基本方法；思考新时期这些场所管理的重点、难点、对策等。教学重点：公共场所的范围；公共娱乐场所的治安特点和管理措施；公共交通场所和游览场所、商贸场所的管理措施。教学难点：各类公共场所的管理方法和措施。教学内容：一、公共场所治安管理的基本方法（一）、含义与分类（二）、公共场所的特点1、公共场所的活动内容多样，社会功能强大2、公共场所人员密集、构成复杂3、公共场所不断发生变化，尤其是娱乐服务场所的种类和数量不断增加4、公共场所中各类信息丰富5、公共场所易发生各种治安问题（三）、公共场所治安管理的基本方法1、备案、登记2、日常治安监督和检查3、采取相应的治安行政措施二、公共娱乐场所治安管理（一）、公共娱乐服务场所主要的治安问题（二）、娱乐服务场所的治安管理措施本章思考题：1、联系实际，思考公共娱乐场所治安管理的难点和重点。2、论述如何认定和取缔公共娱乐场所中“以营利为目的的陪侍”活动。3、《娱乐场所管理条例》的适用范围？第三讲重点地区治安管理（2课时）教学目的和要求：了解重点地区的治安特点、分类和对其进行治安管理的意义，了解重点地区治安管理的法规；掌握重点地区治安管理的具体方法和措施；思考新时期这些重点地区的管理重点和难点、对策等。教学重点：重点地区的分类；各类重点地区的管理方法和措施。教学难点：新时期重点地区管理的难点和对策。教学内容：一、重点地区治安管理的意义1、降低治安成本投入2、增强公安工作的效率3、促进科学用警二、城市中心区治安防控的措施（一）强化全面、动态的治安防控措施（二）加强重点复杂场所、特种行业的管理和控制，维护治安秩序（三）建立有效的治安基础信息系统本章思考题：1、重点地区的分类？2、联系实际思考重点地区治安管理的难点和重点。3、结合社会发展现状，思考新时期如何做好重点地区的治安管理工作。第四讲大型活动和集会游行示威治安管理教学目的和要求：了解大型活动的概念和分类，掌握大型活动的特点；掌握大型群众性活动的范围，安全责任体系；掌握重大会议的安保工作和治安管理方法。教学重点：大型活动的概念和特点；大型群众性活动的范围，安全责任体系；重大会议的安保工作。教学难点：大型群众性活动和重大会议的安全保卫工作。教学内容：第一节大型群众性活动的治安管理一、法律依据二、范围三、方针原则四、大型群众性活动的安全责任体系五、大型群众性活动的安全管理制度和措施六、违反条例行为的法律责任第二节集会游行示威管理教学目的和要求：了解集会游行示威的概念和特点，掌握集会游行示威管理的发法和措施。教学重点：集会游行示威的主管机关，审批程序，安保方案。教学难点：集会游行示威的管理方法。教学内容：一、概述二、集会游行示威管理（一）、审批程序（二）、制定集会、游行、示威的安全保卫方案（三）、集会、游行、示威的现场管理本章思考题：1、集会游行示威的审批程序是什么？2、如何做好集会游行示威的安全保卫工作？第五讲危险物品管理（2课时）教学目的和要求：了解危险物品的种类及各种危险物品的性能、危害性及管理的主要方法。教学重点：危险物品的种类；危险物品的特点；公安机关危险物品管理的职责。教学难点：危险物品管理的方法。教学内容：一、枪支弹药和管制刀具管理（一）、枪支弹药管理（二）、管制刀具管理二、民用爆炸物品管理（一）、爆炸物品的含义（二）、爆炸物品的管理范围（三）、爆炸物品的分类及性质（四）、爆炸物品管理（五）、烟花爆竹燃放管理三、剧毒物品和放射性物品管理（一）、剧毒物品管理（二）、放射性物品管理本章思考题：1、论述危险物品管理的基本方法2、论述如何预防利用危险物品进行违法犯罪活动。第六讲治安管理处罚（2课时）教学目的和要求：了解治安管理处罚的概念，明确治安管理处罚的基本原则，把握治安管理处罚的种类及相关的法律措施。掌握违反治安管理行为的概念、构成要件，熟悉违反治安管理行为的表现形式及处罚。教学重点：治安管理处罚的种类；治安管理处罚的基本原则，违反治安管理行为的概念和构成要件。教学难点：违反治安管理行为的表现形式及处罚。教学内容：第一节治安管理处罚概述一、治安管理处罚的概念二、治安管理处罚的基本原则1、教育与处罚相结合原则2、处罚公正、公开、保护公民合法权利原则3、以事实为依据原则4、过罚相当原则（错罚相当原则）5、行为与处罚法定原则三、治安管理处罚的种类及相关法律措施（一）治安管理处罚的种类1、警告；2、罚款；3、行政拘留；4、吊销公安机关发放的许可证。5、对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。第二节违反治安管理行为一、违反治安管理行为的概念、特征1、具有一定的社会危害性。2、具有违反治安管理法律法规的治安违法性3、具有应受治安管理处罚性二、违反治安管理行为的构成要件（一）违法治安管理行为的客体（二）违反治安管理行为的客观方面（三）违反治安管理行为的主体（四）违反治安管理行为的主观方面三、违反治安管理行为各种表现形式的认定与处罚（一）共同违反治安管理行为的认定与处罚（二）数种违反治安管理行为的认定与处罚（三）行为数不典型行为的认定与处罚（四）屡犯的认定与处罚本章思考题：1、治安管理处罚的种类？相关法律措施？2、论违反治安管理行为的表现形式及其处罚。3、分析违反治安管理行为的构成要件。第七讲治安案件查处（4课时）教学目的和要求：了解治安案件的概念，掌握查处治安案件的法律依据；理解并掌握治安案件查处的程序，了解治安案件查处的基本步骤；理解并掌握治安案件查处的基本原则，掌握治安管理处罚中拘留和罚款的执行。教学重点：治安案件查处的程序；治安案件的执行。教学难点：治安案件查处的程序和步骤。教学内容：第一节治安案件查处概述一、治安案件的概念二、治安案件查处的法律依据1、行政处罚法2、治安管理处罚法3、公安机关办理行政案件程序规定4、其他治安