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粤港澳大湾区规划纲要解读一、认识粤港澳大湾区（一）理念形成与战略提升（二）发展现状（三）机遇与挑战二、把握粤港澳大湾区（一）把握重大意义（二）把握战略定位与发展目标（三）把握空间布局三、融入粤港澳大湾区建设（一）规划引领（二）创新驱动（三）基建先行（四）产业跟进（五）全面提升四、当好粤港澳大湾区核心引擎湾区是指由一个海湾或者相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。在区域规划中，湾区一词多用于描绘围绕同一海域连绵分布，由众多海港和城镇组成的具有较强功能协作关系的城市化区域。随着经济全球化不断推进，经济活动和城市人口逐步向沿海地区集聚，形成了若干个以湾区为核心的经济集群。一、认识粤港澳大湾区（一）理念形成与战略提升1、理念形成：学术研究、政府倡导、社会共识--------纲要前言•2005年广东省政府公布《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)》，提出一脊三带五轴发展轴带体系。•2009年香港、澳门及广东省三方政府完成《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》。•2011年，广东省政府公布《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划》，提出以东京湾、旧金山湾区、纽约湾区为师打造环珠江口湾区，到2020年发展成为经济规模超越纽约、东京、伦敦等三大国际都会区的、经济实力及影响力名列全球最前沿的世界级规模的湾区城市密集群。•2014年以来第五次编制规划，发布《珠江三角洲全域空间规划（2015-2020年）》。政府工作报告提出，要打造产业发达、功能强大、开放互动、区域协同的湾区经济，在更大范围、更高层次参与全球经济竞争合作，实现更高质量、更高层级的发展。重点举措包括：优化湾区经济发展布局、增强湾区经济核心功能、提升湾区经济国际影响力、推动湾区经济协同发展四大措施。2013年12月26日深圳市委五届十八次全会2014年1月23日深圳市人大五届六次全会战略提升：中央决策、国家战略《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，国家发展改革委外交部商务部，2015年3月支持共建大珠三角优质生活圈，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用，推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。《政府工作报告》，2017年3月5日改革开放以来，特别是香港、澳门回归祖国后，粤港澳合作不断深化实化，粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显著增强，已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。（二）发展现状（三）机遇与挑战•新空间。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，和平发展大势不可逆转，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，“一带一路”建设深入推进，为提升粤港澳大湾区国际竞争力、更高水平参与国际合作和竞争拓展了新空间。•新活力。在新发展理念引领下，我国深入推进供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为大湾区转型发展、创新发展注入了新活力。•新契机。全面深化改革取得重大突破，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为创新大湾区合作发展体制机制、破解合作发展中的突出问题提供了新契机。--------纲要第一章第二节•外部因素。世界经济不确定不稳定因素增多，保护主义倾向抬头，大湾区经济运行仍存在产能过剩、供给与需求结构不平衡不匹配等突出矛盾和问题，经济增长内生动力有待增强。•制度差异。在“一国两制”下，粤港澳社会制度不同，法律制度不同，分属于不同关税区域，市场互联互通水平有待进一步提升，生产要素高效便捷流动的良好局面尚未形成。•发展落差。大湾区内部发展差距依然较大，协同性、包容性有待加强，部分地区和领域还存在同质化竞争和资源错配现象。•动力支撑。香港经济增长缺乏持续稳固支撑，澳门经济结构相对单一、发展资源有限，珠三角九市市场经济体制有待完善。•环境压力。区域发展空间面临瓶颈制约，资源能源约束趋紧，生态环境压力日益增大，人口红利逐步减退。（一）把握重大意义二、把握粤港澳大湾区打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群，有利于丰富“一国两制”实践内涵，进一步密切内地与港澳交流合作，为港澳经济社会发展以及港澳同胞到内地发展提供更多机会，保持港澳长期繁荣稳定；有利于贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，加快培育发展新动能、实现创新驱动发展，为我国经济创新力和竞争力不断增强提供支撑；有利于进一步深化改革、扩大开放，建立与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作新平台；有利于推进“一带一路”建设，通过区域双向开放，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。--------纲要第一章第三节（二）把握战略定位与发展目标--------纲要第二章第三节、第四节（三）把握空间布局坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边，推动大中小城市合理分工、功能互补，进一步提高区域发展协调性，促进城乡融合发展，构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局。--------纲要第三章三、融入粤港澳大湾区建设（一）规划引领（二）创新驱动深入实施创新驱动发展战略，深化粤港澳创新合作，构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，集聚国际创新资源，优化创新制度和政策环境，着力提升科技成果转化能力，建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。————第四章建设国际科技创新中心构建开放型区域协同创新共同体打造高水平科技创新载体和平台优化区域创新环境（三）基建先行————纲要第五章加快基础设施互联互通加强基础设施建设，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络，为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑。交通信息能源水资源（四）产业跟进深化供给侧结构性改革，着力培育发展新产业、新业态、新模式，支持传统产业改造升级，加快发展先进制造业和现代服务业，瞄准国际先进标准提高产业发展水平，促进产业优势互补、紧密协作、联动发展，培育若干世界级产业集群。————纲要第六章构建具有国际竞争力的现代产业体系——纲要第七章推进生态文明建设牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以建设美丽湾区为引领，着力提升生态环境质量，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现绿色低碳循环发展，使大湾区天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。打造生态防护屏障加强环境保护和治理创新绿色低碳发展模式（五）全面提升————纲要第八章建设宜居宜业宜游的优质生活圈打造教育和人才高地共建人文湾区构筑休闲湾区拓展就业创业空间塑造健康湾区促进社会保障和社会治理合作坚持以人民为中心的发展思想，积极拓展粤港澳大湾区在教育、文化、旅游、社会保障等领域的合作，共同打造公共服务优质、宜居宜业宜游的优质生活圈。——纲要第九章紧密合作共同参与“一带一路”建设打造具有全球竞争力的营商环境提升市场一体化水平携手扩大对外开放深化粤港澳合作，进一步优化珠三角九市投资和营商环境，提升大湾区市场一体化水平，全面对接国际高标准市场规则体系，加快构建开放型经济新体制，形成全方位开放格局，共创国际经济贸易合作新优势，为“一带一路”建设提供有力支撑。——纲要第十章共建粤港澳合作发展平台加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，拓展港澳发展空间，推动公共服务合作共享，引领带动粤港澳全面合作。优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能打造广州南沙粤港澳全面合作示范区推进珠海横琴粤港澳深度合作示范发展特色合作平台——纲要第十一章规划实施加强组织领导推动重点工作防范化解风险扩大社会参与2018年12月26日，习近平总书记对深圳作出重要批示：•今年是改革开放40周年，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业发展取得显著成绩。•深圳市委、市政府要始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，认真总结改革开放40年成功经验，坚持和加强党的全面领导，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。•希望深圳市广大干部群众继续解放思想、真抓实干，改革开放再出发，不断推动深圳工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。四、当好粤港澳大湾区核心引擎•《深圳十三五规划》第九章建设更具竞争力影响力的国际化城市：全面落实国家“一带一路”发展战略，充分利用特区、湾区、自贸区叠加优势，积极推进高水平双向开放，加快自贸区建设和前海开发开放，强化区域合作，在建设珠三角世界级城市群中发挥引领作用，打造具有全球影响力的一流湾区名城和开放之城。第二节携手推进粤港澳大湾区建设：（1）建设国际化湾区名城。(2)加强深港澳深度合作。(3)推进珠江口东岸协同发展。•2017年深圳政府工作报告：主动服务“一带一路”战略，以共建粤港澳大湾区构建开放发展新格局。始终在全球坐标系下谋划开放布局，把携手建设粤港澳大湾区作为重塑开放发展新优势的重大战略，以创新投资贸易规则为突破口，以构建新的战略通道为抓手，以区域协同联动为支撑，实现更高水平内外联动和双向开放。一是拓展深港澳紧密合作新空间。二是打造前海蛇口自贸片区高水平对外开放门户枢纽。三是建设“一带一路”重要枢纽。四是构建开放发展的战略通道。2018年深圳市政府工作报告——•（五）落实粤港澳大湾区战略，构建全面开放新格局。一是建设前海城市新中心。二是打造湾区合作新亮点。三是构建“一带一路”交流合作新载体。四是开拓全球海洋中心城市建设新领域。五是增创区域协同发展新优势。•2018年制定贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见和三年行动方案，着力深化深港澳合作，支持港澳融入国家发展大局，推动形成全面开放新格局。一是前海发展生机勃勃。港企总数突破1万家、对前海税收贡献近1/4，港交所前海联合交易中心开业，新华养老保险等一批总部项目落户，深港基金小镇投入使用，前海青年梦工场新引进港澳青年创业团队31个。出台加快前海开发开放高质量发展的措施，11项制度创新成果在全国复制推广。前海开发开放成效得到习近平总书记充分肯定。二是深港澳合作更加紧密。深港澳常态化联络机制不断完善，港澳人士特别是青年在深圳工作生活更加便利。河套深港科技创新合作区规划建设加快，往返香港科学园直通巴士开通，61个合作项目落地。西九龙站口岸“一地两检”顺利实施，莲塘口岸联检楼基本完工。深港国际中心动工建设。深澳创意周等系列文化交流活动成功举办，深澳中医药创新研究院等项目稳步推进。深港澳深度合作迈上新台阶。三是开放型经济水平持续提升。新设外商投资企业增长近1.2倍，实际利用外资82亿美元、增长11%，对外直接投资增长118%。对“一带一路”沿线市场进出口额增长9.9%，建成中国巴新友谊学校，加快推进巴新拉姆二期水电等项目，深越海防合作区一期工程完工。新增米兰、迪拜2个友好交流城市，新增伦敦、巴黎等15个国际通航城市，国际航空旅客增长34%，国际邮轮旅客增长93%。四是深汕特别合作区等建设进入新阶段。合作区正式揭牌，总体规划和城市设计基本完成，新开工重大产业项目10个，小漠国际物流港等项目加快推进。深莞惠“3+2”经济圈合作不断深化。——2019年深圳市政府工作报告（一）举全市之力推进粤港澳大湾区建设，增强核心引擎功能。牢牢扭住大湾区建设这个“纲”，深度对接港澳所需、深圳所能、湾区所向，携手建设富有活力、国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。•一是打造前海粤港澳大湾区合作示范区。开展前海